在转变发展方式中实现农业供给侧改革

陈俊钦

摘要：供给侧结构性改革，是新一届中央领导集体总结过去，立足当前，展望未来，提出的适应和引领我国经济发展新常态的重要主张，具有很强的指导性。农业作为国民经济的基础，在向现代化迈进的过程中，其供给侧改革重要性不容置疑。本文通过调研，针对福建省农业供给侧不适应消费需求端的实际情况，提出改革的思路。

关键词：转变发展方式；农业供给侧改革

一、福建省农业供给侧不适应消费需求端的主要表现

（一）供给体系不健全。民以食为天。福建省人多地少，在很长的时间里，农业供给体系的确立基本上是为了糊口而作出的选择。即只提供产品不提供服务，且提供的产品又以填饱肚皮为主，同质化严重，很少顾及营养、健康及休闲等需求。近年来，随着温饱问题成为历史，情况虽有很大的好转，但供给体系不健全的状况并未根本改变。尤其是农业能以低得多的成本，增加对温室气体二氧化碳的吸收与储藏，为应对气候变化提供保障性服务，远未形成应有的供给能力，短期内很难满足需求。

（二）供给结构缺乏相应的稳定性与适应性。一方面，由于生活方式及消费习惯的相对稳定，要求农业供给结构保持相应的稳定性，而现实中各种农业供给在时间上过于集中或存在大幅的周期性波动，与需求的相对稳定明显不相符。另一方面，由于科学技术的进步和生活水平的提高，人们要求农业提供的需求也在不断发生变化，但从目前的实际情况看，农业供给结构还适应不了这种变化，表现为明显的滞后状态。以茶产业为例，市场对保健茶、速溶茶等各种方便茶饮及茶多酚、茶色素、生物碱等茶叶生化成分产品，都有相应的潜在需求，但目前的供给却明显地没有跟上。

（三）供给质量差成本高的情况仍然存在。以平和县的蜜柚为例，尽管这里有“中国柚类第一县”之称，生产的蜜柚深受消费者喜爱，还大量出口国外，效益也相当可观。但是，也正因为如此，跟风种植者众，引起土地盲目过度开发，带来严重水土流失及生态环境恶化，造成果品质量下降，且因机械无法使用、人工等要素成本提高，供给成本也随之上涨。显然，这与以物美价廉为取向的需求是相背离的。此外，需求者对供给品的知名度、信誉度，也有越来越强的选择倾向，农业供给方却仍然未能积极应对。

二、在转变发展方式中实现农业供给侧改革

农业所从事的工作就是对土地（本文所称土地含水域）进行耕种和使用，为人类的生存需求带来各种供给。为此，农业供给侧改革应该通过转变土地耕种使用方式来实现。

（一）土地产出由单一追求产品向同时提供服务转变。当今，影响全球系统可持续发展的最大问题，是生产过程排放二氧化碳引起的气候变化。为此，农业在提供人类生命活动所需的物质产品之外，还担负着从大气中清除二氧化碳，为阻止气候变化提供公共服务的重任。其做法就是充分利用植物的光合作用，增加对空气中二氧化碳的吸收与固定，通常称之为碳汇或增汇。据国家林业局碳汇办公室预测，未来几年间全球对这种服务需求的交易市场将达到35000亿美元，超过国际石油交易规模。我国二氧化碳排放量于2009年超过美国成为第一大国，对清除这种温室气体的需求之迫切、数量之巨大，是不言而喻的。福建省山海资源丰富，利用山地和海域大力发展森林、海洋碳汇，完全可以做到既不减少农产品的正常供给，又能通过增加碳汇供给，为阻止和消除气候变化作出重要贡献。此外，利用耕地进行潜力挖掘也仍然可以大有作为。福建省还有大量的冬闲田，如能种上绿肥，不仅可以将大气中的二氧化碳固定在作物体内再埋入土壤中，而且还能减少化肥施用，从而减少因生产化肥引起的二氧化碳排放。

