宁国市种植业发展现状及对策

方义成+王传芳

摘 要：20世纪80年代前宁国市种植业为国民经济主导产业，80年代至90年代为重要支柱产业，90年代后逐渐成为特色种植为主，在国民经济中比重逐渐下降。该文分析了宁国市种植业现状及存在的问题，从管理体制，发展规划结合现代生态农业特点，提出了种植业发展对策建议。

关键词：种植业；现状；对策；宁国市

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）13-0003-03

宁国市位于北纬30°17～30°47，东经118°37～119°24，安徽省东南部，天目山北麓，东与浙江省安吉、临安交界，南与绩溪县接壤；西与泾县、旌德县毗邻；北与广德、宣城相连，连接皖浙2省7县市，是典型的山区县级小市，东西最长75.5km，南北最宽55.3km，市域面积

2487km2。总人口38万，其中农业人口28万人。全市山地5.43万hm2，丘陵15.54万hm2，平畈3.5万hm2，其中耕地面积1.66万hm2，水田1.43万hm2，旱地0.23万hm2。“十二五”以来宁国市种植业围绕优质粮油、绿色有机茶叶、道地中药材三大主导产业和保障性菜地建设，突出发展休闲采摘水果等特色产业，以绿色植保和科学施肥为技术支撑，加快发展资源节约型环境友好型生态种植业，不断提高农产品品质和竞争力，提升农业效益，增加农民收入。

1 宁国市种植业发展现状

1.1 粮油作物种植面积减少，产量和效益仍保持稳中趋增

由表1可知，从2011年到2015年粮食种植面积减少933.3hm2，减少6.27%，粮食平均产量由5850kg/hm2增加到6186kg/hm2，增幅5.6%；油菜种植面积减少0.01万hm2，减少2.43%，菜籽平均产量由2235kg/hm2增加到2400kg/hm2，增幅24%。水稻种植面积下降，玉米及其他杂粮种植面积增加，规模种植面积比重增加，其中3.33hm2以上种植大户从而20多户增加到100多户，种植面积超666.67hm2，其中有机稻种植133.3hm2，产量和种植效益增加，有机稻平均效益达到45000元/hm2，稻鸭共育、药稻轮作和稻菜轮作生态高效种植模式出现，种植业结构得到了进一步的优化。

1.2 特色经济作物快速发展

1.2.1 茶叶种植面积和产值增加，无性系优质茶园尤为明显，品牌建设进一步加强 宁国连续7a被中国茶叶流通协会评为“全国重点产茶百强县市”。2016年，茶园面积近5333.3hm2，茶叶产量2600t，产值3.55亿元，其中名优茶产值3.30亿元，占总产值比重93.0%。2011年面积约0.37万hm2，产量2155t，产值1.50亿元。2016年，无性系良种茶园面积达2380hm2左右，2011年仅为666.7hm2左右。2016年，茶农涉茶收入约5500元，2011年约为2500元。2017年黄花云尖茶获得国家工商总局商标局地理标志证明商标登记，为我市茶叶品牌建设提供了法律保障。

1.2.2 中药材成为农民致富的重要支柱产业之一 2016年全市中药材种植面积2000多hm2，其中当年种植的速生中药材1611.9hm2；历年存蓄的木本药材水栀子333.3hm2；铁皮石斛种植面积10hm2，石斛苗实行了工厂化组培。中药材总面积较2011年的1420hm2增长40.8%。。2010年宁前胡获得农业部农产品地理标志认证，宁前胡种植面积由2011年的1166.7hm2增加到1392.4hm2，产量占全国前胡产量的1/3。

1.2.3 采摘水果业 水果种植面积略有下降，产值大幅提高。2016年，水果面积1253.3hm2，总产量4705t，较2011年面积1340hm2、总产量4500t，分别下降6.5%、增长4.6%。葡萄、红心猕猴桃、早熟梨、黄桃、蓝莓、草莓等休闲采摘发展迅速。

1.3 保障菜地建设，香菇生产较快的发展 2013—2016年共建设民生工程蔬菜基地242.67hm2、其中设施84.67hm2，露地158hm2。全市共有蔬菜基地401hm2，其中设施126.33hm2，露地274.67hm2。较2012年蔬菜基地200hm2（其中设施73.33hm2、露地126.67hm2）增长100.5%，其中设施蔬地增长72.3%；露地增长116.8%。2016年全市菇棚面积86.67多hm2，袋料栽培香菇年產1300万棒，年产鲜菇近1万t，产值1.2亿元，生产主要分布中西部地区。

2 存在问题

2.1 种植业的多头管理体制 我国是农业大国，种植业是古老而传统的基础产业，历史形成多头管理的局面。作为种植业的基础之一的耕地属国土部门管理，山坡地多（茶园、果园）属林业部门管理，粮食生产出来属国家粮食部门管理。在农业管理部门内部种植业又分为多头管理，国家分种子管理局和种植业司，地方更复杂；如我市农产品质量监管局负责种植业种子和投入品管理，菜办负责蔬菜种植管理，农业产业化负责产业发展和主题培育，种植业局负责种植业技术推广等。分段管理与服务易形成各自为政，阻碍种植业规模化、产业化发展。

2.2 经营规模偏小，主体不强 我市地属皖南山区，地少山多，耕地规模不成片，6.67hm2以上大畈全市仅有330余处，33.3hm2以上大畈仅20几处，大部分水田、土地、山林生产要素都是农户承包经营，规模偏小，不集中，不利于从事大规模现代农业生产。虽然近年来种植业有一定发展，新型经营主体不断涌现，但缺乏较大规模的龙头企业，一家一户种植与现代市场脱节，即使生产出优质农产品，也卖不出好价格，如香菇产业由于没有龙头带动，虽然苏浙沪市场价格很高，但我市的价格一直不稳定，经纪人常常压级压价。农业龙头企业少，主体带动示范作用较弱成为制约种植业发展瓶颈。

