以经济发展为核心 以领跑全球为愿景——英国互联网发展与治理报告

王蔚

（上海社会科学院新闻研究所，上海 徐汇 200235）

以经济发展为核心 以领跑全球为愿景
——英国互联网发展与治理报告

王蔚

（上海社会科学院新闻研究所，上海 徐汇 200235）

本文对英国互联网发展的总体情况、战略规划、互联网应用、互联网产业与创新、网络安全与治理等方面进行了梳理。英国互联网发展起步较早，始终处于世界互联网发展的第一阵营，在互联网基础设施、互联网产业、互联网应用、互联网治理等方面成为全球瞩目的优秀示范。英国互联网发展的首要目的是创造良好的经济发展环境，并致力于在全球保持领先地位。在发展路径上，政府始终以行业发展需求为核心进行顶层设计，并非常注重集合社会力量共谋互联网发展与治理。随着脱离欧盟提上日程，英国的互联网发展将面临新环境，能否处理好新环境带来的新挑战，将成为英国互联网能否继续留在世界互联网发展第一阵营的关键。

英国；互联网；数字英国；经济发展；领跑者

王蔚 女，上海社会科学院新闻研究所新媒体研究中心主任，博士，副研究员，研究方向为新媒体传播。

一、英国互联网发展总体概况

英国国土面积24.361万平方公里，位于全球第79位；国民生产总值（GDP）2.849万亿美元，总量居全球第5名；人均国民生产总值43734美元，居全球第14名；人口为6513.823万人，居全球第22位。①数据源自世界银行公开数据库http://data.worldbank.org.cn。

英国早在互联网创建初期就参与了互联网的发展实践。也是互联网第一批接入者。据国际电信联盟（ITU）2015年发布的报告，英国的网络空间综合就绪指数（Networked Readiness Index）为5.6，（见图1）在143个国家/经济体中位列第8，各项指标均处于世界前列；②数据源自“世界经济论坛”（World Economic Forum）《The Global Information Technology Report 2015》。IDI（The ICT Development Index）指数位列第4，宽带速度位列第7；英国IPv4地址分配总数为122891288个，在全球排名第4。③数据源自NIC（Internet Network Information Center）2015年报。据Google IPv6统计，英国IPv6应用率为13.8%。④数据源自谷歌Ipv6数据，https://www.google.com/intl/en/ipv6/statistics.html#tab=per-country-ipv6-adoption&tab=percountry-ipv6-adoption。

图1：英国网络空间综合就绪指数

2016年，英国的互联网用户已超6000万，约占世界互联网用户的1.8%，互联网普及率为92.6%，几乎所有的（99.2%）16至24岁的成年人都在使用互联网。（见图2、3）①数据源自世界银行公开数据库http://data.worldbank.org.cn；英国统计局2016年发布《Internet users in the UK》，网站http://www.internetlivestats.com/internet-users/uk/。

图2：英国网民规模（2000-2016）

图3：英国互联网普及率（2000-2016）

二、英国互联网战略规划

英国政府各职能部门都较为重视数字化、互联网对各个产业和政府管理工作的推动作用，颁布了一系列具有相互关联性的政策规定、行动计划、研究报告等，较为知名的有以下几部（见表1）。这些战略规划主要聚焦四个领域：一是数字经济；二是数字服务；三是数字应用与推广；四是网络安全。英国互联网战略规划首要地服务于经济社会发展，即使是网络安全及管理的最终目的，依然是创造良好的经济发展环境，带来更好的经济收益，保持英国在数字经济领域的竞争力和领导力。

