打造杭州城市管理的“互联网+”模式

齐同军

打造杭州城市管理的“互联网+”模式

齐同军

“互联网+”相关政策对智慧城市管理提出新要求

非常荣幸能到河南同大家交流城市管理方面的经验。我们杭州在城市管理这个领域应该说做出了一些较为突出的工作，这些工作和当前的国家政策都密切相关。最近的政策就是习近平总书记在一带一路论坛上讲要建设数字丝绸之路。数字丝绸之路和我们的技术密切相关，讲的就是大数据、物联网和云计算。而这个数字丝绸之路怎么样将政府和数字化挂起钩来，就是要通过“互联网+”的模式。

“互联网+”这一概念最早应该是2015年3月份李克强总理在政府工作报告中提出的。总理提出以后，各个省市都出台了各自的“互联网+”行动方案。而这些行动方案里面，对我们城市管理来说，都有社会治理或者智慧城市管理的相关内容。杭州在2005年入选住建部颁布的网格化第一批试点，作为最早实践智慧管理，或者叫“互联网+”的城市，我们这些年来一直在做相关工作。2010年，杭州的市、县、区包括管委会全面建成数字城管，同2015年中央城市工作会议以后要求的加强城市管理的指导意见中提出的“所有县级以上城市要全面建成数字城管”相比，我们提前七八年就已经建成了。在2012年，我们的智慧城管被列为浙江省智慧城市建设试点。到目前为止，来考察的政府代表团非常多，成效还是比较明显的。在2015、2016年，我们结合G20峰会的保障工作，又进一步做了大量的智慧化的工作，应该说，G20召开以后，包括习近平总书记，还有一些国际友人，对杭州的评价都非常好，这就是管理的最重要的成果，各个城市的领导来了以后，印象好，好在哪里？好在城市面貌上。

发挥“互联网+”的优势

我们理解城市管理的“互联网+”，需要从以下几方面着手。第一个是全面感知。为什么叫全面感知？建智慧城市，最核心的是建立一个城市的感知网。一个智慧城市，如果源头没有智慧化，就说不上叫智慧化。源头的智慧化，就是在城市中你能看到的所有物品全都智慧化。你的路灯是不是智慧化？你的汽车是不是智慧化？拿汽车的智慧化来讲，有的城市，比如重庆，采用了电子车牌，它可以保证本地所有的车辆全部在管控范围中，从而使得一些基于交通的智慧化能够得以实现。而这个感知网络的建设一定是政府主导企业参与的，而且它的投资可能比较大。结合现在5G网络的建设已经启动，可能在一两年内就能面向商用、面向老百姓，我们的感知网届时就有了更新的传输技术。所以物联网在感知层面是一定要先铺设的网络。你将来的智慧家庭、智慧交通、智慧旅游等，都是基于这个基础网络做的。所以一个城市要投资智慧城市，最基础的网络一定要建好。第二个是互联互通。很多城市可能都做了大量的政府的信息化项目。但这些项目之间由各部门自己主导，甚至上下级部门间都没有做到互联互通。所以政府要想真正做到“互联网+”，就要数据共享开放。现在很多地方提到了大数据产业园，来做政府数据共享以及企业的数据共享以及大数据的研发，这块也需要政府来主导，出政策、出标准。第三个是以人为本。我们做了很多的大数据，目的是为老百姓提供服务。如果你说你有大数据，放在那里，老百姓也可以查，然而这样并不能使大数据普及。你只有把这些数据做成方便老百姓应用的一些功能，如一些APP，一些公众号，它才能得到实实在在的利用。所以说以人为本不是说形式上的我把数据提供给你，而是真正让老百姓得方便。另外还有协同融合、开放共享。通过融合协同单位，使得工作效率得到极大提升。而随着城管数据的开放，社会对城管工作的认可度也得到了大大提高。

一、“创模式”

