探究现行法律制度下农民工的劳动和社会保障

赵越

摘要：随着时代的发展进步，农民的生活条件得到了一定的改善。他们是国家的主要劳动力，却生活在城镇边缘，没有一定的生活保障。这对于国家的发展是极为不利的。因此，本文将从法律制度的角度进行出发，对我国农民工劳动和社会保障工作面临的困境做出分析，研究农民工的劳动和社会保障制度的合理性，进而给出具有针对性的工作建议和应对困境的对策，为农民工的生活做出一定的保证，以供参考。

关键词：现行法律；农民工；社会保障；现状；建议

中图分类号：C916 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-02

随着国家工业化的发展，城镇化的推进，来自农村的劳动力开始逐渐涌向城市，他们从事非农业劳动，为国家的发展建设提供了大量的劳动力。中国的社会保障制度，是为长期在国营企业中进行工作的城镇居民所设计的。近些年来国家大力发展这项工作，利用相关法律，加强了对农民的劳动权利和社会保障权利的保护，但是仍然有大部分的农民工是处于短期的雇佣状态，导致很多农民工工作得不到劳动保障和社会权利的保证。因此，还需要不断加强这项工作的建设，对发展现状中存在的问题进行解决，促进相关法律的不断完善。

一、发展现状

农民工的出现，是社会城镇化发展带来的产物，是国家发展中出现的特殊群体。它最早的出现，是指在本地区的乡镇企业进行工作的人员，或是进入城镇务工的农业户口人员。伴随着国家的发展建设，我国成为了世界上的农业大国，农村人口占国家的总人口的70%左右。但是同样的，工业时代的发展到来，为农作物的种植带来了更多的先进器具，使得农民的耕作不再仅仅依靠劳动力来进行，这就闲置出了大量了人口。他们逐渐的涌向城市，在城市中寻找新的生活出口。但是作为城镇发展中的边缘群体，他们担负起了国家建设中的大量劳动力，为国家作出了具大贡献。却不能得到一定的劳动保障，常常面临着不规范用工，拖欠工资或是恶意压榨等问题的发生，导致农民工的生活的不到保障。针对这样的问题，虽然政府已经开始着手进行解决，但是却受到地域限制的影响，没有相应的政策进行保护支持，使得问题仍然存在，得不到改善，农民工的生活待遇和基本保障依然是社会的突出问题。

二、存在问题

1.劳动权益保障方面

（1）拖欠工资现象

根据国家《宪法》的相关规定，为劳动者支付报酬是维护劳动者基本权利的行为，也就是说，劳动者为用人单位提供相应的劳动力，拥有获得劳动报酬的权利。根据《劳动法》的第五十条规定来看，薪酬工资的发放，应该以货币的形式按时按月的支付给劳动者本人，不得进行克扣，也不得无故拖欠劳动者工资。但是从实际情况来看，对于农民工的权益保护，不仅没有被切实落实，而且出现了很多脱欠农民工薪资的情况，比重不断的提高。针对这样的情况，尽管近几年来中央和政府都出台了相关的文件和政策，对农民工的工资进行保证，但是这样的事件还是时有发生，甚至会占据新闻媒体的头条报道，使得农民工的讨薪之路走的异常艰辛。

（2）休息权利得不到保障

根据国家劳动制度的提出，要求劳动者的每日工作时间不能超过八个小时，每周的工作时间不得超过四十四个小时。但是这样的制度在实际的实施过程当中，却很难被实际践行，很多农民工的工作时间已经远远超过了国家规定的工作时间。例如：建筑工人，除了国家的强制要求，停止施工等情况的发生下，农民工基本上得不到休息，他们每天保持着不低于八个小时的工作量，进行者强度劳动。根据一些数据现实，农民工每周的休息时间为54个小时，即使这样，却大部分是收取不到加班费的。

（3）农民工维权意识淡薄

国家对农民工的制度难以执行，也有一部分原因来源于农民工本身，他们对自己的维权意识较为薄弱，不能意识到应该维护自己合法权益的重要性，使很多企业有机可乘。那建筑行业来说，根据调查数据显示可得，近些年来建筑施工事故和伤亡事件时有发生，呈逐年上涨的趋势。但是相应农民工工伤案件的发生率却与结案率形成了反比。可以看出，农民工的维权意识相当薄弱，当他们自身的利益受到损害的时候，往往不能够采取法律手段进行维护，使得他们收到的实际损害赔偿达不到法定的赔偿标准。

2.社会保障问题

（1）农民工数量呈上升趋势

随着城镇化发展和工业化发展的不断推进，越来越多的人涌入了城市，其中40岁以上的人数占农民工总数的一半。使得农民工的养老问题随之而来。为了保障老年农民工的生活，促进农村的卫生建设，国家也先后出台了新型的农村合作医疗保障制度和相应的农村社会养老保险制度。

（2）合作医疗具有局限性

新型的农村合作医疗制度推出后，受到了广大农村人民的欢迎，逐步覆盖了全国的农村居民，参保率达到了80%。使得我国的在这方面的投资也逐年增加，在一定程度上缓解了农村的医疗问题。但是这样的制度也存在一定的局限性：它以大病统筹为主，对日常的医疗开销还存在补助不足的现象，这对于更愿意节省小开支补贴家用的农民来说，更为实用；其次，对应的医疗水平较低，具有一定的指定性，存在地区差异，不适合长期发展；最后，这样的医疗合作，在政策实行的初期，使得异地看诊成为难题，因为报销具有一定的局限性，存在众多的手续障碍，使得法律规定的报销比例也被大打折扣。

