“上只角”刮来时髦改革风——黄浦区南京东路街道总工会推进非公企业工会改革纪实

◎阎梦华

“上只角”刮来时髦改革风
——黄浦区南京东路街道总工会推进非公企业工会改革纪实

◎阎梦华

南京东路街道，老上海人眼中的 “上只角”，新上海人眼中“高大上”的代名词，不仅坐拥世界闻名的商业步行街，更有众多的商务楼宇，积聚着各行各业的精英人才。这不，上海非公企业工会改革的春风不仅在郊区掀起了不少波澜，也在南京东路街道这样一个中心城区吹开，吹进了职工的心里，让中心商务楼宇群里旋起了“工会热”。

基层见闻

依托工作室打造白领职工身边的工会

一沓沓印制精美的街道服务清单，列出4大门类60余项活动，工会宣传折页也满载着工会的八大服务项目。这些天，入驻天安中心第三片区楼宇工作室的党务工作者、工会社工，他们忙碌的身影不时地闪现在商务楼宇中，走进企业访职工，把街道工作资源、项目活动送进楼宇。

通过工作人员的手手相传，变身为一份份有形的项目体验、一张张活动观摩券。一些企业部门主管和职工也心动了起来：“这么多的活动真好。如果有具体的时间节点安排，就更好了！”说者无意听者有心，其实，确定时间节点的细化菜单已经制发，就在这个五月，该工作室首批发出的职工疗休养菜单、电影观摩券，引得企业职工竞相前来打听、竞取，分享体验和关爱指日可待。

伴随着群团改革的进一步深入，推进非公企业建会与“两非一无”（非正规就业、非标准劳动关系和没有单独建立工会）职工入会（简称企业外入会）成为南京东路街道总工会组建工作的重大任务。对此，街道总工会通过建立有形阵地，指导帮助更多游离在工会组织外的企业、职工进入工会组织大家庭，扩大工会组织的覆盖面。

街道总工会专职副主席黄宪祖，一位有着17年工会工作经历的“老法师”，他告诉记者：“街道把辖区63幢楼宇划分成八个片区，相应建立起八个楼宇工会工作室，通过工作室的运行机制，注入有形载体建设的新视角新元素，探索服务职工群众和楼宇经济新模式。通过职责梳理和资源整合形成服务清单，细分为68项内容，形成党建、工会工作和服务企业的三大项服务，促使更多的企业工会‘建起来、活起来、转起来’，让职工随时随地找到身边的工会组织。”

据了解，这八个工会工作室分别在新世界城、东海商业中心、春申江大厦、天安中心、美欣大厦、来福士广场、科技京城、黄图大厦。每个工作室有2名人员，即党务工作者和工会社会工作者各1名，另配备若干名街道安商留商工作者，实行交叉任职和“八片区党建、工建AB角一岗双责制”。

“以上代下”制度凸显维权新内涵

说起南京东路街道总工会的特色工作，“以上代下”工作协调机制不得不提。“以上代下”工作协调机制，涵盖组织建设、权益保障、培训宣教类6大类24个工作项目，重点指导企业工会依法开展集体协商，推动民主管理，运用“两书”维护职工合法权益和实施“应援尽援”和“零门槛”法律援助。通过机制运行和流程申报，在服务中实现维权，在维权中体现服务。

在“高大上”的南京东路街道，除了集聚着大量白领精英人士，其实也有不少外来务工者，他们大多来自南京东路商圈内的餐饮行业。而这一群体，恰是街道总工会维权的重点关注对象。

“以上代下”工作协调机制这时候就派上用场了！针对辖区内餐饮行业“非公企业多，小企业多，农民工多”的现状，街道总工会以“抓覆盖、抓重点、抓提高”为指导，突显行业特点，推进“1+4+X”的行业性集体协商新模式。“‘1’即一份行业性集体合同；‘4’即四份合同附件：行业性工资专项协议、女职工专项集体合同、农民工专项集体合同、职业病防治专项集体合同；‘X’即一企一个案，结合各企业的实际，将与职工最关切事项纳入条款内。”黄宪祖给记者解释道。据统计，2016年当年区域性签订集体合同覆盖企业达到1570家、覆盖职工18800名，该项工作取得良好的成效。

另外，为了解决非公企业和“两非一无”职工经费缴纳的问题，街道总工会建立了以非公企业工会经费托管结算管理服务为主要功能的区域性工会，下设经费托管中心，同样通过“以上代下”托管管理的方式进行。针对不具备开立工会银行基本存款账户的单独工会、区域性工会联合会及企业外入会的工会会员、非公企业工会筹备组，通过申请签订《基层单位委托保管核算工会经费协议书》，托管并核算未开立工会银行基本存款账户的基层工会经费收支，并对企业外入会的个体会员代理会费收支结算。同时，采取工会经费收缴的差异化管理，分别实施足额收缴、暂定缓缴或降幅少缴等方法，使更多的经费用于基层工会。

激活非公企业工会运作——访黄浦区南京东路街道总工会专职副主席黄宪祖

对话主席

记者：在改革中，街道总工会如何扩大组织覆盖面？

黄宪祖：我们的主要抓手是建立有形阵地来扩大组织覆盖面。

建立工会工作室。在已经建立工会组织的商务楼宇中开展试点，到2017年底，分别在8幢标志性的商务楼宇中建立8个工会工作室，亮出铭牌设点办公，或与楼宇联合工会、工会联合会合署办公。工作室要建立运行工作机制，实施定时接访、指导运作、现场服务，形成楼宇工会与企业工会的联动态势，并辐射周边商务楼宇，促进更多的企业工会“建起来、活起来、转起来”，让职工随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。

