国有林场发展旅游业的几点思考

赵小花

摘要：指出了国有林场森林覆盖率高，具有丰富的森林资源、多样化的地质、地貌，适合发展旅游业，分析了制约国有林场发展旅游业存在的问题，提出了通过引进外资，推进旅游业所有权与经营权的分离，合理规划，加强监管，因地制宜的发展多样化旅游产业，带动相关产业发展的建议，从而达到开发与保护兼顾，经济效益与社会效益双丰收。

关键词：国有林场；旅游业；旅游业相关产业

中图分类号：F326.22

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0228-02

1 引言

2017年1月21日，央视新闻频道新春走基层栏目播出了一集题为“大兴安岭转型后的乌力库玛林场”的深度报道。随着最后一棵落叶松的倒下，中国最大的国有林区—内蒙古大兴安岭终于结束了长达63年的采伐历史，一场堪称世界级的生态革命由此展开。与乌力库玛林场一样，在实施天然林保护、生态工程以前，“伐木、卖木”是林场的主要经济来源。随着国家对国有林场的改革，人们对生态环境的重视以及旅游业的迅猛发展，使国有林场森林旅游资源开发和旅游产业经营成为大家关注的热点，而我国国有林场森林覆盖率高，丰富的森林资源、多样化的地质、地貌是发展旅游业很好的资源。不少国有林场在进行发展战略调整和内部结构调整时都把投资方向转向了旅游业。如何发展国有林场旅游业，有效利用森林资源，达到开发与保护兼顾，经济效益与社会效益双赢的目标，值得深入研究。

2 引进外资，破解资金难题

国有林场大多远离城市，交通不便，林场资金短缺，是发展旅游产业的不利因素。要使资源开发转变成资源价值，再由资源价值转变为旅游经济效益，此时就需要投入大量的人力、物力、财力进行基础设施建设，管理人员培训。而靠林场、靠政府投入资金，推动林场旅游业持续长期发展，资金来源是十分有限的，这就需要利用外资来经营。

3 推进国有林场改革

实现政事分开、事企公开，进而推进旅游业所有权与经营权的分离。中发6号文件明确国有林场改革目标：“到2020年，国有林场生态功能明显提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新”。主要内容：明确界定国有林场生态责任和保护方式；推进国有林场正事分开；推进国林场事企分开；完善以购买服务为主的公益林管护机制；健全责任明确分级管理的森林资源监管体制；健全职工转移就业机制的社会保障体制。从国有林场改革中可以看出，国有林场是要履行管理职能的，在发展旅游业时要规划合理、保护完善、监管到位。可是随着旅游业的发展，这些部门变成了景区开发、建设、经营的主体，不可否认的是在前期起到了重要的推动作用，但是随着旅游业的不断深入，政事不分、无法有效监管等弊端也越来越明显。为此需进行所有权与经营权的分离。政府进行规划，与投资者簽订保护、开发、建设、经营、管理协议，授权投资者依法有偿取得一定期限的开发建设权，经营管理权及收益权，其核心是“国家所有、政府监管、投资者经营”。

4 加强政府对经营者的监管权，保护生态环境

从目前来看，经营者一般都是为追逐最大利润而进行投资开发经营的。过度开发，对森林公园里的古树、古桥、古寺庙进拆、砍、改、盗、换、甚至在景区内乱搭乱建私人别墅，生活垃圾污染植被，大肆经营、批发、销售野味和国家保护的鸟禽类、动物类，种种行为使林场旅游资源面临迅速枯竭的危险，而经营者却为此借故提前撤出或转让给其他经营者。针对这些现象，一定要强化国家所有权和各级政府对企业经营权的相应监管机制。政府在签订经营权出让时，既要明确双方的权、责、利，又要科学地确定经营权出让期限，要求经营者严格按照规划实施开发，明确规定其在无法获取取最大利润或利润下降趋势增大时，不能放弃投入、保护的责任，更不允许采用违约的方式进行再转让。政府要对其开发建设项目和经营活动依法进行有效监管，对生态环境实行定期检测，这样不仅保护经营者的合法经营，而且避免企业过度开发和乱开发以及景区在不断转让中造成损耗，达到有效保护林场旅游资源与生态环境良好效果。

5 因地制宜，发展多样化的旅游形式

森林旅游是人们在林区以各种形式进行的野外游憩活动，包括观光、登山、漂流、探险、骑马、摄影、野餐、狩猎等各种项目。由于森林旅游业的大部分项目属于体验性旅游，因此它反映了人们在生活水平提高过程中回归自然、陶冶情操的旅游需求，也展现了现代旅游的发展趋势。我国国有林场森林资源丰富多彩，地形地貌千变万化，各地气候各有不同，要发展旅游业，就要因地制宜，充分、有效地利用好森林资源，发展具有自己特色的旅游。

6 充分发挥资源优势，以旅游为基础，发展相关产业

6.1 旅游与特色农产品开发

国有林场有着良好的生态系统，出产山珍、药材、动物，要充分保护，合理开发，开展人工种养，打造自己的特色产品。

6.2 旅游、绘画与摄影相结合

国有林场风景优美，为绘画、摄影者提供了很好的题材，开发绘画和摄影基地为发展旅游业提供了契机。有一句戏言说道，在绘画和摄影爱好者眼中没有白天黑夜，没有春夏秋冬，只有眼前的美景。无论是专业还是业余爱好者，都会被美景所叹服。而国有林场风景之美是天然之美、大自然之美、原生态之美，不用修饰，只需发现，不用开发，保护好就行，这正好和国有林场的经营目的相吻合。旅游业是一个包含多要素的庞大产业结构，游客到达一个目的地的兴趣点和动机都各有不同，但对于绘画、摄影来说，目的却是明确的。在旅游业发展的同时，美景的发现者以及记录者，其作品往往达到了无声却影响深远的宣传效果。因此创作基地的设立也是未来旅游建设需要重视的一方面。

6.3 旅游与美食

发展有特色的美食，如农家乐、野餐等，提供好餐饮服务，让旅游者玩好的同时吃好，进而经营好旅游产业。

6.4 旅游与文化产业

我国国有林场分部在全国各地，各地居住着不同的民族，具有不同的风俗民情，吸引着众多远道而来的游客，搞好文化产业，推动旅游市场的发展，反过来旅游市场的发展也会带动文化产业的发展。

7 结语

总之，旅游业是“一业兴、百业旺”的绿色产业、朝阳产业、幸福产业。而国有林场有着良好的旅游资源，因地制宜发展旅游业，将国有林场林区的天然原生态资源通过旅游业发展“变现”，不但是当地政府需要思考的，也是国有林场发展的需要。林场的旅游资源大多是不可再生资源，一旦破坏或过度开发，资源就会枯竭。在发展林场旅游业时，应尽可能地进行统一的规划与开发经营，兼顾经济效益和社会效益，使林场的旅游资源得到永续利用。

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