关于完善当前党内巡视制度的思考

王恒

【摘 要】中国共产党党内巡视制度是党内监督制度的有机组成部分。近年来巡视工作的实践证明，完善党内巡视制度，有助于进一步促进中央路线方针政策的贯彻落实，有助于进一步促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，有助于进一步密切党同人民群众的血肉联系。但是，当前的党内巡视制度还存在一系列的问题亟待解决。在当前历史条件下，完善党内巡视制度，需要切实加强巡视队伍建设，全面把握巡视监督重点，建立健全党内巡视机构与有关部门的协调协作机制，健全完善巡视工作方式，构建巡视成果长效运用机制。

【关键词】巡视；监督；党内巡视制度

【中图分类号】D20 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）07-0035-03

中国共产党党内巡视制度是当前加强党的建设、强化党内监督、深入开展反腐倡廉建设的一项重要举措。党的十八大以来，反腐败工作提到新高度，力度之大、成效之显著，可以说是有目共睹。在这个过程中，党内巡视制度已经成为令人瞩目的“反腐利剑”。 深入研究如何完善当前中国共产党党内巡视制度等相关问题，对于进一步推进反腐倡廉建设将起着重要作用。

一、完善当前党内巡视制度的意义

（一）完善党内巡视制度有助于进一步促进中央路线方针政策的贯彻落实

紧紧围绕党和国家的中心工作，推动中央的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实，是中央对党内巡视制度的根本要求。通过党内巡视制度的实施督促，了解掌握了被巡视地区和单位存在的对贯彻落实中央路线方针政策不够有力、经济结构性矛盾突出、城乡和区域发展不平衡、环境污染等问题，及时提出有针对性的意见建议，并督促整改落实，保证了中央政令畅通。完善党内巡视制度是“保证中央政令畅通、促进科学发展观贯彻落实、加强党风廉政建设、完善党内监督的的必然要求和重大举措”，从而有助于进一步促进中央路线方针政策的贯彻落实。

（二）完善党内巡视制度有助于进一步促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展

当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，面临的反腐败形势严峻复杂。这需要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进党风廉政建设和反腐败工作。党内巡视制度，是党内监督的有效形式，在推进党风廉政建设和反腐败工作中具有重要作用。通过完善党内巡视制度，及时发现和纠正各级领导干部在作风和廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题，督促其防微杜渐，同时也可以拓宽违纪违法案件线索来源渠道，及时揭露腐败现象和查处腐败分子，从源头上遏制腐败现象的蔓延势头。完善党内巡视制度，对于进一步促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，可以说具有不可替代的重要作用。

（三）完善党内巡视制度有助于进一步密切党同人民群众的血肉联系

“执政为民是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准”。[1]这就要求我们各级党组织和领导干部必须真正了解人民群众最关心最直接的现实问题，实现、维护和发展人民的利益。实现、维护和发展人民的利益是我们党的天职，也是做好巡视工作的基本要求。党内巡视制度是下情上达的直通车，它拓宽了党倾听群众呼声、了解了人民想法的渠道。党内巡视制度，推动解决群众关心的热点难点问题、各种损害群众利益的不正之风和突出问题，切实维护了群众利益，从而进一步密切党同人民群众的血肉联系。

二、当前党内巡视制度存在的问题

十八大以来，尽管巡视工作成效明显，党内巡视制度发展较快，但当前党内巡视制度在现阶段还存在一些与新形势新情况新任务不适应、不符合的问题，这都制约着党内巡视制度的进一步完善。

（一）巡视工作人员的配备不够科学

巡视工作人员的配备状况直接关系到巡视工作的成败。目前，巡视工作人员的配备还不够科学。例如，“巡视组的组长、副组长，大多是从领导岗岗位退下了，阅历经验较为丰富的领导干部。”[2]（ P.54 ）这样的安排在巡视工作的最初阶段会有一定合理性。但长期如此， 就会带来一些问题：老同志面临退休，刚在巡视工作上取得丰富经验就要换人，影响了巡视工作的连续性和队伍的稳定性。此外，现有的巡视制度没有组织成员结构、职级待遇、经费保障等方面的规定。尤其是从一些省来看，巡视机构构成人员不稳定，相对固定的人员比较缺乏，这不利于巡视工作的开展。

（二）党内巡视结构与有关部门的协调协作机制不够完善

党内巡视机构与有关部门协调协作机制，是指巡视机构在履行巡视监督职责的过程中，与有关部门（单位）、机构互通信息，相互協作，资源共享，共同推进党内监督事业的合作互动机制，是党内巡视制度体系的重要组成部分。党内巡视机构与有关部门的协调协作是否良好也会决定巡视效果。从近年来党内巡视制度的贯彻实施情况看，党内巡视机构与有关部门的协调协作机制还不够完善，直接影响到了巡视的效果。如何建立健全党内巡视机构与有关部门的协调协作机制并共同形成监督合力，需要在实践中进一步探索解决。