（二）土地使用由家庭分散承包向经营主体流动转变。这是解决农业供给质量欠佳、成本居高，以及避免出现大起大落的有效方式。现有的土地承包使用制度是近40年前开始实行的，实践表明这在农产品供给严重短缺时期，作为解决温饱问题是非常有效的。如今，农产品供给已由严重不足变为基本充足，消费需求也已不再以那种饥不择食的方式进行，继续保持原有的土地耕种使用制度， 将严格限制供给侧的与时俱进。主要表现为：其一，与适度规模相比，细分到千家万户的零星土地，无法进行专业化生产和精细化管理，不利供给质量的提高和成本的降低。其二，土地分散使用，对基础设施建设、农业技术推广、机械设备使用和质量全程监控等，都造成严重制约，这对农业供给质量、数量、成本及结构的优化是非常不利的。再次，随着收入门路的增加，农户靠耕种承包地获得的收入变得可有可无，很少有人会把耕种承包地作为主业经营，更不会有人为寻找更大商机去探明市场需求，土地盲目跟风种植使用便成为必然。需要指出的是，这些弊端很早就引起了人们的注意。上世纪90年代，一些学者提出将土地使用权从承包权中分离出来，使之能在市场的作用下进行转让，以达到逐步向经营能手集中的目的。这种做法虽然取得了明显的成效，不过，由于农户的后顾之忧未能消除等原因，土地向经营主体流动使用远未能如人们所预期的态势发展。如今，我们在进行农业供给侧改革中，仍需要继续为其作出大量的疏导和推动工作。

（三）粮油作物由单纯草本構成向草本木本并重转变。我国改革开放取得成功并迅速崛起，很重要的一条经验就是先从解决吃的问题做起，为十多亿人口提供了稳定的粮食油料供给保障。如今，我们正在为实现中国梦而努力，粮食油料人均供给数量不能减少，质量还要有所上升。由于工业化城镇化的建设需要，地处郊区、灌排便利的稳产高产田大多被征用，适宜种植草本粮食油料的耕地正在逐年减少，这种势头还将继续下去。因此，转变粮油作物构成，从约占福建省陆地面积80%的山地中选择合适部分，大力发展木本粮油，是积极稳妥进行农业供给侧改革的理性选择。建瓯、尤溪、宁化等地的实践证明：一是缓和了粮油作物与其他作物用地矛盾，农业供给侧改革可以运作的空间随之扩大，可以作出的选择也随之增加；二是有利于提高粮食、油料供给质量，现已生产出来的木本粮食油料（板栗、山茶油）都是公认的营养保健食品；三是一年种植多年收益，节水节能减排等优势明显；四是少受旱涝影响，不需要大量施用肥料，不排放污染物，还能保持水土、净化环境并形成非常可观的碳汇。

（四）作业过程由主要依靠人畜向大量使用机械转变。农业供给侧改革还必须借助先进的手段为其开路才能前行。大量使用机械代替人畜劳役是其一，既能在人工成本不断上升的情况下降低作业费用，又能改善劳动条件、减少体力支出、缩小工农差别、增强劳动者的务农意愿、提高农业供给的可持续性，而且还能在抗击灾害、争抢农时、技术规范精准实施、保持供给均衡稳定等方面发挥积极作用。

（五）生产制作由依赖自然条件向借助装备防控转变。这是促进农业供给侧改革前行的又一重要途径。如在生产阶段，霞浦县万丰水产科技有限公司借助设备进行防控，即使是在寒冷的冬季，南美白对虾仍能正常生长，实现了淡季不再淡的转变，销售价格反比旺季高出一倍以上。土地利用率成倍提高，占用费支出相应降低。在制作阶段，安溪、华安等地的铁观音茶农利用空调“伺候”茶叶，在不同季节不同气候条件下，都能将铁观音茶青半发酵过程控制在最佳温度湿度范围，制作的茶叶质量大幅提高，卖出的价格也随之攀升。

（六）产业发展由局限一次产业向融入二三产业转变。这一转变能形成相应的供给链，并带来农业供给侧的三大变化。其一，可以减少流通费用降低供给成本；其二，许多供给品经过中间环节加工得以增值，不仅可以实现均衡上市稳定供给，而且还能通过形成的供给链，做到以销定产，避免出现农业供给的盲目扩张与压缩，也便于获取需求信息，为优化供给构成、提高供给有效性提供依据；其三，有些供给品经过二次产业的精深加工，不仅提升了档次，还能带来新的需求，或变无效供给为有效供给。如建瓯盛州食品有限公司在实现板鸭供给链经营的基础上；继续引进新的加工包装生产线，将鸭脖、鸭胗、鸭翅、鸭爪等加工成高附加值的休闲食品，这些鸭副件的需求去处，也由居民餐室扩展延伸到休闲场所、旅行途中。再如福建中绿集团引进精加工生产线，将卖相欠佳的等外蔬菜产品加工成消费者喜爱的精品，实现了无效供给到有效供给的重大转变。