表1：英国互联网发展重要战略规划

《数字英国》于2009年发布，成为英国信息化发展的一份纲领性文件。报告强调数字化与未来世界的密切关联性，提出了一个理想愿景：确保英国在数字知识经济中成为世界领导者之一。2013年，英国发布《信息经济战略》，进一步提出繁荣英国信息经济，增强国家竞争力的重要愿景。该战略对于政府、企业和个体三方都提出发展目标。2015年，英国技术战略委员会(Technology Strategy Board，TSB)“创新英国”（Innovate UK）②Innovate UK是Technology Strategy Board的新名字。制定了《数字经济战略（2015-2018）》，旨在帮助英国企业应用数字技术进行创新。

2012年，英国发布《政府数字战略》，旨在促进政府服务的数字化，使更多民众能够获得数字政府的服务。战略主要内容是政府为数字化需要采取的11项原则和14项举措。2014年，进一步推出《政府数字融合战略》，旨在促进公共部门、私人部门、公益部门之间的数字融合，并与2013年《信息经济战略》和《15项政府数字战略行动计划》（Government Digital Strategy Action 15）相互呼应。2015年，英国又发布了《数字传播基础设施战略》（The digital communications infrastructure strategy），为应对未来10-15年的发展需求作出安排。

早在2009年，英国政府就推出了首个《国家网络安全战略》（Cyber Security Strategy of the United Kingdom：safety, security and resilience in cyber space），提出在21世纪保卫网络空间安全，和19世纪时保卫海洋、20世纪时保卫空气同等重要。2010年，英国发布的防务规划中包含了《国家网络安全计划》，将网络安全融入国防理念，在此基础上，英国政府于2011年提出新的《国家网络安全战略》。2016年11月，再次发布新的《国家网络安全战略（2016-2021）》。

表2：英国数字经济各部门G V A规模（2009-2014）

三、英国互联网产业发展与创新

在过去的十几年里，英国数字经济销售额翻了一番。从总体经济增加值（Gross Value Added）来看，2014年为1182.88亿英镑，比2013年增加7.2%。（见表2）出口方面，2013年数字部门出口额达430亿英镑，占英国出口总额（包括商品和服务）的8.2%。其中，数字部门出口商品额度为154亿英镑（2014年增长为159亿英镑）；出口服务额度为276亿英镑，占当年英国服务出口总额的12.8%。从就业情况看，2014年，数字部门提供了140万个就业岗位，是英国全部就业岗位的4.4%，比2011年增加了10万个；数字经济提供了200万个就业岗位，比2011年增长了7.1%，占英国全部就业岗位的6.4%。①数据源自英国政府网站2016年发布《Digital Sector Economic Estimates》。

2013年，英国政府将“大数据”视为对英国而言具有战略意义的八大高新技术之一，认为大数据将推动英国未来的增长，帮助英国保持全球领先地位。在同年发布的《八国集团开放数据宪章2013年英国行动计划》（G8Open Data Charter: UK Action Plan 2013）中，英国政府作出六项承诺，包括建立一个国家级的信息基础设施，进一步推进数据开放，要求所有政府部门在2014年6月前更新其部门的开放数据战略等。①参见英国政府网站发布《Emerging Technologies: Big Data》。

四、英国互联网应用与发展

（一）数字政府

数字政府战略实施数年来，取得了不俗的成效。GOV.UK网站全部完成了政府部门网站的迁移，通过开源技术建设，为政府节约了大量资金；政府通过数字化服务实现服务转型；强制实施数字化默认服务标准；不断完善日常服务公共平台建设用于身份确认的GOV.UK Verify网站和以用户为中心的绩效平台performance；②网站https://www.gov.uk/performance，查询日期为2016年8月6日。发布《公务员能力计划》（Civil Service Capabilities Plan），利用技术专家和数字化专家的领导力，确保政府能够使用新技能；③英国政府网站2014年发布《Government Digital Strategy: annual report 2014》。开展跨政府合作，创办并主持由世界上最先进的数字政府参加的D5会议，签署数字发展原则的宪章；④https://www.gov.uk/government/topical-events/d5-london-2014-leading-digital-governments。通过数字化举措，政府在2013-2014年间节约了2.1亿英镑。