（3）社会保障待遇低

受到农民工的低报酬和各种企业发展因素影响，使得农民工的社会保障制度处于发展水平较低的状态。根据相关数据的显示可以发现，农民工的收入水平较低，导致他们在现有的工资水平上难以缴纳过多的社会保障费用。而且，一些企业为了避免高额的社保费用，他们在雇佣人才的时候，甚至降低工资基数，不签订劳动合同等，使得农民工生病时得不到保证，退休后的生活保障都成为了难题。

三、对策研究

1.劳动权益保障方面

要想促进农民工劳动和社会保障的切实执行，首先需要对相关法律进行确认。我国公民具有劳动的权利和义务。国家应该通过各种途径，给人们的劳动就业创造条件，改善环境，提高相应的劳动报酬和福利待遇，建立健全社会保障的相关法律。在具体的实施过程中，国家应该尽快出台保护农民工的社会保障权益，进而保证农民工的养老，医疗，子女教育和相关住房等问题。颁布与工资发放相關的法律，从而有效降低现存问题中的退钱工资问题，将它彻底抵制，建立具有针对性的社会保障法制度。从之前的发展经验来看，虽然一些地方早就已经颁布了关于社会保障的相关法律规定，但是在具体的实施过程中，对应的立法层次还相对较低，没有足够的法律约束力。因此，要想从根本上将农民工的劳动与社会保障问题进行解决，还需要国家建立一部综合法律，保证农民工的合法权益，确保他们在向市民化过度。将农民工的工作时间进行具体规定，并设立一定的惩罚制度，并做出大力宣传，促进农民工对自身权利进行维护的意识，保证自己的工作时间不超出劳动法范围，将具体的问题进行具体抵制，而且这样的法律建设，应该要具有一定的全面性，要从农民工的养老，子女教育，医疗，工伤和住房等方方面面进行入手。提高农民工的主体意识，促进他们对法律的认识。能够维护自己的合法权益。最后，还应该将现有的就业制度进行完善，为农民工提供再就业的机会，增强他们的劳动能力，消除他们对社会的偏见。

2.社会保障方面

将社会保障的覆盖面进行拓宽，将水平进行提高。要加大对农民工社会保障支持资金的投入，将他们的医疗报销限额和比例都进行提高，提高他们的参与积极性。要提高养老保险对他们的覆盖面，将农民工的保险制度进行完善，将现有的保险制度进行分类和归纳，将社会保障管理水平逐渐提高，促进与城市化齐平。与此同时，好要消除城乡二元体制的束缚，推动户籍制度的改革，进行不同规模的城市差别化落户政策，挑选一些有能力并有意愿留在城市的商户或是务工人员转化为城镇居民。针对一些没有落户的居民，也要建立相应的居住证制度。进而促进更多的人员进行城市。实行一定的异地升学政策，为农民工的子女教育提供条件。提高农民工的主体意识，促进他们对法律的认识。

将农民工劳动和社会保障制度进行完善，是建设城镇化发展的关键内容。进行城镇化发展的最终目的，是想要为任何社會的全面发展创造条件。这就需要解决农民工的市民化问题。将农民工劳动与社会保障制度进行完善，促进社会和谐稳定的发展。农民工是国家的主要劳动力，为国家的发展建设做出了突出的贡献。要想促进国家的进一步发展，就需要将农民工在城镇化发展过程中的各项生活保障工作做好，将他们的就业，医疗保障和子女教育等社会突出问题进行解决，让农民工切实享受到城市居民的福利待遇。但是在具体的实施过程中，如果出现了处理不当的情况发生，就很容易造成社会矛盾的发生，使得城镇化的发展出现不稳定的状态，导致农民工对城镇化发展失去认同，丧失相应的责任意识。因此，要将消费的基础作用发挥好，打造新经济区支撑带，将政策具体落实到需求方，大力发展供给工作，构建扩大内需的长效机制，将社会保障制度的待遇进行提高，上交农民工的相关省份证明，就可以缴纳比城镇居民较少的社工保障费用。并将农民工的整体收入水平进行提高，完善农民工的劳动与社会保障制度，有利于增强他们的消费意愿，将他们的消费能力进行提高，进而促进产业化结构的发展，推动经济的持续发展。

四、结语

建立健全农民工劳动和社会保障制度，需要针它的发展现状，找出具体的发展问题，然后进行有针对性的改革和发展，推动城市化建设。

参考文献：

[1]毛尉.现行法律制度下农民工的劳动和社会保障初探[J].法制与社会，2016，20：181-182.

[2]兰芳.论农民工社会保险权益的保护[D].长春工业大学，2012.

[3]姜丽芳.新生代农民工劳动权益保障问题研究[D].河北师范大学，2012.

[4]郭春野.建筑行业新生代农民工的劳动权益保障问题研究[D].沈阳大学，2016.

[5]刁丽娜.农民工劳动权的法律保护探析[D].延边大学，2009.

[6]荣昕.我国新生代农民工社会保障法律制度的研究[D].吉林财经大学，2013.