坚持共享发展 推进富民兴县

钱武华

近年来，滨海围绕“聚焦富民”主题，坚持“富民兴县”导向，紧盯群众具体诉求，关注群众切身感受，抓实富民精准举措，不喊口号、不务虚功，努力让滨海的发展更有温度、群众的幸福更有质感。

一、发展现代农业，夯实富民增收基础

完善农业布局体系。根据滨海的区位特点和资源禀赋，重点建设“四区五带八基地”，在现代农业经济区、沿海盐土片区、渠南水网片区、渠北高亢片区四个片区，打造省道327高效设施农业等五条农业示范带，加快建设农副产品加工、农副产品物流等八大基地。

提升农业发展水平。推动农业产业化，依托海大食品、九洲饲料等农业龙头企业，建设占地7000亩的国家级农副产品加工集中区；加快“中农批”项目建设进度，打造区域性农产品市场流通平台。推动农业规模化，加快推进确权登记颁证工作，推动土地经营权有序流转，加大对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的扶持力度，年内新增适度规模经营10万亩。推动农业特色化，做大做强“滨海大米”、滨海白首乌、“滨海大套蜜梨”等农产品品牌，大力发展无公害、绿色、有机和地理商标“三品一标”农产品。推动农业现代化，县设立现代农业产业园区，在12个镇区各打造1个现代農业园，今年新增高效设施农业1.5万亩，设施农业总面积达22.5万亩。

拓展农业新兴业态。探索“农业+旅游”深度融合，建设万亩果园、万亩菜园、万亩花园，加快实施梨花雨、随耕生态园、黄河湾等重点项目。积极推进“互联网+现代农业”，建立淘宝特色中国滨海馆等5个本土电商平台，新建智能农业示范点4个。发展创意农业、设施农业、观光农业融于一体的复合型农业业态，打造四季年华农业公园等农业综合体。

二、推进全民创业，拓宽富民增收渠道

建强创业载体。推动12个镇区全民创业园提档升级，在建成标准厂房200余万平方米的基础上，今年完成园区基础设施投入16亿元以上，创建星级服务平台4家。健全完善电商产业园、科技创业园和南山智汇园服务配套功能，推行众创、众包、众扶、众筹“四众模式”。对废旧学校、村部进行改建，鼓励农业务工青年返乡创业。

出台创业政策。落实30项创业优惠政策，设立全民创业奖励资金800万元，安排创业贷款贴息资金600万，向创业主体推介优秀创业项目100个，加快形成公平、普惠、开放、活跃的创业生态。

开展创业行动。组织实施网络创业提升、返乡创业集聚、科技创业引领、草根创业燎原“四大行动”，引导发展小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务“五小”创业项目，确保全年新增私营企业2000户、个体工商户11000户，实现农民返乡创业1500人、创业带动就业6000人以上。

三、推进脱贫攻坚，补齐富民增收短板

坚持开发式扶贫与救助式扶贫相结合，富民与强村相结合，党建引领与脱贫攻坚相结合，精准识别扶贫对象、实施扶贫项目、使用扶贫资金、评估扶贫绩效，扎实推进产业、创业、就业和保障等系列扶贫举措，着力补齐低收入农户这个富民增收的最大短板。2016年脱贫13306户、30697人；5个省定经济薄弱村、10个县级重点帮扶村实现“新八有”。

重抓产业扶贫，增强“造血”功能。突出项目引领，重抓项目到户，奖补资金3100万元，实施四青蔬菜等项目1.2万个，带动8326户脱贫；重抓项目到村，投入3.6亿元，实施光伏、资产收益等项目48个，村增积累960万元。突出载体带动，加快建设中农批等24个农业龙头企业，通过“龙头企业、合作社、基地、大户+农户”联农机制，带动3200户脱贫。突出多业并举，推进创业、就业、金融和绿色扶贫，实施“技能培训促富民”行动，随耕生态园获评全国新型职业农民培育示范基地，发展创业项目2135个，提供就业岗位4638个，发放扶贫小额贷款1.4亿元，为3.1万户送林果苗木41.6万株。

重抓托底救助，筑牢“阻贫堤坝”。不断提高低保户、五保户、残疾人、困境儿童和因灾致贫对象救助标准，实现应保尽保、吃穿不愁、收入脱贫。为11.2万人参保新农合、3.9万人投保意外伤害险缴费1745万元；通过新农合、医疗救助、大病保险等措施，为16320人报销费用1.85亿元。筹集资金2547万元，资助12300名学生，实现从幼儿园到大学救助全覆盖，杜绝因贫失学。重抓机制创新，实现“精准滴灌”。严密程序，精准识别扶贫对象，按照“五优先、六进、七不进”要求，运用“综合评判法”，严把“三关”，健全扶贫对象进退机制。菜单点供，精准实施扶贫项目，通过发布项目申报指南、镇村两级认证、县级核查备案、部门联合验收，提高点供项目精准度。今年排定10大类项目1.3万个，已实施7226个。全程跟踪，精准使用扶贫资金，实行资金奖补限额制、项目现场验收制和资金直接拨付制，今年已投入4.53亿元。创新方法，精准评估扶贫绩效。建立精准扶贫信息管理系统，县镇村户一体化管理，实现全过程监管和精准化考核。

重抓基层基础，建强“战斗堡垒”。健全责任体系，加强县镇扶贫办力量，设立村扶贫专干和组联络员，制定六张“责任清单”。整合帮扶力量，对经济薄弱村，建立“1+N”帮扶机制；对低收入农户，实现党员干部“结亲”帮扶全覆盖。建立社会扶贫信息服务平台和爱心捐助平台，构建全社会参与大扶贫格局。

四、加强基础建设，改善富民增收条件

重抓基础设施建设。完成农村公路提档升级480公里，危桥改造143座，将300公里镇村道路改造成6米宽、双车道的黑色化路面，确保今年6月底前开通镇村公交。加大农业综合开发力度，整治中低产田10万亩，建设泵站131座，疏浚河道沟渠121.3万方。完成三级管网及自来水进村入户，实现农村安全饮用水入户率100%。

重抓基层组织建设。实施党员干部大学习、大培训、大提升计划；结合村“两委”换届，整顿软弱涣散基层党组织，在去年派驻60名“第一书记”的基础上，今年实现所有行政村全覆盖；组织开展“正风肃纪360”和“暖企惠民·百村千企万户”大走访活动，提升党员干部形象、密切党群干群关系；加大村级党组织经费财政支持力度，确保基层干部报酬待遇、政治激励、关心关爱三项机制落实到位。

五、健全保障体系，筑牢富民增收底线

提高社会保障标准。提高新农合筹资标准和报销比例，建立重大疾病应急救助基金，住院费用报销比超75%；提高农村基础养老标准，加大扩面参保力度；对2.6万名80周岁以上老年人发放尊老金1644万元。

完善托底救助机制。建设完善县镇村三级社会救助中心、社会救助工作站，整合最低生活保障、特困人员供养、教育救助、临时生活救助等各项救助政策，实现“一门受理，协同办理”。

实施康居工程。构建以商品房为主体，拆迁安置房、廉租房和公共租赁住房为补充的住房保障体系。我们计划三年改造农村危房8343户，完成棚户区拆迁82.9万平方米，新开发商品房277万平方米，今年改造农村危房2440户，新开发商品房100万平方米，建设安置房45万平方米，完成拆迁面积67.9万平方米，改造棚户区1700套，实现卫生防护区群众全部安置到位，船民全部上岸。

（作者系中共江苏省滨海县委书记）

责任编辑：钱国华