规范农村财务制度的思路探索

王林生

摘要：农村财务制度不仅与农村地区群众的利益紧密相关，还对当地社会经济发展有着重要辅助作用。随着国家政府倡导的“财务公开”、“民主理财”等思想理念的实现，农村财务制度逐渐趋于完善，财务管理水平也相较于以往有了明显提高。但与此同时，受到内外环境因素的影响，部分地区仍然存在一些突出问题影响了农村集体经济组织及财务管理机制的正常运转，亟待解决。本文以农村财务管理现状为切入点，客观分析了农村地区财务管理工作存在的几个突出问题，并结合实践提出了相关改善建议，以期为农村财务管理工作提供有益参考，助力农村财务管理制度化、規范化目标的实现。

关键词：农村地区；集体经济；财务管理；监督管理

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

一、农村财务管理现状概述

关于农村地区的财务管理模式，从最初的“村专业会计制度”，到“村会计委派制度”，再到“村账乡代管模式”和“村级会计委托代理服务”，一直都在反复实践中不断总结、完善，推动着农村财务管理制度与体系慢慢地朝着规范化和制度化发展。就目前现状而言，国内大多数的农村地区都在推行“村级会计委托代理服务”。简单地说，就是以各村为独立的会计主体，委托镇里的会计对本村记账、核算等业务进行代理，以保障财务管理工作的专业化与规范化。从实行效果来看，大部分农村地区、村级小组在“村级会计委托代理服务”的帮助下，逐渐统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表等项目，实现了村级会计核算管理的自主权，有效减轻了村组集体的负担，促进了本村财务管理民主化发展，使得农村集体资产与集体资金拥有了更专业的管理，同时还使得会计核算工作更加规范化，集体资源公开、公正、公平管理目标的实现有了更坚实的基础。

二、农村财务管理存在的现实问题

（一）农村集体资产管理欠规范。由于部分农村地区财务管理制度上的缺漏及村级领导的重视度不足，导致日常管理工作没有全面、细致、真实地对集体资产进行登记，从而使得农村集体资产中不良资产比重较大，呆账、坏账、死账等问题频发，固定资产、库存物资等亦不同程度上存在着财实不符的现象，导致村集体资产虚增，不仅极易造成资产、资源的价值的流失，且难以实现资产资源的保值增值，财务管理工作最终流于形式。

（二）固定资产账务核算欠规范。固定资产核算是农村集体财产管理的关键一环。虽然目前大部分农村地区都采用了核算中心统一记账、算账的工作模式，但固定资产的实体仍然是分散于各个村组的，需要由各村组相关人员进行盘点记录。而由于一些村内财务管理人员的专业能力不足或是管理意识淡薄，使得有账无物、有物无账，资产管理和财务管理脱节、集体资产权属随意改变等问题频现，从而导致实际资产情况未能被如实反映，核算中心无法全面了解各村真实资产现状，最终导致核算结果的误差较大。

三、规范农村财务制度的可行思路

（一）加大监管力度，确保意识正确、责任明确。规范农村财务制度的首要前提，就是对财务管理的重要性形成全面且深刻的认识。这就要求农村地区财务管理人员及相关领导干部从自身出发，提高对农村集体资产的监管意识，明确各岗位职责，并设立岗位责任制，将工作细项落实到具体个人，严格执行各项规章制度，切实加强对每项资产的管理。其次，制定并执行财务公开制度，落实规范化管理原则。即，要综合并用临时公开、定期公开形式，制定并公示本村财务管理信息公开的相关内容、时间、地点、格式及具体程序，确保公开信息的真实性、准确性。此外，还要纠正“重钱轻物”的财务管理思维，确保资产变动及时上报核算中心，同时，但凡涉及资产出租、发包问题，应经集体村民代表大会讨论、决议，充分发挥广大村民的监督力量。例如，可在本村内筛选具备财务专业知识且热心集体事业的村民担任监督员，参与村内重大财会事项的事前、事中、事后的监督，建立健全村级财务收支的第一道防线，最大限度严防集体资产的流失，严惩“暗箱”操作行为。

（二）深化财政预算管理体制，细化日常收支核算。这就要求农村地区必须严格遵循政策与法律规定，科学编制年度支出预算及村级组织运转经费预算。具体地说，首先必须遵循政府相关定编定员定额政策与原则，以此来核定基本支出，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定、促民生”的支出原则来调整支出结构，安排各项支出。其次，必须严格执行“收支两条线”的管理模式，实行乡镇财政综合预算管理，逐步推行乡镇财政综合预算和全口径部门预算，在保障基本运转支出需要的同时，满足预算标准化管理的基础要求。再者，必须严格按照非税收入征缴流程，践行“票款同行”“以票管收”原则，统一支出项目、标准，明确支出范围，规范财务审批程序，按政策和规定程序操作，充分发挥上级部门对下级村组的监督职能，从源头上保障财务管理规范化目标的实现。例如，乡政府应根据每年的年终考核情况，抽查辖内村级财务制度的落实情况；乡农财中心应在每次账务运转后，及时向乡政府提交财务清理审计报告；村组两级则应在每次记账结束后，及时向本村民众公布本年度财务收支状况；各村应设立相关银行账户，将各项收入交存账户内，后续支出一律须经逐级审批，以有效杜绝截留、坐收坐支等违规行为。

四、结语

近年来，农村财务管理整体工作水平已经有了明显改善，但受各方面因素的影响，部分地区整体管理效率仍然相对低下，如部分农村地区的集体资金仍然有着“多头管理”现象，财务监管与执行力度仍然松散，财务管理人员专业素质良莠不齐，账目混乱不清等问题，都在一定程度上影响了农村集体经济的发展，亟待引以重视并及时解决。

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