论全面从严治党向基层延伸

摘 要：十八大以来，以习近平为代表的中国共产党人做出了全面从严治党的重要战略部署，在2016年1月召开的中纪委六次全会上进而又提出全面从严治党向基层延伸，掀开了全面从严治党的新篇章。葫芦岛市采取多方举措，以非公企业党建工作为切入点，不断推进全面从严治党向基层纵深发展，取得了实实在在的效果。

关键词：从严治党；党建

非公企业党建工作是落实全面从严治党要求重要组成部分，非公有制企业党组织是党在非公有制企业全部工作和战斗力的基础。在非公有制经济迅速发展并日趋成熟的形势下，葫芦岛市如何以加强非公企业党建工作为切入点，加强党的领导，深入推动全面从严治党向基层延伸，对此问题，本文做了如下研究。

一、葫芦岛市加强非公企业基层党建工作主要做法

葫芦岛市委始终高度重视非公有制经济组织和社会组织（以下“两新”组织）的党建工作，出台了《中共葫芦岛市委组织部关于进一步加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施方案》30条，加快实施“扩面提质”工程，提高“双覆盖”水平，其主要做法如下：

1.合力攻坚，实行“一个排查，两个覆盖”。

（1）开展地毯式排查。以行政区域为单元，逐家上门排查，掌握“两新”组织详细地址、从业人员、党员数量等基本情况，最终确定正常生产经营的非公有制经济组织具体数量。

（2）推动党的组织全覆盖。主要是实施“3210”阶梯式组建。对有3名以上正式党员的“两新”组织，“规范式”单建党组织；对只有2名党员的，上级党委选派1名党员干部到企业兼任党组织负责人；对只有1名党员的，因企制宜，“联合式”组建区域性联合党支部或行业性联合党组织；对暂时没有党员的企业，实行“委托式”培育，由党建工作指导员负责每年发展党员1人以上，为下步建立党组织创造条件。

（3）推动党的工作全覆盖。主要分四个层面。领导干部包片，开展领导干部联系服务“两新”组织和“一走访三推动”活动，包干负责集中组建工作；基层干部带动，上门宣讲党的政策方針，帮助解决实际困难；工作指导员驻点，选派干部联系“两新”组织；群团组织协助，实施“党建带群建、群建促党建”工程，及时发现优秀人才推荐入党，积聚建党条件。

2.提高素质，强化三支队伍。组织专职党务工作者社会化培训，选聘专职党务工作者到街道、商圈党员服务中心专职从事党务工作；选拔既懂党建、又懂企业经营管理的退休党员到重点企业任党组织书记，每年举办一期党组织书记示范培训；从县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级选派党建工作指导员，负责联络指导工作。

3.创新活动，发挥三个作用。

（1）注重“思想引领”。教育引导党员、职工和出资人，大力培育和践行社会主义核心价值观，把党建工作与文化建设紧密结合起来，夯实共同奋斗的思想基础。

（2）注重“阵地凝心”。深入开展了“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”为主要内容的“三建三送”活动，为顺利开展党的工作提供基础保障。

（3）注重“党群共建”。开展“五引领五提升”、“共产党员先锋工程”、争创“双强六好”党组织活动，推动“两新”组织与其他单位党组织开展结对共建活动，提倡党群活动一体化。

二、当前非公企业基层党建工作存在的主要问题及原因分析

1.业主法人及员工对党建工作认识不足。一些企业主的思想观念与党的工作理念存在着较大的距离。部分“两新”组织负责人不认可建立党组织，认为不能增加经济效益，也不能带来政治方面的荣誉，认可度不高。

2.党员流动性大，“两新”组织动态信息不准。非公有制经济企业变动频繁，开业、停业受市场波动影响很大。从业人员队伍不稳，党员流动性也很大，难以把他们纳入到稳定规范的管理之中，不少党员处于游离状态。

3.党员教育管理落后，党的组织活动难开展。由于我市大部分非公企业规模相对较小，党员大多是再就业的下岗职工党员和部分农民工党员，人数少且流动性大，相当一部分“两新”组织没有党员或党员不足3人，“朝增暮减”的现象比较普遍，党组织活动的时间、经费、效果都得不到有效保证。

4.党建工作保障滞后，党建工作合力难形成。企业党务干部人才缺乏，党组织缺乏必要的物质基础，非公有制企业党组织隶属关系复杂，没有强有力的领导体系和工作网络，缺乏有效的领导和指导。

三、加强非公企业基层党建工作的对策与思考

1.提高对非公企业党建工作的认识。以“目标趋同、扬长补短”的党建目标理念，通过定期上门走访、召开座谈会、开展形势教育等方式，加强与负责人面对面交流沟通，使企业负责人逐渐意识到党组织可以通过组织优势和政治优势的发挥，群众工作优良传统的发扬，成为企业发展的促进者。

2.更新党组织建设理念和党员管理理念。树立“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。提倡“在分散中求集中，在集中中重管理”的党员管理理念。对暂不具备单独建立党组织条件的“两新”组织，推行“区域共建”、“行业联建”、“属地管建”模式，实现资源共享、互动发展。

3.多方面开展党组织活动。重点抓好“三个一批”：加大力度，“输血”一批，鼓励“零党员”企业在招聘工作中优先录用党员；积极发展，“造血”一批，积极挖掘、培育入党积极分子，激励优秀职工积极向党组织靠拢；搞好接转，“安家”一批，开展“组织找党员活动”，在社区开展党员组织关系集中清理工作，把临时挂靠社区的大学毕业生党员、再就业党员转入“两新”组织党组织。

4.多途径提供保障。落实人才保障，建立健全党务工作者考核评价、福利待遇、任免辞退等相关配套制度，政治发展上增加“两代表一委员”中的比例；完善制度保障，进一步出台关于非公企业党建工作的具体实施方案，让“两新”组织党建工作有章可循；推进阵地保障，依托乡镇（街道）、村（社区）和物业的力量，通过区域单建、物业联建、社区合建的办法，打造活动阵地，形成“一区域多中心”的工作格局。

作者简介：

孙微微（1980.03.20—），女，吉林人，研究方向：党史党建。