军民融合产业发展的区域化路径

□杨雷

军民融合产业发展的区域化路径

□杨雷

发展军民融合产业，既体现了区域化产业发展战略的重大转型，也体现了供给侧结构性改革具体路径的调整和优化。诸暨具备培植发展军民融合产业诸多优势。实现从普通民用产品向军工用品和装备的转型和延伸，是启动新的发展引擎、实现弯道超车的有效途径。

优势评估

（一）便捷的区位优势提高军工产品输送的时空效率。诸暨市北连长三角经济核心区和环杭州湾城市群，南接金衢盆地，东靠浙东城市群和宁波深水港。沪昆铁路、杭长高铁和杭金衢高速、绍诸高速、诸永高速以及正在谋划的杭义温城际铁路、都市圈轨道交通纵贯全境。诸暨的航运可由浦阳江经钱塘江直通海洋，并经三堡船闸向杭嘉湖内河方向延伸。总概算近10亿元、全长34km的官庄至弦腔的跨区域战备公路已开工建设；坐落在诸暨北部，设计跑道达1000米的二类以上通用机场也已经通过中国人民解放军东部战区空军参谋部审核，抓紧开展前期规划。城际间交通、通讯、能源等重大基础设施的日益完善进一步拉近了诸暨与外界的时空对接，加速了物流、资金流、信息流、人才流等要素资源的多向互动，极大地满足了军工产业精准、快速、高效的生产运营要求。诸暨的军工产品可以借助长三角规划明确的“一核六带”总体布局框架，借助杭州都市经济圈紧密层的战略位置，借助沪昆高铁等跨区域的重大交通设施，实现与国家重大军工生产基地、仓库和部队、营地的高效快速的对接合作。

（二）传统优势产业成为助推军工产业发展的坚实根基。早在2009年，诸暨就列入浙江省第一批16个军民融合产业发展基地。未来随着国际政治风云的变幻以及国内人防安全保障体系的健全，将进一步加大对核潜艇、航母等军工装备以及航空航天、消防等方面新产品的需求。轴承轴瓦、弹簧、齿轮机、数控机床等传统优势行业面临全面承接的机遇。诸暨作为环杭州湾先进制造业基地，已拥有与军工产业相关联的扎实的产业根基和多元化的产业块状特色。产业的规模、实力和效益位居全省前茅。年创产值达2454亿元的千家规上企业，具备向军工产业转型的巨大潜力和空间。与军民融合产业具有较大的关联性和趋同性的有色金属冶炼和压延加工业、纺织服装、电气机械和器材制造业、专用设备制造业等行业发展势头良好，而且在设备、工艺和技术方面与发展军民融合产业有着许多共性的特点和要求，使产业的民参军趋向更具灵活性、多宜性、可塑性和快捷性，从而更容易抢先一步开展针对军工产业方面的刚性调整，拓展了原有民用产品和产业链向军工产业链延伸的机会和空间。

（三）丰富的军方资源为示范区的培育增添坚强后劲。除了具备深厚的地方性本土资源以及稳固的产业根基外，还拥有多领域多范围丰富的军方资源。一是“将军县市”所蕴含的独特的感召力和带动力。目前全国各大军区、武警、军校、军事医院以及军事科研院所拥有不计其数的诸暨籍将军、军事专家和教授。其中诸暨籍正军以上现役干部5人，正师以上76人，正团级以上173人。他们将在信息、技术、项目和市场等方面为家乡的示范区建设提供精准扶持和服务。二是众多军事平台所承载的合作空间和机会。从政府层面看，诸暨多次与央企、军企开展了专项对接洽谈，并与国资委、工信部、中国兵器工业集团、中国航天工业集团开展交流洽谈及项目签约。从企业层面看，目前已有近30家企业与总后勤部、中国船舶重工集团公司第七一九所、总参设计院军事科学院、中国航天科工集团、706兵工厂、军需装备研究所等军方平台实现全方位对接，从而为军民融合创新示范区的成功运行增添了坚强后劲。

