加快安阳供给侧结构性改革的研究

刘香莉+宋芳

【摘要】供给侧改革不仅是适应和引领经济新常态的重要举措，也是推动经济结构性改革、促进经济转型升级的重要内容。在新常态背景下，我市经济面临转方式、调结构、促转型的严峻考验，长期以来，以需求为中心的经济发展模式导致了当前供给矛盾突出供给侧结构性改革迫在眉睫。

【关键词】供给侧改革 经济新常态 产业结构调整

一、供给侧改革的概述

供给侧结构性改革的提出，具有深刻的历史和现实背景。加快供给侧结构性改革，是适应和引导新常态发展的重大战略抉择。中国的“供给侧结构性改革”的关键，是“用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”。将其与供给学派对比可以发现，它们有相似之处，都主张减少政府对市场的干预、通过深化改革提高生产效率。但更要注意到，二者存在两点显著差异。

二、加快安阳供给侧结构性改革的战略意义

（一）是适应和引领经济新常态的必然要求

“十二五”以来，经济增速显著下降，表面上的原因是“需求不足”，实际上是供给结构与市场需求脱节造成的“供给失灵”。一方面，以钢铁为代表的部分行业，产能严重过剩，资源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供给侧制约不能得到满足，国内消费和国内生产之间的脱节现象日益明显。如果不能有效解决“供给失灵”的问题，单纯的“扩大内需”政策必然会加剧长期的结构性调整难度。

（二）是助力需求端结构调整的必然要求

供给侧结构性改革的目标是化解过剩产能，提升有效供给能力，这都是相对于需求端而言的。因此，供给侧结构性改革不能脱离对需求端的认识，既不仅不能忽视需求侧的重要意义，还要满足需求端的变化，更要通过创新主动调整供给端达到引领需求端的目标，形成供需平衡的理想状态。总体来看，“十二五”时期，需求端的结构性变化远不及供给侧的变化。如果供给侧的改革不彻底，必然降低需求侧的结构性变化。

（三）是安阳推进城镇化发展的必然要求

2014年，安阳的城镇化率不断提高，这是安阳经济结构性变化的根本推动力，也必将从供给侧和需求侧两个方面影响我市未来的经济增长。从供给侧来讲，城镇化的过程就是劳动供给结构发生转变的过程，伴随着劳动力在不同产业部门之间的重新配置；从需求端来看，快速的城镇化发展不仅在客观上产生规模巨大的投资需求，同时也因为城镇人口规模的持续扩大而推动居民消费对经济增长的拉动作用。

（四）是转变经济增长方式的必然要求

从经济增长核算来讲，经济增长是资本积累、劳动力投入及全要素生产率增长共同作用的结果。从资本积累来看，安阳从2007年以来长期维持了较高储蓄率，是河南省储蓄率最高的省份之一。我市的总体储蓄率高仍旧是大概率事件，因此，安阳的资本形成占GDP的比重仍旧可以维持在较高的水平。从这个意义上讲，资本市场的效率决定了储蓄是否能够转化为有效投资，进而促进有效供给。

三、推进供给侧结构调整的政策建议

（一）着力推动开发区转型升级、创新发展

（1）形成产业发展新格局。推进供给侧结构性改革，开发区必须加快转型升级、创新发展，走好特色发展、高端发展、绿色发展之路。特色发展，重点是打造有国际竞争力的产业集群。要把特色发展作为重要方向，充分发挥比较优势，突出产业差异性和互补性，着力形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。要顺应需求变化趋势，积极发展先进制造业和现代服务业，使之成为开发区产业体系的主干部分。

（2）打造“双创”人才新高地。要顺时应势，抓住引得来、留得下、用得好这三个关键环节，不断创新思路、创新政策、创新举措，舍得下大本钱，择天下英才而用之，以人才高地的构建促进产业高地的形成。要坚持高精尖缺导向，注重引进产业发展急缺的人才、新兴技术领域的领军人才和未来产业发展需要的前沿人才。要高度重视开发区干部队伍建设，用五大发展理念来武装开发区干部的头脑，让真正想干事、会做事、能做成事的人在开发区这个大舞台上建功立业。

（3）构建对外开放新体制。深入研究、主动适应和积极利用全球经济治理体系和经贸规则面临的重大调整，创新体制机制，最大限度地趋利避害。要认真学习借鉴其他地区经验，不等不靠、主动作为，及时复制推广其成功的做法。要进一步完善开发区考核评价机制，突出发展的质量和效益，突出招商引资、招才引智的水平，突出生态环境的改善，发挥好评价体系的导向作用。

（二）供给侧改革的顶层设计

供给侧结构性改革，关键是提高经济增长质量和效益，全而提升我市各方而的要素生产力。具体来看，供给侧结构性改革应从以下几点解决存在的问题：

（1）对减产能要采取果断管用办法，在一定时间内取得实质性进展。理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能，但在现有体制条件下，尤其对国企占主导地位的重化工业领域，市场机制作用有限。化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场，是增强国有企业活力的重要办法。让消费决定生产、消费决定价值、消费决定流通、消费决定服务，充分利用供、求两侧相结合的调控方式，杜绝“供需错位”。

（2）进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。放宽准入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性垄断问题突出的领域，如电力、电信、铁路、医疗、教育、文化、体育等领域，引入新的投资者，鼓励和加强竞争。有的领域，表而上看投资已经不少了，如果放宽准入，还有降低成本、提高效率的很大空间。我们现在最需要的，是那些能够真正提高效率的投资。

（3）加快产业转型升级、精致生产。解决人们对中高端产品和高品质服务的迫切需求与现有的传统制造业中低端产品不相匹配的矛盾。尽管服务业比重超过制造业，但制造业仍然是竞争力的核心所在。服务业中发展潜力最大的生产性服务业，直接服务于制造业转型升级。借鉴其他城市的成功经验，全而实行加速折旧政策，此举相当于向企业减税，同时起到促进设备更新、扩大投资需求的多种效应。

（三）政策之间要相互配合

（1）宏观政策要稳。要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

（2）产业政策要准。要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强市建设、提高基础设施网络化水平等，推进形成新的增长点，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展。

（3）微观政策要活。要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制的企业创新发展，保护各种所有制企业的产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

四、结论

推进供给侧结构性改革任务艰巨，前景广阔。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，攻坚克难，真抓实干，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，为“迈上新台阶、建设新安阳”作出更大贡献。作为一个三线城市，追求“追赶一赶超”式后来居上的现代化，大思路定位必然是“守正出奇”。

参考资料：

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