三、建议

（一）做好碳排放权交易体系的启动及其后续工作。我国承诺到2017年启动全国碳排放权交易体系。这是为将碳汇作为农业的重要供给，并使之受到市场的拉动获得长期持续发展而作出的制度安排。各有关方面务必按照预定的进程，努力做好各项前期准备工作。值得指出的是，交易体系的建立并非是一蹴而就的，还需要进行不断的健全和完善。为此，各地还要进行认真的跟踪考察，为健全完善工作提供依据。尤其是在交易中，买方总是组织化程度高的排碳企业，发声渠道多、音量大，卖方总是组织化程度低的农户，发声渠道少、音量小，两者呈一强一弱态势，价格形成机制是否体现公平合理，很值得关注。

（二）充分发挥科技创新对农业供给侧改革的驱动和支撑作用。农业供给质量档次的提升、数量的扩张，以及新需求的创造与引领，都离不开科技创新的驱动和支撑。我国从事农业供给侧经营的主体数量庞大、规模细小，组织化程度低，又广泛分布在广大农村，而作为科技创新主体的高等院校、科研院所，多以大中城市为依托，两者要紧密对接，实现成果的快速转移转化，需要克服的困难确实不少。为此，有关方面应该出手，做好相应的扶持推动工作。首先，要大力提高经营主体的组织化程度，为科技创新服务农业供给侧改革提供方便；其次，要在资源配置上采取倾斜政策，对于那些科技力量涉足较少的新领域，如森林、海洋碳汇领域，要在抓紧做好创新平台建设的基础上，组织科技力量开展协作攻关，尽快提供一批生产上急需的创新成果；第三，支持科研人员到主产区以问题为导向开展研发，让科技成果紧贴生产实际；第四，为加工企业与高校院所牵线搭桥，鼓励扶助两者开展合作，开发新产品、研发新工艺；第五，支持鼓励科技人员到具备条件的经营组织，以技术入股的方式从事研发工作，开展技术服务。

（三）组织开展精细的农用土地使用区划。农业生产经营的对象为有机生命体，需要在特定的环境中生长发育及收获制作，其丰产特性和优良品质才能得到正常表现。显然，做好精细的农用土地耕种使用适宜性评价并作出区划，可以为供给者提供重要的科学依据。即告诉他们在自己使用的土地上，种植什么作物更合适，能形成更具优势的供给。这对避免许多地方存在的盲目跟风种植导致供给质量欠佳，有着十分重要的作用。如平和县的蜜柚，利润丰厚固然是引起大量盲目跟风种植的原因，但是，缺乏精细的农用土地耕种使用适宜性评价和区划作为依据，也是一个不可否认的事实。实际上平和县的“白芽奇兰”茶叶也是当地的名优特产品，也正是因为缺乏精细的农用土地使用区划成果作为依据，造成了一些宜茶土地也被錯误地种上蜜柚，直到经专家适宜性评价后才实行退果还茶。

（四）借助现代技术手段为供给方提供预警信息。市场上一些农产品价格出现大幅度的周期性波动，有的甚至大起大落，其原因皆为供给方的种养规模盲目压缩与扩张所引起。需要指出的是，这种情形也是供给方绝对不愿意看到的，他们迫切希望避免却苦于无从做起，非常无奈。既然市场机制调节不了，就应该借助计划手段进行预警和提示。以解决养猪业的周期性大起大落为例，主管部门可以根据正常状态下的猪肉消费量，以及规模化养猪中获得的技术参数，推算出合理的活猪供应量和母猪存栏数，再通过网络随时向养猪业界发布母猪的合理存栏数和实际存栏数。当实际存栏明显多于合理存栏时发出预警信息，让经营主体即时开始控制；当实际存栏明显少于合理存栏时发出允许补栏提示，让经营主体适当增加母猪饲养量。这样，由于有预警和提示在先，母猪存栏数基本可以稳定，活猪供应量就不会大起大落。这种做法要比等到活猪饲养过量、肉价大跌后再出手干预，让经营主体去掉一批母猪，无疑是一次巨大的进步。美国、日本等国家猪肉价格波动小，其做法就是依据猪肉消费量确定母猪与活猪的合理饲养量。考虑活猪市场是全国互通的，实际上也是一体化的，建议此项工作由农业部牵头，组织各省、区农业部门配合开展。