（三）巡视成果的运用率不够高

巡视成果的运用，是关系到巡视工作取得实效的关键。巡视成果的运用，应该包括反映问题和推动问题解决两个方面。具体而言，充分发挥巡视作用，推动问题得到更好解决，需要进一步完善巡视意见反馈、巡视整改等方面的规定。巡视工作结束后，巡视组会向被巡视单位党组织领导班子及其主要负责人分别反映反馈巡视情况、问题及整改意见。目前巡视成果运用不充分的问题在有的地方依然存在。一些巡视组和被巡视单位忽视巡视成果运用转化，使得巡视成果的运用率不够高。如果巡视成果的运用率不高的话，发现的问题就得不到有效解决，巡视监督的功能就无法体现，监督的作用就无法发挥。因此，巡视成果的运用率有待进一步提高。

（四）巡视的工作方式还有待改进

巡视工作方式关乎巡视工作的成效。在当前反腐败工作的新形势新任务下，需要不断创新巡视工作方式，不断改进工作方法，才能适应巡视工作的需要。就目前巡视工作的方式来看，按照《巡视工作条例》的有关规定，巡视的工作方式主要有：听取汇报、个别谈话、受理信访、抽查情况、询问情况、查阅资料、召开座谈会、列席会议、民主测评和问卷调查、走访调研、专项检查、商请协助、其他方式等十三种。这些巡视工作方式当然是可行的，也是必要的，只是缺乏针对性、灵活性、创新性。如果当前我们仅仅采取这些巡视工作方式，而不在实践中不断创新巡视工作方式，必然会弱化巡视工作的成效。

（五）巡视监督的重点不够明确

在巡视工作中，必须突出巡视监督的重点，才能保证巡视工作取得实效。目前，巡视监督内容规定得比较宽泛，容易迷失巡视监督的重点。

根据《巡视工作条例》的有关规定， 巡视的主要对象是各级党政机关的领导班子及其成员。这样的规定是必要的，但是巡视监督的重点仍不够明确。首先，《巡视工作条例》没有明确将被各级领导班子的主要负责人或者说是“一把手”作为巡视重点。其次，《巡视工作条例》没有明确把分管人、财、物和工程建设等工作的副职领导人列为重点巡视对象。这样的话，就会使得巡视工作不能取得实效。

三、完善当前党内巡视制度的对策

在当前历史条件下，完善党内巡视制度，更好地发挥巡视制度的监督作用，是一项复杂的系统工程，需要在解决目前党内巡视制度存在的问题的基础上，统筹多方因素，不断完善党内巡视制度，不断提升巡视工作的质量和效果。

（一）要切实加强巡视队伍建设

巡视工作是一项政治性、政策性、专业性和纪律性很强的工作，需要一支高素质的队伍才能完成任务。深入推进巡视工作、提高巡视工作科学化水平，关键是要建设一支高素质的巡视队伍。

1.严格选配巡视工作人员，注重优化巡视工作人员结构。要坚持严把“入口关”与拓宽用人渠道相结合，建立巡视工作人员选拔制度，切实把那些政治素质好、业务能力强、作风过硬、敢于坚持原则的优秀干部选配到巡视工作岗位上来。要按照政治坚定、公道正派、坚持原则、经验丰富、精神身体状态好的标准选配好巡视组组长、副组长。同时，注重优化巡视工作人员结构。在职级上，保持合理的职级梯次；在年龄结构上，尽可能做到老、中、青相结合，以利于工作经验的传承和队伍的生机活力；在专业结构上，以具有纪检监察、组织人事工作业务知识的人员为主，注意选配熟悉党务政务和政策法规、掌握巡视技巧、具备多个领域专业知识的人员。

2.加强巡视工作人员的教育培训和监督管理。各级党委和组织人事部门要切实加强对巡视工作人员的教育培训，把巡视工作人员纳入干部教育培训总体规划。要根据新形势新任务要求，有针对性地开展巡视工作人员的专业培训和集中教育。要督促巡视工作人员自觉加强理论学习、注重实践锻炼并将理论与实践相结合，不断提高自身思想政治理论水平和业务素质。要根据相关的纪律要求，加强内部管理，教育和引导巡视工作人员秉公执法、廉洁自律、平等待人，自觉接受监督，树立良好作风和形象。要建立健全有效的巡视工作激励约束机制，完善巡视工作人员表现情况反馈、函询和回访制度。

（二）全面把握巡视监督重点

巡视监督的重点，在巡视工作中占有极其重要的地位。必须明确巡视监督的重点才能保证巡视工取得实效。要在《巡视工作条例》现有巡视监督对象的基础上，明确规定巡视监督的重点。巡视监督的重点确定应该注意三点：在党组织领导班子成员的巡视监督中，党政主要负责人是重点；在地方党组织的巡视监督中，党委和政府是重点；在巡视监督领域中，县级以上地方党组织是重点。

