浅析我国民间投资存在的问题及对策

魏佳+郑龙霞

【摘要】改革开放以来，随着社会主义经济的迅速发展，近年来我国民间投资也得以快速发展壮大，并逐渐成为我国国民经济的重要组成部分，为促进我国就业和调整我国的产业结构做出了突出的贡献。但是，我国民间投资在发展的过程中也出现了许多的问题，本文就我国民间投资发展的问题及其原因做出了简要分析，并提出了几点促进我国民间资本健康发展的建议。

【關键词】民间投资 建议 对策 投资结构

一、新中国成立以来，我国民间投资大致经历了2个不同的发展阶段

一是从社会主义三大改造完成到改革开放以前，国有经济在国民经济中占据了绝对的优势，民营经济和民间投资微乎其微。从1952-1980年，全社会积累额中，全面所有制积累的比重保持在80%左右，集体积累基本不足20%，居民个人累计在6%之下，最低时仅为0.9%。因此，可以认为在这一阶段，民间投资基本上没有作为。

二是改革开放以后，民间投资真正迎来了大发展的机遇，随着经济体制改革和对外开放的不断深入，民间投资取得了飞速的发展。从1980-2002年，我国民间投资额从165亿元猛增到21172亿元，增长率127.3倍，年平均增长24.7%，比同期全社会投资年平均增长19.2%高出5.5个百分点。民间投资占全社会投资的比重也由1980年的18.1%提高到了2002年的48.7%。

分析表明：民间投资正在加速启动，民间投资规模逐年扩大，在全社会投资中所占的份额已超过国有经济投资，对全社会投资的贡献逐步提高，投资的自主增长能力逐步增强。

二、我国民间投资存在的问题

（1）产业进入壁垒高，民间投资项目进入审批门槛高：由于存在部门、行业垄断和其他歧视性的准入政策，使得民间资本一直难进入金融、保险、证券、邮政、通讯、石化、电力等行业；有些项目虽然允许民间资本介入，但存在着明显的不公竞争。有些国有企业长期垄断经营的领域，非得到了无利可图和亏损之时，才让民营企业参与；有些领域由于审批程序复杂，进入条件苛刻，致使民间资本可望而不可及。四是很多产业正在对外开放，但对民间投资是否开放却没有明确说法，如电信业、银行业。

从目前统计年鉴中按国民经济行业划分来看，虽然总体上都有民间投资的进入，可以说有一定的进入广度，但民间投资大量集中在一般制造业和房地产业，以及批发零售、贸易、餐饮等传统服务业中，民间投资的产业进入度明显不足。

（2）企业税收不公平。据数据显示，我国民营企业除了和国有企业缴纳一样的税款外，还要额外上缴20%的个人所得税。而且政府对民间企业不合理的收税问题也非常严重，各种不同的杂税高达50余种，这就严重的影响了民间投资的发展。

（3）政府管理部门多，审批程序繁杂，服务不到位。目前看来，我国对民营企业的管理繁杂。

（4）民间投资规模小，重复建设严重。我国民间投资发展的历史还不长，企业本身的规模小，规模效应难以形成。民间投资大多投向初级产品加工，对新兴高科技投入少。大多数民间投资者对投资方向，投资项目，缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。社会保障体系不完善。

（5）民间投资的融资渠道不畅通。我国的融资环境一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式选择，融资建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机会，由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准对其贷款。在直接融资方面，民营中小企业更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难。当企业自我积累无法满足其需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，甚至是地下钱庄来筹集资金。但民间借贷规模小、时间短、成本高、风险大，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。

（6）我国宏观政策法律法规不健全，政策执行偏差大，民间投资者不能享受到应有的国民待遇。从目前国家对国有、民营、外资三大经济体系已出台的政策法规和相关的优惠条件以及实际执行情况来看，虽然民营经济在明文规定上已没有制度限制，但在实际执行和相关政策的具体落实中，政策体制环境的落差还是很大。

三、我国民间投资存在的问题的原因

（1）我国民间投资者的融资渠道比较狭窄，很难能满足民间投资快速发展的需要；由于市场经济准入政策在国有经济、民营经济和外资经济之间仍然存在很大的差异，据有关资料统计，国有经济投资领域约80个，允许外商进行投资的领域约60个，而允许国内民间资本投资的领域却只有30多个。