（五）为供给者延长供给时间拓展供给空间提供方便。农产品收成有很强的季节性，而有些消费需求高峰又往往处于节庆活动期间，两者在时间上存在着不可缩小的差距。再则，优质生鲜农产品的产出有很强的地域性，却又往往远离消费旺盛的大都市，两者在空间上存在着不可缩短的距离。这种时空上的隔离便成为供给与需求之间的一道障碍。不过，只要政府和社会各界共同努力，为供给者延长供给时间、拓展供给空间提供方便，供给与需求之间的障碍就会完全被消除。如霞浦县由政府牵头，在海产品交易中心建成单个批次冷藏能力达5000吨的储藏库，为养殖户提供盐渍海参冷藏服务，避开了3月份收成季节集中上市，等到中秋、国庆需求行情好时出货。再如福安市注意做好主产区对外路网建设，紧密连接国家快速冷链物流通道，确保优质鲜美的巨峰葡萄按要求在采后48小时内送达京城，与当地消费者成为“近邻”，化解了“远水”与“近渴”的供需矛盾。

（六）引导中小经营主体共同打造公共品牌。对于许多需求者而言，他们在选择供给品时更看重知名度大、信誉度高的。显然，农业供给侧改革必须高度重视这种需求倾向。从目前的情况看，福建省农业经营主体数量大、体量小，他们投放市场的供给品普遍缺的正是知名度和信誉度，很难博得消费者的看好。以产茶大县安溪县为例，茶叶经营主体数量多达数百家，大量的中小型企业茶产品质量并不比名牌茶叶差，但由于缺乏附着于品牌之中的知名度和信誉度，在市场上缺乏竞争力，价格和销量均受到严重影响，也给企业的生存带来困难。对此，安溪县政府按照政府引导、市场主导的原则和“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品共同使用”的思路，于2015年底，由安溪茶叶协会组织115家中小茶叶企业，统一打出安溪铁观音茶叶公共品牌——“行好韵”。运行以来在当地政府和茶叶协会的大力推介下，很快就在业界形成影响力，价格由原来的每公斤100元左右上升到300元。目前，加入“行好韵”品牌经营的茶叶企业也增加到200家以上，安溪县的这种做法值得认真借鉴与学习。

（七）充实完善农村金融服务体系。农业属弱质产业，资本积累相当缓慢而有限，而农业供给侧改革又是在生产的规模化、机械化、装备化、集约化等过程中实现的，资金缺口大是各地普遍存在的问题，借助银行信贷等金融手段必然的选择。前不久，国家出台了农村“两权”抵押贷款试点政策细则，这意味着农业经营主体将拥有更多的抵押贷款通道。不过，从试点的情况看，银行业界仍对风险防控疑虑重重，问题的关键在于评估与变现。对此，屏南县的做法是引入小额贷款促进会，由该促进会成立500万元担保基金，贷款总额为2500万元，然后，农户将经营权抵押给促进会，由促进会对农户经营项目进行审查和评估后予以授信，并向银行作出担保。莆田市花蛤养殖户则是通过成立花蛤行业协会，并设立花蛤互助成长基金，与莆田市农商行签订产业链授信业务合作协议，获得每年度高达5000万元的贷款额度。由涉农组织设立担保基金，并进行授信与担保，是充实完善农村金融服务体系的一种比较简单可行且有效的办法。

（八）切实维护好供给与需求之间的流通秩序。供给者在经营领域进行创新，推出了深受需求者喜爱的供给品，必然会在流通中形成响亮的知名度和良好的信誉，并带来丰厚的回报，但也很容易被不法分子所利用，造成流通秩序混乱，严重伤害供需双方的正当权益。如地处武夷山的正山小種红茶供给者，在传统工艺基础上进行创新，推出了以“金骏眉”命名的红茶新产品，很快在大江南北走红，紧接着，就有来自全国各地的假冒“金骏眉”茶叶跟随其后，以低得多的价格抢占市场，造成了供给者的创新得不到应有的回报，需求者付出得不到正宗的供给品。为此，政府应该切实做好流通秩序的维护工作，防止供需双方的正当权益受到伤害。一是宣传普及商标法的有关知识，为供给者申请商标保护提供方便。这是国家为维护供需双方正当权益作出的制度设计。上面提到的“金骏眉”茶叶就是因为缺乏这方面的知识，错过了申请保护机会，被依法据实认定为是红茶中的一个约定俗成的名称，不能作为商标注册。二是安排行业专家借助新闻媒体，向消费者宣传普及识别掺杂掺假或假冒产品的有关知识。这样可使假冒伪劣供给品失去藏身之地。三是拓宽专营专卖渠道，鼓励知名度大、信誉好的供给品进入专营专卖渠道流通。这样可以避免不法分子混入供给链插手流通事项。四是开展执法检查，对掺杂掺假和假冒行为进行曝光，使其成为过街老鼠，并对有关责任人员依法进行相应的处罚，让他们得不偿失，不会再有邪念。

（作者单位：福建省农业厅）

责任编辑：凌玉