从空腹读书到营养餐：“蛋奶工程”实施效果及改善路径

刘羿含

【摘要】“蛋奶工程”从2007年秋季开始实行，由于该项政策实施还不完善，部分学校的基础设施跟不上政策的步伐，再加上几起“冷奶生蛋”事件的曝光，社会各界对于“蛋奶工程”的质疑也随之而起。并且自2010年以来，关于陕西省“蛋奶工程”后续实施情况和覆盖程度的实证研究十分缺乏。此文通过由文献研究到实地考察的研究方法，选取陕西省礼泉县等三县，对县教育局、相关蛋奶供给企业、部分学校、学生及家长进行了问卷调查及实地访谈，了解“蛋奶工程”发展的现状及其困境，并为其之后的发展提供完善路径建议。

【关键词】蛋奶工程 营养改善计划 财政

一、选题背景

（一）党和国家高度重视农村义务教育阶段学生营养缺乏问题

2011年秋季，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，按照国务院的安排部署，2012年春季，陕西省43个试点县（区）全面实施营养改善计划。2013年，全省营养改善计划和“蛋奶工程”已覆盖义务教育阶段学生246.6万，占全省义务教育阶段学生总数的61.1%。

（二）陕西省“蛋奶工程”曾成为营养餐计划典范

截至2011年11月，“蛋奶工程”实施学校达到8607所，受益学生达到267.8万名，其中义务教育阶段学生243万人（含寄宿生和家庭贫困学生111万），高中、幼儿园和其他学校的学生24.8万人，工程覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数51%，义务教育阶段农村寄宿学生已实现全面覆盖。

（三）2010年后对于“蛋奶工程”实施现状及成效问题无人问津

“蛋奶工程”实施之初受到了人们极大的关注，学者对财政补助问题、产品质量问题都做过一定的调查和研究。然而2010年后，对此项工程的研究人数锐减，几乎无人问津。2012年陕西省教育局表示要在2014年实现“蛋奶工程”全覆盖，然而全覆盖是否实现以及“蛋奶工程”现今的实施成效如何却没有学者调研。

二、结论

通过问卷调查和实地访谈，我们得到了以下结论：现在“蛋奶工程”与营养改善计划并轨运行，三县的实施情况总体较好。我们在调查中发现，“蛋奶工程”政策实施中主要遇到的困境有以下几种：

（一）供给企业方面

企业供给的蛋奶产品质量不合格，缺乏必要的食品监督环节。企业长途运输及贮藏技术不过关，少数偏远地区学校无法运送食材。企业经营利润薄弱，政府补贴不足，企业经营难以维持。

（二）教育局政策方面

有些县市没有设立专门的“蛋奶工程工作领导小组，管理责任无法落实到位。有些县市“蛋奶工程”政策还未实现义务教育阶段城乡全覆盖。有些县市没有成立专门的食品监督小组，缺乏定期对企业的监管。

（三）学校方面

硬件设施不过关，一些学校缺乏基本的煮蛋设备和牛奶冷藏加热设备。管理水平不足，一些学校缺乏专业的食品检验人员。有些学校没有建立健全的账目公开、共同监督的机制。

（四）学生家长方面

“蛋奶工程”宣传力度仍不到位，有些学生家长对“蛋奶工程”了解不够。

三、改善路径

（一）家长和学生

成立家长监督委员会公开监督，对“蛋奶工程”学校的账目进行监督，保证每天4元的蛋奶费用用之有效。建立学生与校级之间的“蛋奶工程”专项对话通道，学生对食品供应有任何问题都可直接向校级反映情况。

（二）教育局

组织保证。成立专门的工作领导小组，专门负责“蛋奶工程”的实施工作。重视宣传。广泛采取师生宣讲会、学生家长会、发放宣传单等各种形式。扩大政策覆盖范围。加强推广力度。严格甄选蛋奶供应商，由教育局、纪检委、财政局、农业局食品药品监督局、和纠风办（县委）共同招标完成，选择的依据是卫生许可证、生产许可证、食品流通证等，以此来严格监督蛋奶产品的质量。加大对学校方面的财政支持力度。设立专门财政款项补贴以保证各校拥有必备的煮蛋及牛奶冷藏、加温设备，加大对学校食堂建设的财政支持，并提供必要的补贴。严格保证食品安全。成立专门的食品安全委员会，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部抽查相结合的方式进行监管和检查。对蛋奶工程供给企业的蛋奶配送提供一定的财政补贴，从而保证企业生产和配送的效率。

（三）学校

加强硬件设施建设。部分学校硬件仍不达标，比如缺乏冷藏保鲜加热设备。

增强管理水平。学校缺乏专业的食品检验员。可以将其纳入县级的公益岗位，由县财政给食品检验员发放工资，不挤占学校工资。

账目公开。学生“蛋奶工程”的收支情况应纳入学校财务部统一管理，建立专账，保留采购凭证，每月结算货款时，须具备食品验收结算单、食品分发表单等各类账目，凭正式发票结算。采购的财务账目进行公开，同时领导小组成员对财务收支公示情况每月做核查，并于下月初公布核查情况，定期组织“蛋奶工程”安全监督小组和学生家长了解和监督“蛋奶工程”的实施工作。

（四）企业

设立专门的食品监督委员会定期监督。唯有加大食品安全监察力度才能防止这样的事故再次发生。

学习先进的运输与配送技术，提高机械化水平以及生产和配送的效率，减小蛋奶发生变质的几率。

与建立中途运输贮存站，对于蛋奶无法直接送达的偏远地区可以采取运至交通条件稍好的中途运输站，再由学校进行二次运输。

參考文献：

[1]张敏洁.“蛋奶工程”惠及陕西农村中小学.西部大开发，2009.