（2）垄断是阻碍我国民间投资增长放缓的根本原因。目前我国投资市场的对外开放程度还远不够高，严重阻碍了了我国民间投资的进一步发展。

（3）地方政府的政策制约限制；近年来，一些地方政府和社会舆论把各类社会矛盾引发的社会负面情绪转嫁到了民间资本和民营企业身上，在具体工作中，总是习惯性直接或间接地给民营企业施压，进行排斥，甚至给予一些灰色甚至负面的评价，这在很大程度上打击了民营企业家的积极性。因此，还要转变观念，用改革的思路对民间资本进行信心引导，调动民资的积极性，将投资的角色更多地赋予民间资本，才能增强民间资本的投资能力。

（4）我国民间投资者对投资回报的的心理预期往往过高。

（5）我国民营企业本身的经营管理局限也阻碍了民间投资的较快发展。

四、民间投资发展对策及建议

（一）加大舆论宣传力度，进一步提高对促进民间投资重要性的认识

加大舆论宣传力度要抓好两个方面的工作：一是在全社会特别是各级领导干部中进一步树立非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的观念，打破“唯成份论”，破除思想和体制上的障碍，充分认识民间投资对于保持国民经济持续、快速、健康发展的重要性，平等对待国有、民营和外资的投资行为，更多地运用市场机制促进和引导民间投资增加；二是要加强对民间投资优惠政策的宣传，让更多的人了解当前的政策，帮助民间投资者调整消极心态，增强投资信心，并对优秀的民间投资者给予必要的政治待遇，在社会上树立他们的良好形象。

（二）深化投资体制改革，转变投资管理方式

我国投资体制改革目标是实现投资主体多元化和融资渠道多样化，让市场在长期资源的配置方面发挥主要和关键的作用。這就要求国家计划不能再具有直接分配投资和特定的职能，只是为财政、金融等经济政策的协调提供基础，即依靠宏观经济政策对市场进行引导，再由市场引导分散的企业投资，构建众多的民间投资主体。目前要进一步明确投资主体的分工和投资责任，切实按照国民经济各行业的特点和市场供求状况，将建设项目划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目；真正确定企业是基本的投资主体地位，政府尽快减少竞争性项目的投资，集中力量进行大型的基础性、公益性项目的投资，将竞争性项目的投资主要让位于民间投资。

（三）实行公平的市场准入原则，拓宽民间投资的领域和渠道

目前，我国许多领域禁止民间资本进入，如银行、保险、通讯、重工业等行业。加入WTO后，这些行业现在已慢慢向外资开放。既能向外资开放，为什么不能向内资开放？我们鼓励不同所有制之间的竞争，这些领域不向民间资本开放，又怎么竞争呢？以往对民间投资限制的领域，应该在对外资开放之前先对内资开放，因此国家相关部门应加紧制定有关的政策和法规，确保民间企业有序进入，规范管理。这既能启动民间投资，又可缓解以前仅靠政府投资所带来的资金缺口问题。

（四）加快金融创新，拓宽民间融资的渠道

根据我国现有的经济状况，政府加大投资力度比如充分发挥国债政策投资功能，或者扩大短期国债发行等，配合中央银行公开市场业务的开展，从而更好的发挥货币政策的调节功能。

（五）加大政府投资，刺激民间投资发展

目前中国政府投资却是一种“挤出”效应，政府投资不断增加，民间投资却相对萎缩，因此，政府投资的最终目的应该是带动全社会的投资，进而拉动社会总需求，促进宏观经济适度快速增长。

五、结论

改变传统的思想认识观念，增强民间投资的信心与积极性，不断地加大我国民间投资的力度；不断推进垄断行业改革，促进投资市场开放公平的竞争，强化政府的引导，放松民间投资行业限制，并且不断拓宽民间资本的投资渠道；不断加强我国财政及税收体制的改革，构建并不断完善推动我国民间投资健康发展的财税体系；不断地完善我国的金融体制，加强信贷金融的支持，扩大民间融资的途径；不断改善内部经营，提高民营经济本身的素质；不断构筑并完善对我国民间投资的一系列社会服务体系；采取积极有效的措施，切实贯彻并落实我国民间投资的相关政策等，从而促进我国民间投的快速健康发

参考文献：

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