2.3 组织化程度低，社会化服务组织少 虽然我市涌现了100余户3.33hm2以上的种粮大户，10余家茶叶和中药材合作社，但种植面积有限，同周边县市比规模偏小，带动能力不强，社员比较松散，不能形成统一标准，统一生产，统一加工，统一销售的标准化生产，基本停留在原始生产阶段。组织化程度不高，严重制约了种植业产品品质提高和市场销售，形成不了规模和品牌效益。随着经济的发展，农民进城务工，农村劳动力有剩余变得紧张，劳动力价格也越来越高，缺乏代耕、代管、代收农业社会化服务组织。

2.4 基础设施条件差 种植业的发展越来越离不开良好的基础设施。这些年宁国市的农业基础设施虽进行了改造，但传统种植业设施仍很滞后，很多设施还是20世纪60-70年代修建，如农田的放水沟、塘坝都年久失修。茶山以及林地的水土流失，都未纳入农业基础设施的范畴；茶园、果园作业道路基本处原始状态，特别是病虫害综合防控、自然灾害防控设施的设备比较缺乏；适合山区种植业生产农机缺乏，种植业生产械化程度低。

2.5 农村劳动力匮乏 由于传统农业种植业的比较效益低，农产品价格不稳定，加上我市工业较发达，大部分青壮劳动力都到工厂上班或外出务工，造成劳动力外流现象严重，农村变成了空壳村、空心村。妇女、儿童和老人成了农村的主要成员，从事农业生产主要人员都是60岁以上的老人。因农业生产季节性强，劳动强度大，对年青人的吸引力弱，如春茶采摘集中在每年3月底到4月份，20世紀80年代都是年轻的女性采摘，现在基本上都是50岁以上的妇女或老奶奶采摘，每天工价都在130元左右，而且熟练的采茶工难找。劳动力的缺乏已成为制约种植业发展的一个不可忽视的因素之一。

3 发展对策

3.1 理顺管理体制，加强发展规划 从投入品、种子、种植、产品加工到产品质量安全都由一个部门（种植业局）来负责，同时涉及到种植业的农田划定，水利设施都由种植业部门根据种植业特点和自然环境牵头实施。根据宁国市的自然资源特点和历史农业生产习惯，结合林业和其他国民经济发展需求，利用良好的生态环境制定种植业发展规划，不同的区域发展不同的种植业，如东南及中部发展中药材、优质杂粮（小红薯）、优质水果和优质白（黄）茶园标准基地示范区；西部及城郊发展保障蔬菜、采摘水果、水稻规模种植、优质白（黄）茶园标准基地示范区；西部发展“黄花云尖”名优茶、有机水稻、香菇和中药材，结合“皖南川藏线”打造农旅结合休闲农业示范区。

3.2 加强土地流转，发展适度规模种植 农村一家一户的农业生产已无法对接开放的市场，农业劳动力缺乏和种植业比较效益低下导致农村部分土地抛荒，目前农村土地确权办证已结束，必须加大土地流转，实现种植业规模化生产。由于我市的山区地貌特征，北方的大规模农业生产不适应，适度规模尤为重要。适度规模一方面可降低生产资料价格，同时能得到效益最大化。

3.3 加强新型种植业主体培育，提高标准化生产水平 大力培育种植业家庭农场，使家庭农场成为种植业生产的重要主体，标准化种植基地创造者；大力发展新型种植业服务合作社建设，提高服务种植业产前、产中和产后能力；加强扶持龙头企业做大做强，使龙头企业成为农产品加工者和农产品进入市场的主力军；培训一支爱农业、懂技术、会经营的职业农民队伍，使他们成为现代农业种植业的中坚力量。

3.4 拓展种植业新功能，促进一二三产业融合，发展种植业+ 种植业是农业四大产业之一，不仅是人类赖以生存的食物与生活资料的主要来源，还为轻纺工业、食品工业提供原料，为畜牧业和渔业提供饲料，同时，种植业的分布和发展对国民经济各部门有直接影响。随着经济发展种植业还具有风景、休闲体验、旅游和养生等新功能；畜牧业、渔业、林业和种植业都能互相结合发展，同时种植业生产、加工、服务等一二三产业融合又促进种植业多样化发展。如通过发展连片的油菜不仅可提供优质菜油，同时油菜花又可以观赏从而带动旅游观赏发展和农家乐发展。种植业+旅游、种植业+互联网、种植业+运动休闲、种植业+养生等多种新形式，带来的效益远远高于单一种植业收益。通过拓展种植业新功能和产业融合，发展农业+，使农区变景区，基地变公园，劳动变运动，产品变商品，农民变富民。

3.5 加强农耕文化保护，加强品牌建设 深挖传统农耕文化，加强保护，让农耕文化促进种植业多元发展，加强品牌创建，如宁国香菇肉质肥厚，菌柄粗短，质地细密，外形美观，柔软爽心，香味浓郁，品质优异，1986年出版的上海果品职业教材中介绍；香菇“安徽过去祁门产量最多，宁国县和歙县汤口所产品质为全国之冠”；宁前胡个大皮黑、条长、内黄、香味浓等优点而著称，清代就享有“宁前胡”之称；黄花云尖茶1985年获得农业部部优名茶等，通过申报农产品地理标志、地理标志证明商标，在更高层次上提升种植业产业发展水平，打造高效农业高地，进一步强化质量意识和品牌意识，积极推进标准化生产，不断提高产品质量，实现标准、质量与品牌的有效统一，闯出一条“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方百姓”的路子。 （责编：徐焕斗）