全面把握巡视监督重点，就要求我们在巡视工作中要突出重点，要根据不同对象、不同阶段的工作重点来及时调整巡视的重点内容，必须围绕“重点人、重点事、重点问题”开展巡视，不断提高巡視工作的针对性和实效性。

（三）建立健全党内巡视机构与有关部门的协调协作机制

建立健全党内巡视机构与有关部门的协调协作机制，有利于整合各种巡视监督力量，实现巡视监督作用的互补，更好发挥巡视监督的整体合力。具体而言：

1.建立健全信息共享方面的协调协作机制。巡视组开展巡视工作之前，需要对被巡视地区、单位的党组织领导班子建设、选拔任用干部、作风建设等方面的基本情况有所了解，而且了解的情况越详细，就越有利于取得更好的巡视监督效果。各参与协作部门要及时向巡视组提供掌握的有价值的信息，帮助巡视组尽快进入工作角色、提高巡视工作效率和质量。同时，巡视组也可以把巡视中了解的最新情况及时向有关参与部门反馈，做到信息共享。

2.建立健全工作业务方面的协调协作机制。协调协作机制参与部门协助巡视组开展工作，主要是通过派人直接参与巡视、提供相关专业咨询和帮助等方式，提供专业性参考意见，以协助巡视组了解并解决相关棘手专业问题。

3.建立健全巡视成果运用方面的协调协作机制。协调协作机制参与部门是巡视成果运用的主体之一。通过建立健全巡视成果运用方面的协调协作机制，有利于巡视发现的有关问题和意见建议及时移交相关部门，有利于巡视组及时了解掌握办理情况、对移交的事项进行督办，有利于更有效地解决有关问题。

（四）健全完善巡视工作方式

巡视工作方式关乎巡视工作的成效。要使巡视工作真正取得成效，必须在现有巡视工作方式的基础上，不断健全完善巡视工作方式。

1.运用现代信息技术和手段来创新巡视工作方式。要在坚持现有巡视工作方式的同时，充分运用现代信息技术和手段，开拓巡视空间，加强社会舆论、网络信息及相关数据的收集、整理、分析，及时准确地掌握有关巡视对象的相关信息，提高信息的可靠程度。

2.鼓励在实践中创新巡视工作方式。在严格按照《巡视工作条例》规定的指导思想、基本原则和纪律要求开展工作的基础上，鼓励和支持巡视组和巡视工作人员大胆探索并积极创新，及时总结、推广巡视实践中创新的有效做法和新鲜经验，在法律法规及党纪党规的框架内大胆创新巡视工作方式，使巡视工作方式更加灵活、成效更加显著。

（五）構建巡视成果长效运用机制

巡视工作要取得实效的关键就是要用好巡视成果。2013年9月26日，习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于2013年上半年中央巡视组情况的综合报告》时讲话就指出：“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”[3]（ P.109）这就为运用好巡视成果指明了方向。具体而言，要充分运用好巡视成果，就必须构建巡视成果长效运用机制。

1.建立健全科学和有效的巡视成果汇报和反馈机制。巡视组对巡视发现的影响经济社会发展和党的建设方面的重大问题，特别是发生的共性、倾向性问题，要加强综合分析，进行深度挖掘，把教训总结出来，形成报告呈报派出巡视组的党组织。巡视组应高度重视并切实抓好巡视反馈工作。巡视组也应及时将有关巡视情况向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈。向被巡视地区、单位反馈时，应体现从严治党的精神，对存在的问题要一针见血地指出，甚至当头棒喝、敲响警钟。

2.要建立健全规范、有效的巡视成果落实督办机制。巡视组要加强对巡视成果运用情况的跟踪了解，对整改工作和移交事项进行督办。对被巡视地区、单位的整改落实情况，巡视组要进行跟踪了解，适时开展督促检查，必要时进行实地督查，对整改落实不到位的及时提出进一步整改要求，甚至采取责任追究的办法，从而进一步提高巡视成果运用的质量。

3.建立健全广泛、有效的巡视成果共享和联动机制。在巡视期间，巡视组要与纪检、组织部门及党政相关单位就有关巡视问题加强沟通和联系。在巡视结束后，巡视组要与这些部门建立健全巡视成果运用的共享和联动机制，从而进一步拓宽巡视成果运用的渠道，不断推进反腐倡廉建设向纵深发展。

参考文献：

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的 讲话[EB/OL].，http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030_5.htm， 2011-07-01.

[2]于建荣，何芹.中国共产党巡视工作程序与规[M]. 北京：红旗出版，2016.

[3]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室 编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘 编 [M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社， 2015.

[责任编辑：褚永慧]