（二）电子商务

在英国，电子商务经济主要通过网站方式和EDI（Electronic Data Interchange）方式⑤网站方式包括网站页面和APP；EDI是电子数据交换标准，是电子商务的核心部分，用于企业的电子信息交换。开展。2014年，电子商务销售额达5730亿英镑，⑥仅指10人以上公司。比2008年有大幅增加。这个数字占社会销售总额的20.1%，比2008年的13.7%和2013年的19.8%都有提升，说明电子商务在经济中的重要性日益增加。（见图4）

2014年，22.9%的企业使用了电子商务销售，还有50.6%的企业采用电子商务进行购买活动。从产业分类看，批发业和制造业的电子商务销售额最高，零售业的电子商务销售额的增长率最高。英国企业有95.8%使用互联网接入，连接速度在30-100Mbps之间的企业比例,从2010年的5.0%增长为16.7%，使用高速宽带（超过100Mbps）的企业比例从2010年的4.6%增长至8.2%。⑦相关数据源自英国统计局发布《E-Commerce and ICT Activity: 2014》2015年更新版本。英国网络购物的个人比例为79%，在欧盟国家中位于第一。（见图5）⑧数据源自英国统计局2015年发布《E-commerce in the UK and the European Union》。

图4：英国电子商务销售发展趋势（2008-2014）

图5： 2014年欧盟国家个人网络购物比例

（三）智慧城市

近年来，英国主要打造的智慧城市有布里斯托尔（Bristol）、曼彻斯特（Manchester）、伯明翰（Birmingham）、格拉斯哥（Glasgow）、伦敦（London）等。英国提出，智慧城市的建设中有五类重要服务设施可以为英国商业提供机会：智能交通系统、辅助或独立生活、水管理、智能电网和能源网络、垃圾管理等。到2020年，英国政府和企业将共同合作，在全球智慧城市发展超过4000亿美元的市场份额中获得至少10%机会，并成为智慧城市中的全球领跑者。①参见英国政府网站https://www.gov.uk/government/news/uk-set-to-lead-the-way-for-smart-cities。为此，英国在学习其他各国经验的基础上，提出了一个智慧城市模式。②参见BIS 2013年发布《The Smart City Market: Opportunities for the UK》和《SMART CITIES: Background paper》、《International Case Studies on Smart Cities》。（见图6）

（四）云计算

无论是英国政府还是企业，都在数字化浪潮中积极采用云技术。英国政府2011年就发布了《政府云战略》（Government Cloud Strategy），作为政府ICT战略的一个部分，致力于打造云政府（G-cloud）。2015年，至少有50%的信息技术资源通过公共云服务购买，有84%的英国企业提供或使用云服务。③Cloud Industry Forum (CIF)：《UK Cloud Adoption & Trends For 2016》，https://www.cloudindustryforum.org/content/uk-cloud-adoption-trends-2016。其中，仅使用1项云端服务的机构将近半数(45%)，使用2项、3项和4项云端服务的机构分别占28%、13%、14%。2010年到2014年，英国的云计算已实现61.5%的增长。④https://www.cloudindustryforum.org/content/cloud-and-digital-imperative；http://www.d1net.com/cloud/news/272896.html。（见图7）

五、英国网络安全与治理

英国国家安全委员会（National Security Council）将“网络攻击”与国际恐怖主义、国际军事危机、重大事故或自然灾害等视为四类最高等级危险。⑤英国政府2010年发布《国家安全战略》（A Strong Britain in an Age of Uncertainty：The National Security Strategy）近年来，英国注重加强信息安全顶层设计，确立了网络安全战略在国家安全战略中的重要地位，网络安全相关法规主要包括以下几项。（见表3）

