优化教育资源配给 促进教育公平达成

张佳余

义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性的特点，是最应体现教育公平的领域。盘锦市在义务教育均衡发展领域中，围绕构建运行机制、优化资源配置、深化教育教学改革和提升教师素养等方面进行了深入探索与实践，有效缩小了城乡教育的差距，全面促进了区域教育教学质量的提升，取得了令人满意的成效。

一、促进义务教育均衡发展成就概述

盘锦市在促进教育均衡发展方面已经走过了三十余年的探索之路。从1986年7月全市规划分三批实现“普九”任务，到1990年全市办学条件标准化步入全省先进行列，盘锦市走过了一段不平常的教育之路。1994年，全市有90%的中小学校成为标准化学校；1995年9月，盘锦市被确定为辽宁省“普九”合格市，跨入了全国“普九”的先进行列。2001年，国家教育部、财政部、发改委授予盘锦市全国“两基”工作先进地区；2007年，时任教育部部长的周济对盘锦教育进行了考察，并提出在全国范围内宣传盘锦推进素质教育、促进教育均衡发展的做法。《人民日报》、新华社等10家媒体对盘锦教育进行了报道，《新华通讯社》内参还刊载了《盘锦公平治教23年，无择校值得借鉴》。2008年7月，在教育部召开的义务教育均衡发展座谈会上，时任盘锦市教育局局长的魏书生介绍了盘锦市促进义务教育均衡发展中的中考制度改革。2009年，盘锦成为辽宁省首批“双高普九”合格市。

盘锦市教育部门不断优化教育资源，加强干部教师队伍的建设，尤其是从1998年开始的每年评选一次的学科带头人活动和2006年开始实施的“送教下乡”工程，对提高教师队伍素质和促进城乡教育均衡发展起到了重要作用。在课程和教学改革中，各中小学科学灵活地实施“三段六步”教学模式，着重培养学生的良好习惯和创新能力，提高了课堂教学实效。

进入“十二五”以来，盘锦市认真实施国家教育体制改革试点项目——推进素质教育，减轻中小学生课业负担。此项目由政府主导，整体推进，做到家校联动，注重规范教师课堂教学行为和学生良好学习习惯的培养，提高了课堂实效。2013年，盘锦市被国务院认定为全国五个“减负”项目试点示范区；2014年，盘山县成为辽宁省第一个“国家义务教育均衡发展示范县”。截至2016年底，全市省级以上义务教育均衡县、区比例达到75%。

二、推进义务教育均衡发展的重大举措

盘锦市不断完善义务教育均衡发展的运行机制，加强政府的管理与督导评价体系建设，实施了具有针对性和实效性的举措，有效地推进了义务教育均衡发展。

1.资源配置优化、均衡

（1）严格规范学校招生。坚持“就近入学”“对口升学”和“划片分校”的方式；将普通高中招生指标分配到各初中，以确保公平、公正；实施学校“阳光分班”，做到班级间生源质量均衡。

（2）统一配送城乡学校食堂食材，确保全市师生饮食安全。实现源头可溯、过程可控、风险可防、责任可究、满意可评的“放心饮食”目标。

（3）保障学生安全出行。政府投巨资购置了国家标准校车，实现了全市统一安排和使用，将校车管理纳入政府考核目标。全市校车安全平稳运行，五年内未发生交通事故。2016年6月，辽宁省教育厅在盘锦市成功举办“辽宁省校车应急演练现场会”。

（4）倾斜薄弱地区学校。为改变辽河口地区教育相对落后的局面，全市启动了辽河口地区教育攻坚计划，整合资源，加大教育投入。目前，已取得显著效果，群众对教育的满意度进一步提升。

（5）完善扶贫助学体系。“十二五”期间，全市累计投入2.25亿元，资助贫困家庭学生74万人次，确保不让每一名学生因贫失学。

2.深化教育教学改革，促进均衡发展和质量提升

（1）稳步推进国家教育体制改革试点项目，促进学校“减负、提质、增效”。大力倡导围绕“减轻负担，提高质量”和“增大效益”开展研究与实践，实现“学生轻装上阵，全面发展，学校办学效益和社会效益双双提升”的愿景。按学校管理、教学工作、德育工作、学生成长和“减负”成果5个方面31个评价要素，分年度对全市城乡学校进行检查评估，对促进学校规范办学、内涵发展、均衡发展、质量提升等方面起到了极大的推进作用。

（2）推进基础教育课程改革。践行课程改革新理念，抓住转变教师教学方式和学生学习方式这一根本，科学实施“三段六步教学模式”。

（3）注重良好学习习惯和生活习惯的培养。从1997年开始至今已连续召开了二十届培养良好习惯的现场会；“科学引导、榜样示范、循序渐进、持之以恒、激励评价”已成为培养学生良好习惯的教育经验。

3.实施“送教下乡”和“名师引领”工程，促进城乡教育均衡发展

一是实施每三年为一个周期的“送教下乡”工程。“十二五”期间，共有180名城区学科带头人到农村学校送课、讲学，农村教师听课人数达1.8万人次。

二是深入贯彻《课堂教学十项要求》，开展“名师引领”工程，打造高效课堂，提高教学质量和效益。多次组织全国高效课堂教学观摩会暨“异课同构”教学展示活动，研讨区域性教学改革策略。

三、特点与体会

1.盘锦市义务教育和均衡发展的特点

（1）地域性。盘锦市经济发展状况良好，为基础教育均衡、科学发展奠定了坚实的基础。县域间、城乡间、校际间的教育发展均达到了均衡状态。

（2）全面性。盘锦市在三十余年推进义务教育均衡发展过程中，统筹兼顾，把义务教育均衡发展作为整个教育发展的重要工作来抓，取得了良好的成效。

（3）深刻性。教育的本質是促进人的发展。盘锦市教育注重培养学生良好的习惯，培养学生的创新精神和实践能力，深刻地体现了教育本质和义务教育均衡发展的终极目标。

2.对盘锦市教育的认识体会

一是促进教育的均衡与公平是一个长期、动态的发展过程。盘锦市教育的均衡发展应继续立足长远，坚持协调发展、可持续发展，取得成效。

二是教育均衡发展的落脚点是以人为本，从受教育者的需求出发，努力创造相对均等的教育机会，走内涵发展、科学发展之路。教育均衡发展绝不仅仅是教育投入增加、设施改善、环境优化等，而是要让每个学生都享受同样良好的教育。

三是教育发展要均衡，更要有特色。均衡发展不是规整统一的发展，也不是一种模式，而是特色发展。因此，应处理好均衡与特色的关系，创造性地探索区域教育、学校教育的特色发展之路，最终实现优势互补、整体提升。

（责任编辑 张慧籽）