浅谈港口企业安全生产法律体系建设及如何减少安全事故

于海波

摘 要：本文以我国当前的安全生产现状为背景，介绍了当前国内港口安全立法概况，分析了目前港口事故频发的原因，就此提出了有效的解决这些问题的对策。

关键词：港口企业；法律；安全生产；问题；对策

港口企业是一个特殊的高危行业，尤其是长年从事生产运输一线的职工，长期处在高度紧张，错中复杂的环境中作业，经常受到风浪、雪雾、流压等自然灾害天气的威胁，不仅工作条件恶劣而且劳动强度大，各工种的协调动作要求高，精力也要求集中，这些是导致港口安全事故频繁发生的原因。国内港口安全生产法律法规不断完善增加，逐渐形成了以2002年的《中华人民共和国安全生产法》和2003年的《中华人民共和国港口法》为主，其他大量法律法规为填充的港口安全生产法律体系，从当前的立法来看，港口安全立法主要有：

一、法律

2002年的《安全生产法》与2003年的《港口法》是当前港口企业安全生产法律体系中的主干。《劳动法》、《公司法》、《突发事件应对法》等对港口企业也有部门内容涉及到开发技术和安全生产的规范。《安全生产法》的颁布确立了安全生产的基本要求管理制度，更为依法强化安全生产监督管理提供了法律依据，对于加强港口安全生产监督管理，预防和减少安全生产事故有着重要的意义。

二、行政法规

近年来，为了规范港口安全生产行为，国家颁布了大量的行政法规，主要有：

2000年，国务院出台《水污染防治法实施细则》，专门提出港口或者码头应当配备含油污水和垃圾的接收与处理设施，并负责建设、管理和维护。对防止污染水体也进行了规定。2001年，国务院出台《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》为追求港口安全事故行政责任提供法律依据，标志着我们国家的安全生产问责制开始走向法治化的道路。2004年，颁布《安全生产许可证条例》规定企业未去的安全生产许可证的，不得从事生产活动，进一步规范了港口生产活动。在《企业职工伤亡事故的报告和处理规定》和《特别重大事故调查程序暂行规定》的基础上修订了《安全生产事故报告和调查处理条例》，这一条例的修改突破了以往安全生产生产事故报告立法体系，对安全生产事故的报告加以时限、违法情形及事故责任人的处罚都做出了相应的新规定，有利地打击和遏制事故瞒报漏报行为的发生。

三、地方性法规

地方性法规是我国港口安全生产立法体系的重要组成部分，目前为止很多地方都颁发了地方性法规为对《港口法》与《安全生产法》的补充，主要有：

2005年《河北省安全生产条例》和2011年《河北省港口条例》的出台，为加强河北省港口的安全生产管理，消除安全隐患，遏制安全生产事故的发生，促进港口绿色健康、有序发展起到了积极作用，条例依据《安全生产法》、《港口法》等法律法规，结合河北省实际情况而制定的。它对港口生产应具备的基本安全条件、相应人员的职责范围以及港口安全监察人员和安全管理人员的违规的法律责任等涉及港口安全生产的各方面都作出了详细的规定。

四、港口企业安全事故频发的影响因素

经过长期的建设与发展，我国港口企业相关的法律法规虽建设完善，随着港口企业各方面的安全生产能力和安全生产管理水平的相应提高，但与世界中等发达国家相比较，我国港口安全生产的形势依然很严峻。详细分析港口企业安全事故的频发，主要有一下影响因素：

（一）港口企业生产作业环境存在一定的不安全因素

在经济高速发展的新时期，港口建设日新月异，港区内的散杂货物的种类更是越来越错综复杂，包含许多危险源，如港区内的加油车、各类的危险易燃化学品等，这些危险源的存在给港区埋下了巨大的环境安全隐患。在港区作业的过程中通风、粉尘、清理工作等设备设施是否符合《安全生产法》等相关法律法规的要求，给安全生产构成了一定隐患。

（二）港口企业作业现场劳务人员素质需待提高

据安全部门有关资料统计，在港口企业中由“三违”行为造成的事故高达95%以上，而这些生产安全事故的发生正是由于港口企业大多数一线生产作业职工为主，部分人员安全法律法规匮乏，安全操作规程了解甚少，劳动纪律性和自我保护以实际相对欠缺，操作技术方面参差不齐，这些都是导致事故发生的原因，由此可见“三违”行为是港口运输生产事故的主要根源。

（三）港口企业存在大量的人机交叉作业现象

随着技术的不断更新，港口企业装卸作业机械化与半机械化作业水平明显提高，但有些作业还是需要人工配合才能顺利完成，仓口指挥、堆垛、装卸工船舱车底内清理以及设备设施的检维保中，人机货接触密度仍然高居不下，存在着作业视线与步调等默契性配合不全面的问题，这将会给生产安全事故发生带来很大的安全隐患。

通过对问题的分析与总结，正确有效的安全生产管理机制和有效的体制，能够对港口企业安全生产起到良好的促进作用，有效地控制生產安全事故的发生：有没有较强的可执行性是我们评价一部法律存在意义的重要指标，我们应该如何增强安全生产立法的可执行性具有重要意义，我们应以法律法规为准则，进行细化分析，重视落地，加强法律法规的讲解与宣贯至关重要；现场管理是港口企业安全生产中最关键的环节也是安全生产管理规章制度能否得到贯彻落实的保证，加强现场管理程序化、标准化、科学化志在必得；港区内的装卸作业人机货接触密度较高，加强操作人员的技术水平、提高机械设备的安全防护性能、强化货物固定的属性等提出更严格的要求可有效避免此类事故的发生；安全生产管理团队是港口安全生产管理体系的骨干力量，需将懂技术、懂专业的专业技术人员充实到安全生产的专业团队中去，能更加有效地解决港区的安全生产问题。

安全生产不仅仅是安全问题，更是法制建设问题，完善港口的安全生产法律体系有利于保证安全生产的实现、减少安全事故的发生，充分利用科学的现代安全管理模式和有效的管理手段，为港口的生产作业提高安全、高效的作业环境，使人物环的不安全状态受到有效的控制，防止和减少港口企业生产安全事故的发生，推进港口安全文化建设力度，推进港口企业实现持续、健康、绿色的安全生产而努力奋斗。