开通“网上入会”。依托“互联网+”的优势，做实“网上入会”，扩大组织覆盖面。承接由市总工会申工社APP转交的、属于本辖区单位职工网上入会的信息，限时做好包括企业在职职工体制外入会的手续。做大街道总工会“南工惠”微信公众号，在商务楼宇的工会工作室（含京城驿站）建立微信公众号或微信群，通过手机方式接受职工申请入会。

记者：激活企业工会运作方面，街道总工会采取了哪些措施？

黄宪祖：鼓励职工自愿入会，提升职工主体意识。未建企业工会的职工有入会意愿的，可通过街道总工会指定的京城驿站、工会工作室（简称站室）和工会组织，直接申请入会。

明确企业工会职责，增强主业主责意识。结合职工之家创建，开展具有南京东路街道特点的“星级工会”创先争优活动，实施年度考核，提增工作效能。

推行工会会费交纳，提升会员组织意识。力争在三年内，全面推行工会会员会费交纳与管理机制，会员按照本人每月工资收入的0.5%标准自觉交纳会费。

实行工会经费拨缴管理，增强依法管会意识。实行经费收缴的差异化管理，分别实施足额收缴、暂定缓缴或降幅少缴等方法，使更多的经费用于基层工会。

实施工会主席履职津贴，增强主动担当意识。在建立企业工会运行考核和工会主席绩效考核机制的基础上，实施企业工会主席履职津贴制度。

记者：在改革进程中，街道总工会又有哪些保障措施？

黄宪祖：一、党工共建合力推进机制：党建与工建按1∶1的比例配备力量形成工作合力，街道党建指导员和工会指导员实行包块楼宇负责制，划分8个工作片区，包干到人责任到人。

二、“以上代下”工作协调机制：涵盖组织建设、权益保障、培训宣教类6大类24个工作项目，重点是指导企业工会依法开展集体协商，推动民主管理，运用“两书”维护职工合法权益和实施“应援尽援”和“零门槛”法律援助。

三、有形阵地服务运行机制：通过街道楼宇群团服务站京城驿站和分布于商务楼宇内的工会工作室，延伸工会服务基层和职工群众的手臂，畅通职工诉求表达和权益维护渠道。

四、建立企业工会工作评估机制：评估机制要以夯实组织基础、协调劳动关系、服务企业职工、提升组织运行为重要内涵，结合创建星级工会活动，制定评估考核标准。

五、工会经费返拨激励机制：根据企业工会向上级工会拨缴经费的总额、工会自身运行情况和年度工作评估考核，向一部分规模以上企业工会，或跨国公司工会划拨定额专项工作经费，主要用于高温送清凉、劳动竞赛、职工文体活动和街道、企业两级工会联办项目等。

有感而发

建有形阵地打通“最后一公里”

◎阎梦华

上海市总工会主席莫负春说，非公企业工会改革是一项系统工程，核心要求是依法依规，落脚点是让广大职工得实惠，有归属感、获得感，关键点在不断创新工作方式方法，走出一条符合上海工会特点和规律的路子。

以往，在非公企业职工心目中，工会组织似乎都比较“虚”，“有问题找工会”这句口号喊了好多年，却不知道去哪找工会。尤其是在商务楼宇里，许多白领每天进出总会碰面，却相互不认识、不知道对方在哪家企业，更不知道工会组织在哪里。黄浦区南京东路街道总工会通过建立有形的工会服务阵地，真正激活了非公企业工会、职工的热情。

当前，职工队伍结构日益多元，群众需求日益多样，人员流动日益频繁，劳动关系日益复杂。传统工会的组织架构难以完全覆盖，工作方法也不相适应。其实，在职工集聚度高且流动性大、工会工作覆盖不到的各类园区、重大项目工地、楼宇小区等区域，推进基层职工服务站/工会工作室建设，可以更加积极适应新业态发展方式和职工群体就业方式的变化。这种创新性的基层工会组织形式，有效弥补了工会组织覆盖的不足，切实满足新时期职工群众的新需求、新期待。

像南京东路街道这样的工会工作站，是做实工会工作的载体。通过工作室的运行，把工会的工作内容如帮扶帮困、关爱关怀、服务实事、职工互助保障、高温送清凉、职工疗休养、职工文体和职工书屋、爱心妈咪小屋的资源配送等对接楼宇企业和职工需求。引入购买社会服务的方式，实施专业、精准服务，提升楼宇工作室的服务能力，让职工群众有更多的获得感。

像这样的工会工作站，还是推动入会、建会的新方式。工作室依托街道“零公里社区、零距离服务”的工作资源，以问题为导向，尽工会所能解决职工群众的诉求和困难。发挥工作室“面对面、近距离”的工作优势，指导基层运作，现场服务职工，有序推进主业主责工作和工会组建工作，为进一步扩大工会组织覆盖面和提升职工凝聚力夯实基础。

建工会有形阵地是全面落实工会改革创新的具体实践。工会改革的初衷就是为了有效去除“四化”问题，增强组织的政治性、先进性、群众性，解决脱离职工群众的问题。推进工会工作站建设，就是围绕职工“生物钟”开展高效便捷服务，最大限度地延伸工会工作的手臂，扩大联系服务群众的半径，使工会组织更加接地气、聚人气、有生气，打通联系服务职工“最后一公里”。