我们杭州依托智慧城管平台，做了一些“互联网+”的拓展。主要包括了APP、微信公众号、微博、QQ等，用这些实现了多赢。第一个就是管理和互动。因为一个城市要想管得好，需要老百姓的参与，光靠管理者是无法管得好的。杭州现在有接近1000万的人口，而我们的管理人员从2001年执法局建局以来就没有增加过一个人。我们的管辖面积在不断地拓展，管辖的人口在不断地增加，在这种情况下，怎么样能保证管理的水平？需要执法者和老百姓大家一起来管理，这个城市才管得好。第二个就是服务。怎么样通过管理实现服务？一个地方的停车可能就涉及到方方面面。有政府投资的停车场，有社会投资的停车场，有小区配建的停车场，而这些停车场的资源掌握在不同的人手上，那老百姓能不能得到相应的停车服务呢？这就需要我们通过“互联网+”的模式来实现。第三个就是宣传。我们的城管工作实际上宣传得不是很好，很多人觉得城管不就是抓小商小贩的么？很多人对城管这个行业不了解，就认为他们就是和小商小贩打架的。实际上我们在管理上有很多方面的内容。在杭州，包括市镇、河道、城市景观、广告、自来水、燃气、环卫等，基本上面向老百姓生活方方面面的全都在城管部门的管辖之内，所以这些需要我们去宣传。同时，宣传也是一种服务。比如说哪里今天要修路，可能会造成道路拥堵，那我宣传了以后，老百姓就能及时掌握路况选择出行，这些也是“互联网+”的宣传功效，宣传就可以使得城市更有序。第四个就是运营。“互联网+”除了政府要投钱，关键还要运营。我还举刚才停车的例子，如果政府自己把社会上停车资源实时的停车信息全部都收集起来，以及每个停车场的车牌自动识别，包括闸机信息护理，政府需要花多少钱来做？这对政府来说也是很大的压力。如果用运营的理念来实现管理工作，那很可能这项工作政府不用出钱，而且能做得比政府主导还要好，所以叫政府引导、社会参与。

二、“出政策”

一个城市要想管得好，必然要有相应的政策。没有政策的配套和支持，是做不好任何工作的。所以政府的重要性就体现在制定政策方面。我们推进智慧城市或“互联网+”，实际上首先依托的都是政策。这些政策里面，“互联网+”的项目公布出来，向企业进行开放，这些企业才有了参与的机会。而这些政策需要我们的主管部门依托城市的实际情况把它放到重点项目中去，作为政府推进“互联网+”的工作清单，这样才能把“互联网+”做得更好。我们还讲停车。停车如果没有相应的政策，这些社会化的停车场是不会买账的。所以政府还是要和企业一起做，并不是说企业投了钱，他去做运营，没有政府的参与、引导、出政策，那这项工作还是做不好。当然具体的关于互联网+的城市管理要出台具体的工作方案。

三、“撘平台”

要想把一座城市管理好，平台很重要。杭州建立了“一中心四平台”——“一中心”就是城市管理指挥中心，“四平台”分别是日常运行管理平台、应急指挥平台、公共服务与互动平台、政策研究分析平台。日常运行中这个平台涵盖了一个城市所有的日常管理，如停车管理、照明管理、道路管理等，所有这些管理工作如果都用智慧化、“互联网+”的形式来实现，那日常管理工作的智慧化就可以实现了。日常管理智慧化实现后，我们还要做到应急状态下的管理。出现突发状况后，我们该如何处理？这些需要我们做大量的智慧化的工作。比如气象台报道今天有暴雨，那到底什么地方下雨？这就需要我们对卫星云图做网格化、精细化的分析。分析后如果只是某一区域会下雨，那么我们就不必全市启动暴雨预警。如果我们能够事先预计降雨量，有计划预先排放河道中的储水，这样的话，雨来了，路面没有积水，老百姓生产生活也不会受到影响。而这些类似的应急管理工作都需要我们整套的智慧化的管理体系。我们通过公共服务与互动平台将上述数据提供给老百姓，给他们带来相应的服务，同时老百姓也可以通过上报数据参与到应急管理工作中。政策研究分析平台对政府的决策是最重要的，是大数据的研究方向在政府机构的体现。一条路要不要修，是靠什么来决定的？我们要通过平常的数据积累来分析。如果我们能实现大数据的决策支持，那么以后我们的市政建设都能更加有的放矢，而不是“拍脑袋工程”。

四、“归数据”

我前面讲，要想实现“互联网+”，就必须把各个政府机关的数据共享。比如只有把规划方面的数据拿过来，才能更好地制定我们的管理方向。现在雾霾比较厉害，想要除霾，最重要的是要靠风把它吹走。我们要想在城市建设风道，就需要利用到规划方面的相关数据。而在管理方面就要根据规划和建设方面的数据综合考量，才能有效把风道管好，让整个城市的空气流通起来。所以这些相应的规划建设管理的数据，包括各个部门的数据一定要放在一起，最终为我们整个城市服务。所以数据非常重要，数据的规整、分享更重要。杭州在做“数据大脑”，“数据大脑”最基础就是要有数据。希望各个部门不要把安全、保密作为不提供数据的借口，这需要各个部门的领导者的魄力。

