让雨水利用落地生根

李松梧

鉴于中国缺水的现实，20世纪80年代前后就有不少人在各类媒体上提出雨水利用的问题。近年来，随着缺水问题的日趋严重，雨水利用的呼声更高。然而，在全国的范围内真正像北京、上海等城市那样在雨水利用方面迈出坚实一步的不多。

那么，雨水利用在我国为何雷声大雨点小？究其原因，其中很重要的一条便是：缺少“硬招”。即仅限于一般性呼吁和号召，缺少行政干预和法制约束。

从国际上看，凡是雨水利用工作做得好、成效大的国家，无不与使用“硬招”有关。以世界节水领头羊著称的德国，为促进全国所有城市的雨水利用，是最早将雨水利用纳入法制轨道的国家。德国人的做法是：在建设法规和地区法规中把雨水利用的内容加进去，规定在建设项目的用地规划中，要保障雨水下渗用地，除了特定情况外，降雨不能排放到公共管网中。这样，城市雨水利用设施的建设和维修就落到了实处。日本政府明确规定，在城市中新开发土地，每公顷土地必须附500立方米的雨洪调蓄池。在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，以便汛期减洪，平时利用蓄积的雨水喷洒路面、灌溉绿地等。美国是世界上最早拥有强制性防治城市内涝法律的国家之一。其多数州都立法规定，城市新开发区域必须实行强制性的“就地滞洪蓄水”，对城市内涝防范、治理措施以及问责手段，也规定得相当详尽。由于管控措施得力，整个美国从屋顶蓄水、地面蓄水到地下蓄水，都做得很好，收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。

可见，无论从中国的雨水利用现实看，还是从国外的雨水利用实践看，要想真正做好这方面的工作，不拿出点“硬招”是不行的。2011年中央一号文件指出，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源配置工程建设，完善优化水资源战略配置格局。其中，明确提出要高度重视雨水利用问题。根据中央的要求，笔者认为，各级政府应该尽快将雨水利用工作纳入议事日程，并作为一项重要的考核内容，定期考核有关负责人，与其他工作一样，优者奖，劣者罚。同时，应加快雨水利用的立法工作，力争尽快出台雨水利用的单项法规，以法制的手段确保雨水利用的全面开展。另外，為使雨水利用工作扎实有效地进行，各级党政机关和事业企业单位应该先行一步，做出示范，在各自的办公区内和居住区内兴建集雨设施，特别是党政机关应在这方面做出榜样，从而影响和带动整个社会，促进全民性雨水利用工作的进行。总之，通过多方面的努力，让雨水利用落地生根，不再纸上谈兵。■