图6：英国智慧城市模式

图7：英国企业提供或使用云服务的比例（2010-2015）

英国的内容管理模式为政府牵头，行业自律，充分利用社会力量，在内容管理上达成共识，提高效率，相关法规主要包括以下几项。（见表4）

数据保护方面，英国早在1984年就制定了《数据保护法》（Data Protection Act 1984），后被1998年新《数据保护法》替代。此外，20世纪90年代，欧盟针对个人数据内容的保护也出台了一系列有关网上隐私保护的法令，这些法令对英国的网络环境下个人数据和隐私权的保护也有重要影响。①李丹林、范丹丹：《论英国网络安全保护和内容规制》，《中国广播》，2014年第3期。

今后，英国将致力于成为网络安全领域的全球领导者，网络安全规划将继续包括以下六个重要方面：一是实施新的五年《国家网络安全战略：2016-2021》；二是投资19亿英镑，用于保护英国的下一代网络安全；三是实施新的国家网络安全中心建设，汇集在英国的网络专家，携手行业、学术和国际合作伙伴；四是建立强大的网络技能计划，增加英国网络安全专家数量，培养下一代网络技术专业人士；五是扩大英国网络部门，鼓励公共部门和私营部门之间的流动；六是鼓励社会各个部门都扮演好各自的重要角色，共同采取安全的网络行为，更好地保护英国。②英国政府网站：《The UK Cyber Security Strategy 2011-2016Annual Report》2016更新版本。

表3：英国网络安全相关法规

表4: 英国网络内容管理相关法规

六、展望

从未来发展看，一方面，随着基础设施的不断更新，政策环境的不断调试，互联网普及率的进一步提升，战略计划的逐步实施，英国的整体数字化程度将达到一个新水平，仍有实力继续位居第一阵营。另一方面，随着脱欧提上议程，英国国内外的政治经济环境将随之发生相应变化。英国在许多互联网发展规划和具体项目中，都强调了跨政府合作，有些规划和项目本身，就是欧盟相关规划和项目的一部分。脱欧将使英国重新进行自我定位，重新审视发展机遇与障碍、合作基础与前景。能否处理好脱欧后英国互联网发展面对的难题，将成为英国互联网发展能否长期领跑世界的一个重要变量。

[1]英国政府网站：《Digital economy strategy（2015-2018）》。

[2]英国政府网站：《The digital communications infrastructure strategy》。

[3]英国政府网站：《UK Government response to EU Consultation on the needs for internet speed and quality beyond 2020》。

[4]英国政府网站：《Information Economy Strategy》。

[5]英国政府网站：《Government Digital Strategy Action 15》。

[6]英国政府网站：《Government Digital Inclusion Strategy》。

[7]英国政府网站：《The digital communications infrastructure strategy》。

[8]英国政府网站：《The UK Cyber Security Strategy 2011-2016Annual Report》。

[9]英国政府网站：《Government Digital Strategy: annual report 2014》。

[10]Cloud Industry Forum (CIF)：《UK Cloud Adoption &Trends For 2016》，https://www.cloudindustryforum.org/content/uk-cloud-adoption-trends-2016。

（责任编辑：李晓晖）

Report on Internet Development and Governance in UK

WANG Wei

The report reviews the general situation of the Internet development, strategic planning,Internet applications, Internet industry and technology innovation, cyber security and governance in United Kingdom. The Internet develops earlier in UK and always ranks the first camp of the world. UK is a global excellent demonstration in terms of Internet infrastructure, Internet industry,Internet applications and Internet governance. UK takes creating a favorable economic environment as the primary purpose of Internet development, and tries to maintain a leading position of Internet development in the world. The UK government makes top-level design around the core demand of internet industry development and attaches great importance to the collection of social forces to pursuit Internet development and governance. Considering the situation of UK is falling out of the EU, the Internet development in UK will face a new environment. The ability to deal with new challenges in the environment is the key to determine whether UK can continue to stay in the fi rst camp of Internet development in the world.

UK, Internet, Digital British, Economy Development, Leader

G20

：A

：1001-4225（2017）07-0142-07