五、“强推广”

现在几乎每个城市都做了不少好的智慧化项目。我觉得智慧化项目的好坏不在于花了多少钱，可能5万元建的一个小项目，它起到了很好的提升管理、提升水平的作用，只要推广到每个人使用，那这个项目就是很好的项目。你花了很大的代价，花了两千万做了一个项目，这个项目最终没人用，里面数据也没有更新，最终这个就是无用的投资。比如现在很多城市在做地下管网普查，将来新的管网的修建、综合管廊的建设，能不能和地下管网的数据库紧密联系，做到实时的更新，包括电信运营商他们的地下管网数据，以及自来水、燃气公司的管网数据，关键在于能不能把你的管线管理系统推广应用到所有的管线管理部门，如果推广了，大家都用了，那你这个系统会越来越好，越来越完善；如果不能推广，而是每一个区县都自建了一个系统，那最终这些系统之间都是信息孤岛，都是数据壁垒，最后也实现不了智慧管理，实现不了“互联网+”。

2016年，杭州市政府对外公布城市数据大脑计划。该计划采用人工智能技术，可以对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的Bug，最终将进化成为能够治理城市的超级人工智能。在杭州萧山区的部分路段的初步试验中，城市大脑通过智能调节红绿灯，车辆通行速度最高提升了 11%

“互联网+”：创新发展的推动力

一、推动了城管理念的创新

习总书记在一带一路上讲了几十个“创新”，所以说创新是最重要的。一座城市要提升管理水平，关键就在于创新。城市管理“互联网+”主要在于三个方面的创新：第一个是政府与政府（G2G），第二个是政府与企业（G2B），第三个是政府与公众（G2C）。第一个很好理解，就是政府与政府间的互联互通。第二个就是政府与企业间的互联互通。杭州做“城市大脑”，最早开始做的是智慧交通，很多方面需要向移动公司要数据，因为移动公司掌握着几乎所有人的手机号码、定位数据、通行数据。但现状是问企业要数据非常困难，这里面还有很多需要做的工作。政府和企业能够共同把大数据建立起来才是最重要的。第三个就是政府与公众的互联互通。这个模式非常重要，核心就是政府和老百姓之间通过什么方式来加强管理、加强服务、加强互动。做好以上三方面，才能实现城市管理“互联网+”。

二、推动了服务模式的创新

我们看现在新浪网最近在讨论的数字一带一路，最热的话题就是移动支付。像支付宝，不光是我们在用，国外很多也在用。当我们的政府能做到每一个老百姓出门后不需要用到现金，坐公交、吃饭、购物只需要刷刷手机二维码，那实际上也就很成功地实现了“互联网+”的应用，体现一个城市智慧化的水平。如果我们能将市内停车场数据共享做成APP，让老百姓知道附近哪里有停车位，不仅有利于缓解拥堵，还有利于减少尾气排放，促进环保。如果我们构建政府信息平台，让市民主动参与城市管理，发现问题可以随时上报，政府发现问题及时有效解决，将大大有利于提高政府办事效率，同时也让老百姓对于城市更有认同感和归属感。

三、推动了信息共享方式的创新

“互联网+”有四种方式要做到数据共享。第一种是外包。政府可能掌握不了所有的数据，因此政府和企业进行合作，这种模式是国家鼓励的。有许多数据政府获取不了，那么通过外包来购买服务，来获取相应的数据。第二种是共建。光靠政府来建，可能很多项目都建不好。我这里举一个充电桩的例子。如果充电桩全部靠政府来建，那将是非常大的一笔开销。其实完全没有必要。企业对这个市场也很感兴趣，可以联合它们一起来建，政府规划点位，企业来建，通过提供服务来获得相应的收益，这样也有利于这些设施的更新和维护。第三种是互换。政府有大数据，企业有自己的用户数据，通过数据的互换，互补有无，就可以实现更大的价值。河南要想在城市建设领域弯道超车，就可以通过科技，通过创新，弯道超车就靠大数据，就靠数字一带一路，所以一定要重视。第四种是开放。数据共享给老百姓就是要把这些数据开放出去，让老百姓能够享受到实实在在的服务。

