积极融入丝绸之路经济带，加速铜川经济转型和对外开放步伐

李彬

2013年9月，习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”的战略构想，让包括铜川在内“不沿边、不靠海”的关中城市群，跃升为内陆地区“向西开放”的重要交汇点。在丝绸之路经济带建设中，陕西已奏响抢抓机遇、扩大开放、加快发展的最强音。

铜川市与古丝绸之路起点西安相毗邻，有着优越的区位、资源、政策等优势。如何把握历史机遇，确立丝绸之路经济带建设大背景下的新坐标，是铜川市转型发展和进一步扩大开放面临的紧迫课题。

铜川融入丝绸之路经济带的条件和优势

铜川古称同官，地处渭北腹地，是连接大关中经济区和陕北经济区的枢纽城市，处于古丝绸之路的地理范畴。铜川交通便捷，包茂、延西两条高速公路纵贯全境，半小时可直达西安和西安咸阳国际机场、西安国际港务区，西铜城际铁路今年将开工建设，西铜同城化趋势更加明显。

铜川人杰地灵，物华天宝，是药王孙思邈、书法家柳公权、山水画家范宽的故里，有丝绸之路玄奘纪念馆，玉华宫是玄奘法师译经创宗圆寂之地。耀州瓷工艺成熟、品种多样，是古丝绸之路的重要贸易产品之一。1933年刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在铜川创建了西北地区第一个山区革命根据地——陕甘边照金革命根据地。习近平总书记回陕西，视察照金革命老区时指出，以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页，要加强对革命根据地历史的研究，更好发扬革命精神和优良作风。

铜川自然条件优越，是国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级卫生城市、园林城市，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到44%、46.5%，在2014年陕西幸福城市、宜居城市排名中，铜川分别居全省第二、第三位。2013年7月3日，国家林业总局首次在秦岭以北的铜川成功野化放飞朱鹮，已经繁育出5只铜川籍小朱鹮。2015年4月11日，中国野生动物保护协会在铜川放飞30只朱鹮，朱鹮在铜川的繁衍生息，是对铜川良好生态环境的最有力佐证。

铜川是国家资源型城市可持续发展试点城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、关天经济区次核心城市、陕甘宁革命老区生态能源经济发展试验区成员、全国老工业基地调整改造规划地级市，得到中、省一系列政策资金支持，已经成为陕西发展最快、最具活力的城市之一。

铜川融入丝绸之路经济带的建设目标

打造渭北地区的专业市场和物流集散中心。渭北地区位于关中北部，土地面积约占全省的27%，范围覆盖20多个县区，有丰富的煤炭、石灰石、陶土等矿产资源，是我国苹果的最佳适生区。由于相似的自然条件和地理环境，形成了产业相近、功能互补的区域特点。作为渭北地区惟一的中等城市，铜川将积极加强与渭北地区市区县的合作，通过整合区域内优势资源，做大做强能源、现代建材、农副产品加工等产业，利用优越的地缘优势，通过产业合作和贸易搭台，打造渭北地区面向丝绸之路经济带的专业市场和物流集散中心。

打好丝绸之路文化旅游牌。近年来，铜川把文化旅游产业作为城市转型发展的新兴支柱产业之一，照金的新型城镇化建设模式和文化旅游的繁荣发展，在全省乃至全国范围内发挥着示范带动作用。2014年9月，铜川市政府与陕文投、陕煤化集团签署了《铜川文化旅游全域合作战略协议》，打造“一心四区多点”的铜川旅游产业新格局，即以铜川文化旅游综合体为核心，以药王山、玉华宫、照金—薛家寨—香山、陈炉古镇四大景区为支撑，以其他景区、景点、乡村游等为辐射，形成完善的旅游产业链，打造品牌，提升服务。铜川将通过丝绸之路经济带建设的各个活动，大力宣传独特的旅游看点和亮点，不断扩大铜川文化旅游在丝绸之路经济带上的影响力。

加快优势产能向丝绸之路沿线国家释放步伐。水泥产业是铜川的传统支柱产业之一，经过几十年的发展，拥有世界领先的技术工艺、丰富的经营管理经验、大批的管理人才和技术工人。去年以来，铜川紧跟丝绸之路经济带建设步伐，引导本地水泥企业，发挥在技术、人才、装备、品牌等方面的优势，积极到中亚、西亚国家投資建厂、承揽工程或输出劳务，推动水泥产业全流程建设管理输出，培育水泥“铜川建设”国际品牌。

铜川融入丝绸之路经济带的具体措施

加快构建开放合作平台。

充分利用我省和沿线城市交流的平台，以更高的标准进一步规划建设丝绸之路经济带的合作交流平台，立足铜川产业优势“走西口”，向西“闯”世界，扩大向西开放。

一是建设产业发展平台。充分利用好国家级承接产业转移示范区政策平台，坚持规划引领，拓宽铜川工业园区基础设施建设投入渠道，完善管理体制，创新合作模式，提升园区承载能力，引导产业向园区集中，推动产业上下游配套，培育壮大产业集群。

二是建立电子商务平台。积极推进电子商务产业发展，充分利用“关天之窗”这个丝绸之路经济带商业门户平台，开展贸易活动，不断扩大陶瓷等工业制品、中药加工产品、农产品和畜禽加工产品的外贸出口额。

三是积极参与各项合作交流活动。面对共建丝绸之路经济带、西部大开发的良好形势，积极参加丝绸之路经济带有关文化活动，展示形象、交流信息、谋求发展，增添铜川经济社会的发展活力。

积极开展经济合作。

铜川市地处内陆，融入丝绸之路经济带最现实的路径是在巩固扩大与中亚等国家和地区交流合作的同时，切实加强与西安和沿线城市等几个圈层的交流合作，借台唱戏，分享发展机遇和开放成果。

一是要加快西铜同城化步伐，加强与西安的合作。建立健全合作机制，加强基础配套设施衔接，推动西铜城际铁路尽早开工建设；开展产业协作，承接西安产业转移，全面构建现代产业体系；建立政策、金融、科技和旅游品牌等优质要素共享机制，实现优势互补。

二是要加强与丝绸之路经济带沿线地区的合作。借助西洽会暨丝博会、乌鲁木齐投资贸易洽谈会等重大节会平台，加强与沿线省区的交流合作，开展基础设施、能源资源、对外贸易等方面的合作，积极探索与沿线城市的合作机制和形式，在规划衔接、政策协调、项目建设等重大问题上及时协商沟通，形成共识，推进落实。

提升外向型经济水平。

坚持“请进来”与“走出去”相结合，着力提升外向型经济发展水平。

一是要强化“请进来”。抢抓国际产业资本转移机遇，调整工作思路，创新招商合作方式，推动现代建材、装备制造、食品加工、医药制造、休闲养生、新能源、果业、农副产品加工等产业的招商合作。加大服务业对外招商力度，引进嫁接国际知名商业品牌开展联合经营，引进多元资本创办现代物流企业、中介咨询机构、科研开发中心等新型服务业项目。

二是要鼓励“走出去”。鼓励市域外贸出口企业把握扩大开放的新机遇，立足优势，积极开拓国际市场，加快产业升级和结构调整，创名牌，增效益。鼓励有实力、有条件的企业开展对外投资，化解资源环境和产能过剩矛盾，支持市域企业开展对外合作，协调合作项目建设事宜。

作者简介

李 彬 陕西省铜川市人民政府副市长