论宋王朝治理桂西北民族地区的策略

韦负

摘 要：随着经济重心的南移和人口的大量南迁，宋朝十分重视对西南地区的经营和管理。宋代是广西历史上发展较快的一个时期，但是由于区内的经济发展基础较为薄弱，发展速度明显跟不上其他地方。同时，区内不同地方的发展情况也各异。宋王朝对广西境内不同地区的治理策略也经历了不断调整变化。在桂西北地区，宋王朝主要采用“以夷治夷”的治理方法，通过设置羁縻州、县、峒来管理地方，同时设置寨为据点来加强对羁縻州的管理，任用地方土酋担任地方官员，也就是土官来管理。在军事上，除了驻扎禁军，还建立地方军队来加强该地区的军事管理力量。这样，就形成了一套较为完备的羁縻制度。本文试以抚水（安化）州为例，从行政和军事等方面，探析宋王朝在桂西北民族地区的治理策略。

关键词：宋代；桂西北；抚水（安化）州；治理策略

一、宋王朝对桂西北民族地区的行政治理

960年，赵匡胤建立北宋，随后攻灭南汉与南唐，统一岭南。金灭北宋后，宋室南渡，南宋王朝丧失了在黄河流域的大片疆域，但在南方则继承了北宋时的境域。宋王朝通过总结历史经验，认为在南方少数民族地区应该像历代帝王那样实行“树其酋长，使自镇抚” 的统治策略，主要是以羁縻的政策对少数民族地区实行统治。桂西北地区也不例外，因为该地的经济文化更加落后，也就采取了更加放任的羁縻政策，例如在抚水州（后更名为安化州）地区曾经实行“弃而不闻”、“罢置诸州” 的措施。宋朝统治者想通过这样的方式来缓解该地区的民族矛盾，从而稳定王朝的统治。具体表现在：政治上树其酋长，封官赐爵；经济上赠予土酋丰厚的物资；军事上镇压少数民族的武装反抗，筑寨自守，同时组建乡兵（土丁等）加强防御等。本文试以抚水（安化）州为例，从行政和军事等方面分析宋王朝对桂西北民族地区的统治策略。

1.行政建置

宋朝统一岭南后，首先对唐代在岭南的行政区划进行重新划分。宋在统一岭南的初期，广西、广东还同属于广南路 。太宗时将广南路一分为二，成立广南东路和广南西路，简称广东、广西，广西之称始于此，广西于是固定成为一个独立的高层政区 。广西地广人稀，“事力微薄”，但为了“务美观”，于是众建州县 。

宋朝在广西设置了许多的州、县、和峒（洞），但宋王朝并没有对所有地区都实行有为了加强中央王朝对羁縻州的控制力度，宋王朝在广西羁縻地区设置了为数众多的“寨”，来加强对这些地方的管理。其中，在桂西北且属于抚水州管辖的寨主要有带溪寨、普义寨、镇宁寨、恩德寨、德谨寨等。从这里可以看出，宋王朝在抚水州这个地方设置寨的数量是非常多的。当然，“寨”除了具有镇压少数民族起义的军事职能之外，还集政治职能和经济职能于一身。由此可知，“寨”是羁縻州的政治、经济和军事中心，它在客观上对民族地区城镇的发展也起到了一定的积极作用。

二、宋王朝在桂西北民族地区的军事镇戍

广西位于宋朝的南部，同时又是多民族聚居的地方，属于多事之区。宋王朝实行“重北轻南”、“守内虚外”的政策，把主要兵力驻守京师和北方。在驻防兵力有限的情况下，面对广西屡屡发生的起义事件，宋王朝并没有完全忽视在广西的军事力量部署。一是设置了禁军，禁军是由朝廷直接调遣的中央正规军。宋朝征发邵州、澧州、潭州戍兵数千人前往镇压，当时抚水州的少数民族武装很强，官军一时无法镇压，连宋朝运粮的官员也被杀害。经过一年多的时间，反宋力量才被镇压下去。二是厢军，所谓“厢军”，就是在各州招募来的兵员中，除了精选出来送到京师充当禁军外，剩余部分则留下来驻守地方，成为地方武装。从全国来看，厢军名义上为各州镇兵，间有更戍，但是广西的情况却有所不同，宋朝对广西厢军的教阅颇为重视。宋朝加强广西厢军的训练，主要是为了提高厢军的素质，提升作战能力，使其能够做到缓急可用，从而达到镇压广西少数民族反抗和防边的作用。而厢军参加镇压少数民族起义的具体事实，从《宋史》的记载中可以看出。三是乡兵，广西乡兵有土丁、保丁、寨丁、洞丁、效用等种类。土丁和保丁是宋朝在镇压侬智高起义之后组织起来的乡兵，土丁和保丁原来只服兵役，后来更兼及劳役负担城墙修葺等劳作

三、宋王朝治理桂西北民族地区策略的影响

宋王朝对桂西北民族地区的治理形成了一套独特的羁縻策略。这样的治理形式，对宋王朝在桂西北地区的统治而言，既产生了一些积极影响，也具有一定的消极影响。

1.积极影响

一是宋王朝在桂西北民族地区广泛建立羁縻州、县、峒，加强对这一地区的治理，有利于宋王朝在这一地区统治秩序的稳定。二是在对地方官的任用上，不仅对当地的土酋进行封官，也以封官的形式予以招安和笼络发动武装起义的少数民族首领，有利于恢复、稳定地方秩序。三是在军事上充分利用当地的少数民族，建立地方武装，有利于镇压地方叛乱和抵御外来入侵。

2.消极影响

一是宋王朝在桂西北民族地区广泛设置羁縻州、县，对这些地方大量地回赐和赠与金银、物品，一定程度上增加了宋王朝的经济负担。二是大量地任用地方土官，却对他们不施加严格的管理和控制，容易形成地方势力尾大不掉的局面，最终不利于宋王朝的统治。

总的来说，宋王朝在桂西北民族地区的治理策略，对其在该地区的统治是有利的。在民族大融合和經济重心南移的社会大背景下，对桂西北的羁縻治理不仅有利于缓解宋王朝与少数民族地区的矛盾，维持宋王朝对民族地区的统治地位，从而维护多民族国家的统一局面。