参与领域

目前，诸暨已有军民融合相关企业近40家（其中上市公司企业5家），主要分布在装备制造、新材料、袜业、轴承轴瓦等行业，生产的军工产品广泛应用于兵器、航空、军工电子、核工业等行业以及纺织、服装、医药等“军贸军购”领域。已经形成了政府扶持、军地互动、民企参与的军民融合发展机制，集聚了一批军工先进技术、信息、成果、项目和人才。目前已争取浙江省军民融合重大项目3只，总投资25.5亿元。培育军民融合相关企业近40家（其中上市公司企业5家），持有军工四证企业4家，三证企业2家，两证企业3家，军品配套产值逐年提升。民企的军品配套产值逐年提升。主要有以下几种类型：

以停机坪为主的基础设施建设。作为全国停机坪行业唯一一家国家级重点高新技术企业，圣翔集团拥有亚洲一流的停机坪承载动态技术试验研究基础设施。与总参谋部郑州创新工作站共同成立国内首家军民融合直升机停机坪研发中心，并通过了总参谋部组织的国家级鉴定，与多位院士联合成立了院士工作站，开展融合航空紧急医学救援网络体系建设及示范工程建设。

以核心装备为主的军工精密制造。机电企业向军工制造转型趋向明显。诸暨申发轴瓦集团有限公司、申科滑动轴承股份有限公司等企业产品主要用于我国最先进的大型军舰、核潜艇、核电站及其他用于大型重载旋转机械上的支撑部位上；浙江海帆机械有限公司、浙江镘埔机械有限公司等生产的船舶用配套产品广泛应用于水面舰艇、测量船、军用辅助船等领域。太阳电子与中国航天科技集团公司第八研究院形成长久稳固的供货关系，开展军用品零件加工以及军用品地面训练设备、零件生产及配套服务。金桥实业为军工企业、国防科研院所、军队保障维修企业、民口配套等单位生产可拆式电缆贯穿耐火密封装置、电磁屏蔽耐火密封装置、防烟帘（幕）装置等专用电磁屏蔽材料及其制品。

以纺织袜业为主的随身穿戴设备。纺织袜业通过功能性的开发，主动参与军工产品的研制和生产。华中袜业公司与北京总后勤部、新疆军区、广州军区合作，为野战军陆军部队量身定制专用军用袜子。永新集团和中科院签订了合作协议及关键技术转让合同，准备批量化生产军备用防弹丝，洁丽雅集团为武警部队后勤部物资采购站量身定制军队用的07武警毛巾。康洁丝新材料科技公司研发的抗菌纤维及抗菌原料列入解放军、武警、省工检法等单位的采购名单。

转型重点

以“民参军”为突破口，重点围绕“长三角高端军工装备制造示范基地”的产业定位、“全省军民融合科技成果转化服务平台”的科创定位以及“杭州都市区民参军重点延伸转换基地”这三大功能定位，围绕环保、新能源、新材料、机电装备、汽配制冷等重点领域，高效对接，精准突破。争取在三年内，“民参军”及相关产业销售突破500亿元，销售收入达到20亿元以上的领军企业6家以上，建成军民融合相关领域特色小镇2家以上。军工产业对全市产业转型发展的贡献度明显提升，全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局基本形成。从而形成特色鲜明、创新力强、规模较大的军民融合集聚区。

关键路径

夯实协同创新平台。市政府已经和相关科研型企业签订了《关于诸暨市军民融合科技成果转化服务平台建设及运营的合作协议》，在科创中心建设集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的诸暨市军民融合科技成果转化服务平台，构建了较为完善的区域创新体系，下阶段要进一步统筹和融合区域内现有的创新研发平台，延伸和拓展服务平台的功能和范围。引进并吸收一批军民融合技术与成果，认证培育一批军工企业，申报和承担一批军民融合项目，逐步将诸暨打造成为军事科技成果转化的中转基地、民用科技成果参军的加速基地、县级区域军民融合成果转化的示范基地。

开展项目的精准对接。相对于地方企业而言，军队以及“国字号”军工企业拥有较完备的装备供求信息以及研发制造能力。因此，要通过“傍军工集团”、“傍军工院所”来强化与高等院校军工实验室、军工院所、军工集团的平台共建共享，实现军民两用型研发工具、仪器设备以及试验检测设施的柔性利用，提高军民科技资源网络化共享和利用效率，加速科技、信息、产业、人才之间的相互渗透与融合。在产业共兴方面，努力推进专业精准招商，积极开展军地项目精准对接。目前，盾安集团、申发集团、申科滑动轴承、正盛轴瓦等企业与军工企业建立了战略合作伙伴关系。要强化在科技攻关、市场拓展、产品供求等方面的双向互动与合作，甚至可以利用央企的政策倾斜优势获得高新技术专项及资源要素等方面的政策支持，为培植军民融合产业提供智力支持。

