莫迪访美，美印战略伙伴再出发？

林民旺

6月25日至26日，印度总理莫迪赴美国会晤特朗普总统。特朗普为莫迪举行了晚宴，双方发表《联合声明》，在多个议题上强调了共识。

特朗普当选后，印度就积极推动尽早实现“莫特会”，其主要目的，一是为实现美印关系顺利过渡，二是借力美国增强自己在大國关系和亚太地区的周旋力。但特朗普一开始显得并不是特别重视印度。今年4月中国国家主席习近平与特朗普实现会晤后，印度推动印美首脑会的紧迫感更强。经过多重努力，双方决定在德国二十国集团峰会前实现会晤。

莫迪启程赴华盛顿前，印度媒体和官方都刻意调低预期，渲染“不确定性”。不过，从访问的最终结果看，双方各取所需，均实现了利益诉求。具体而言：

第一，莫迪让特朗普明白了印度的战略价值，双方同意继续保持印美战略伙伴的既有成果。双方发表的《联合声明》重申了美国对印度的战略定位，重申彼此在印度洋-太平洋地区（这是印美联合文件里第一次正式使用“印太”概念，而非“亚太”）的利益以及合作的战略愿景，并称印美紧密伙伴关系对这一地区的和平稳定具有“核心”（central）作用。特朗普政府承诺，美国将支持印度早日成为核供应国集团、《瓦森纳协定》、澳大利亚集团的成员，重申美国支持印度成为联合国安理会常任理事国。

第二，特朗普政府致力于提高美印防务合作水平。特朗普政府承认印度是美国的“主要防务伙伴”，同意向印度出售22架“捕食者”无人机，这种武器装备原来只卖给美国的北约盟国。在海上安全合作方面，印度明确支持美国成为“印度洋海军论坛”观察员国，双方同意扩大即将举行的马拉巴尔海上军事演习规模并举行更多联合军演。

第三，双方反恐合作取得较大突破。印度借美方之口对巴基斯坦“支持恐怖主义”提出批评。美国支持印度将“圣战者党”（Hizb-ul-Mujahideen）领导人列入特定全球恐怖分子（Specially Designated Global Terrorist）名单。两国建立新的磋商机制，以共同确定将哪些恐怖分子列入名单。双方同意为反恐扩大情报交换和操作层面的合作。

第四，印度对特朗普关注的阿富汗、中东、朝核等问题做出呼应。两国承诺在阿富汗问题上加强合作，同时积极开展中东政策协调。在朝核问题上，莫迪也发出明确支持特朗普政府政策的声音。

然而两国之间的分歧并没有通过此访得到解决，至多是暂时搁置下来。其中之一是气候变化问题，《联合声明》只字未提。另一个是印度关切的赴美人员劳工签证（H-1B签证）问题，双方仍在寻求以变通方式加以解决。在贸易问题上，印度宣布其廉价航空公司“香料航空”（SpiceJet）将采购205架总值220亿美元的波音客机，意在缓解美方对两国贸易不平衡的关切。

莫迪与特朗普的会晤实现了美印战略伙伴关系的延续，双方承诺在印太地区共同遵循“四个原则”，明显具有针对中国南海政策、中印边界问题和“一带一路”建设的含义。四个原则分别是：重申尊重自由航行、飞越自由及其对商业利益的重要性；呼吁所有国家依据国际法和平解决领土争端和海上冲突；支持通过透明的基础设施发展及负责任的债务融资来促进地区经济的互联互通，同时确保尊重主权和领土完整、法治并注重环保；呼吁印太地区的其他国家遵守相关原则。

观察莫迪此次访美，中国需要意识到，美印关系的大趋势是不断加强。特朗普上台只不过导致了印美关系的暂时性“冻结”。特朗普政府正在意识到，印度是美国“印太战略”不可或缺的一环。以当前亚太实力对比看，中国的经济实力已难有其他国家能够单独平衡，而印度具备部分抵消中国影响力的潜质。加上中印之间有很多遗留问题，特朗普政府很难抵御利用印度制衡中国的“战略诱惑”。

对于印美接近，中国要保持战略定力，认识到稳定中美关系对牵制印度拉美抑华的重要作用。中美元首海湖庄园会晤已让印看清了一个事实：中美关系的重要性高于美印关系。目前印度仍不敢完全依靠美国的特朗普，还是会寻求与中国尽量保持良好关系。中国也要能继续借力俄罗斯及上海合作组织、金砖国家集团等多边机制来影响印度。随着印度加入上合组织，中印合作机会总的还是在增多。俄罗斯仍是印度首要的战略伙伴，发挥俄在中印之间的积极作用，可以为中印关系发展注入正能量。