四、管理的协同融合提升了工作效率

“互联网+”的最初目的就是为了提升效率。一个城市绝对不是单靠一个城管部门就能够管理好的，而是需要各个部门协同管理。所以我们的数字城管管的不是城管部门一家的事情。我举一个例子，红绿灯不亮了，那应该是交警部门的事情，我发现这个问题后就放到网上，交给交警去处理交警方面假如规定半个小时内必须出警，如果其半小时内没有出警，就将问题纳入交警的考核，从而促进交警部门提升管理效率和管理水平。这就是“互联网+”的目标——各个部门通过互“互联网+”提高了工作效率，变被动为主动。

五、服务的全面感知提高了智慧水平

“互联网+”刚才我讲最重要的就是全面感知。举例来说，很多城市现在的管网都是建国后甚至是建国前建设的，设施比较陈旧，随着时间的推移，会越来越难以管控。假如说在每个井盖下面安装传感器，如果井盖移位，或是这个地方被水淹了，它就会第一时间报警，预防事故发生；如果在井下安装传感器，我们就可以监测流速、淤泥淤积程度，通过感知来判断这个地方有没有问题；垃圾桶安装传感器以后，我就能知道这个垃圾桶要不要清运、什么时候清运，需要多少辆清运车，清运路线怎么规划。当然做到这些须要较大的投入。监控管网只是管理的其中一个很小的内容，要想感知全市所有的车辆、人员、城市设施，需要投入大量的财力、物力。然而一旦建成了感知网，那这座城市就实现了智慧化。所以政府要引导企业来做这方面的工作。

六、运营的以人为本推动了市民参与

提升城市幸福感最重要的就是能在老百姓家门口为他们服务，把问题解决在一线、解决在基层。因此杭州成立了社区城管服务室，主动巡查楼道有没有安全问题、有没有安全隐患，主动掌握每户家庭成员当前的变化情况，摸清基层实际情况。同时把管理理念也贯彻给市民，联合市民共同管理，每一个人都是城市的管理者，使得城市日益安全有序。

七、互动的互联互通畅通了决策指挥

如果发生了突发状况，我们该怎样决策指挥？假如说下大雨以后，我们通过气象部门大概预测了降雨区域及降雨量，那我们就根据周边河道的水位考虑预排预泄，将其清空；如果突然出现道路塌陷，我们第一时间通知交警封道，然后通知公交线路改道；如果涉及到人员伤亡，还需要卫计委的参与；塌陷以后有没有伤到地下管网，需要联系建设部门……如果我们拥有完善的“互联网+”的模式，一个指令下去，所有涉及部门同时得到通知，第一时间让这些部门采取应急措施，所有的预案自动执行，那将大大提高决策指挥的效率，最大程度地减少损失。

八、宣传的开放共享优化了宣传效果

杭州自开展“互联网+”建设工作以来，通过社会调查，老百姓的认可度逐年提升。到去年G20峰会开完以后，达到了一个高峰。刚刚出来的年度综合考评，城管部门从原来的倒数成为了优秀单位，排在第13位，成绩一年比一年好。这些和“互联网+”所带来的成效是分不开的。工作做好了，领导看到了，老百姓也看到了。

“互联网+”带来的效益不可估量

通过“互联网+”，不仅产生管理效益，同时也产生经济效益。除了参与的企业受益以外，政府部门通过节省支出也得到了经济上的效益。比如在上线数字城管后，由外包企业进行网点监测，减少了城管部门人力物力财力的支出，同时由于提高了监测效率，减少了事故的发生，因事故产生的赔偿大幅减少。

同时，通过“互联网+”，我们大幅提升了问题发现的预见性，实现了前置管理；城管的服务能力与形象得到提升，市民广泛受益；带动了市场化发展，推动了政府和企业的合作，产生了巨大的社会效益。

习近平总书记在参与上海代表团座谈时说：城市管理工作要像“绣花”一样精细。真正要做到这点，我们城市管理工作还有好多要做的。传导网络的建设，5G传输网络的建设，大数据的建设，政策研究分析平台的建设，以及其他的相关工作，都需要按照这句话来做，无止境地精细化。

（本文系根据河南百城提质培训现场录音及课件整理，未经本人审核）