培植特色军工产品。作为一项国家战略，众多制造强市都会创造条件竞相对接和角逐。诸暨传统产业的根植性强，与军工产品有着明显的协同性和关联性。想要率先突破，就得突出“精准”和“个性”，从现有传统优势产业中寻求和挖掘军工元素和因子，突破传统制造环节的依赖和束缚，通过针对性的工艺改造、技术改良和产品规格型号的二次开发，实现与军民融合产业的高度融合与对接。重点要强化汽车零部件向军用运输传导设备，环保机械向军用能源发电除尘设备及环保机器人，轴承轴瓦向核潜艇、航母、驱逐舰专用高可靠长寿命轴承轴瓦，纺织服装向面向野战军的抗菌、除臭、抗紫外线、耐磨等功能的功能面料，弹簧向航母弹射器及卫星发射装置，链条向军用输送机及物链输送，精密铸造向跨海桥梁及海底隧道工程装备的全面转型，形成富含诸暨工业元素特征的军民融合先进制造业产业集群。

设想建议

组织保障。军民融合创新示范区的成功创建和运行，需要与之相配套的“职责明晰、组织精干、决策科学、执行顺畅”的组织保障体系。组织领导层面上，由市人武部、发改局牵头，会同经信、科技、国土、人社、财税、开发委、高新区等部门，建立市级军民融合产业发展组织协调机构，发挥其综合协调、产业扶持、项目对接等方面的专项职能。构建监督有力、运行有效的制度体系。在此基础上组建由军民融合科技示范平台、暨阳学院、科创基地、专业协会及龙头企业参与的军民融合产业及技术联盟，完善全市军民融合产业发展协调推进机制，为全市军民融合工作创新发展提供坚强的组织和平台保障。

政策保障。目前诸暨已经出台了扶持军民融合产业发展的专项政策。如对军民融合科技成果转化平台、国际技术转移中心成果转化平台促成的科技成果交易，按实际交易额的10%作为补助。对新取得武器装备保密资格审查三级、武器装备质量体系认证、武器装备生产许可证、装备承制单位资格审查认证的，每通过一项认证奖励10万元，四证齐全后再一次性奖励20万元。对认定为省级军民融合示范企业（项目）的，给予10万元奖励。对武器装备保密资格审查升级为二级、一级认证的，分别给予最高20万元、30万元的补助。对新设立的军代表室，给予每个10万元的补助。要加大对军民融合相关企业在机器换人、“三名”工程、“两化”融合、工业设计、区域品牌培育、节能减排等方面的支持力度。借助财政产业引导基金来引导培育军民融合类产业子基金。要用足用活国家在军民融合方面的一系列政策利好，做好政策的延伸、配套和细化落实工作,支持符合条件的企业采用上市、企业债券、股权置换等直接融资方式转型提升，并通过实施跨地区、跨所有制的购并、参股和重组，完善多形式、多渠道、多层次的资金投入体系。

科技保障。发挥科技强市的先发优势，以谋划城西科创城项目，建立健全省级科技创新服务平台、重点实验室、工程中心以及各种类型的众创空间为重点，协调各相关部门、学会、企业和科技专家共同搭建军民融合创新驱动助力工程，打造开放型科技创新合作平台。同时，对现有相关制造业的存量型人才按军转民、民参军的要求进行就地培养和升级，对人才的行业结构和知识结构进行转型和更新。开展军民融合产业所需人才的定向培养、继续教育和终身教育。强化人才的“柔性”利用，与国内外的各类军工制造研发类人才开展跨地域的合作对接，形成以科技城为引领，以军民融合科技成果转化服务平台为主导，以工业设计基地、创客平台、科技孵化器和企业科创平台为支撑的多层次科技保障体系，提升企业的自主创新能力和综合竞争实力。

作者为诸暨市发展和改革局党组书记、局长