跻身国家中心城市，郑州迈向发展新高度

文 / 本刊记者 吴勇军

跻身国家中心城市，郑州迈向发展新高度

文 / 本刊记者 吴勇军

郑州东区

郑州，是一个被列为中国“八大古都”之一的古老城市，也是一个非常年轻的城市，被人誉为“火车拉来的城市”。然而，这座中原地区最大的城市，长期以来都被外人所低估：经济不发达、环境脏乱差、交通拥堵、城市缺乏个性，这成为外人对郑州的最直观的印象。

作为中华文明的最早发祥地之一，河南的辉煌以及对于中国历史的深度影响，放眼全国屈指可数。然而久远的繁华掩盖不了现实的没落，眼看着与沿海发达城市的差距日益扩大，河南曾经失落过，迷茫过，但更多的是奋起直追，一次次凝聚起振兴河南的信心和力量。而将河南发展的领军城市郑州与其他城市对比，反映的正是大河子民们期盼故土重新崛起的殷切希望。

而这一切都注定将与郑州的发展紧密到无法分割。

2016年12月26日，国家发改委正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》(以下简称《规划》)，其中明确提出，支持郑州建设国家中心城市。

2017年1月22日，国家发改委出台了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》(以下简称《意见》)，明确提出郑州市要努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。

由此，“国家中心城市”赋予郑州新的内涵，郑州发展站在了新的起点，迈向了新的高度。

什么是国家中心城市

国家中心城市，处于我国城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的城市，是全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中心、科教中心和对外交往中心。

中心城市的城市性质以多职能综合性为主，除生产、服务、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通运输中心、信息与科技中心和人才密集之地。

原有的国家中心城市成员多是通过“城镇体系规划”的方式正式明确的。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010—2020年）》明确提出建设五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划。但文件同时对五大城市的功能又有所区分。比如：北京是着眼建设世界型大都市，强化首都功能，发展首都经济，建成国家创新型城市，提升国际化程度和国际影响力，联袂天津引领环渤海地区发展；上海是优化提升经济功能，形成服务经济为主的产业结构，建成国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，联袂南京、杭州辐射带动长三角地区发展；广州是增强高端要素集聚、科技创新、高端服务和综合服务等功能，强化综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，联袂深圳、香港、澳门建成创新型国际大都市，推进珠三角地区现代化；天津是提升国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，协同北京辐射带动环渤海地区发展；重庆是推进统筹城乡科学发展，强化主城核心区的综合服务功能，加快国际贸易大通道建设，发挥“两江新区”、西永综合保税区等物流集散功能，加速提升先进制造和综合服务水平。

2016年5月4日，国家发改委网站公布了《成渝城市群发展规划》，首次明确提出成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。

这样，成都连同第一批的北京、天津、上海、广州、重庆，以及此次入榜的郑州和武汉，国家中心城市的数量达到了8个。

郑州怎么定位？

事实上，郑州为国家中心城市已经准备多年。2012年，《郑州都市区总体规划（2012—2030）》就明确郑州要打造国家中心城市，实现“活力郑州、幸福都市”的总体目标。2014年郑州“两会”上，时任郑州市市长马懿明确提出，未来5年郑州初步确立以国际化、现代化交通枢纽为特征的国家中心城市地位。2015年郑州“两会”上，马懿再次在工作报告中明确，郑州要建设以国际商都为特征的国家中心城市。

此次《规划》对郑州从不同层面进行了定位：支持郑州航空港经济综合实验区打造多式联运国际物流中心和以航空经济为引领的现代产业基地，推动郑东新区金融集聚核心功能区建设，加快建设跨境电子商务综合试验区，推动郑州开封等重点区域一体化发展，加大新能源汽车研发和推广力度，形成从关键零部件到整车的完整创新体系，打造郑州等城市新能源汽车生产基地等。

而《意见》对郑州的定位仍然是中原城市群核心城市、综合交通枢纽、商贸物流中心和内陆进出口大市。文件称，推进郑州建设国家中心城市，有利于引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起，有利于打造内陆开放高地，积极服务和参与“一带一路”建设。

同时，《意见》从产业基础、改革创新、区位优势、对外开放、人文特色等五个方面和十八项具体任务，对郑州的发展做出了具体安排。

郑州高铁站

新郑国际机场

郑州的优势是什么？

郑州国家中心城市的获批，激发了郑州发展的全新动能。那么郑州到底有何优势呢？

一是中原城市群人口众多，经济腹地广阔，正处于快速发展期。以郑州为核心的中原经济区面积约28.9万平方公里，人口超过1.8亿，在全国扩大内需、保持经济平稳较快发展方面具有重要作用。同时，郑州还是新亚欧大陆桥经济走廊上体量最大、经济实力最强的城市。

二是郑州作为河南省省会、中原城市群龙头城市，目前有汽车、装备制造、煤电铝、食品、纺织服装、电子信息等七大优势产业。氧化铝产量占全国总产量的50%，拥有亚洲最大、最先进的大中型客车生产企业，冷冻食品占全国市场份额的40%以上，等等。

三是郑州是全国重要的综合交通枢纽，郑州地处中国地理中心，是全国重要的铁路、航空、高速公路、电力、邮政电信主枢纽城市。郑州航空港经济综合实验区打造内陆开放新高地，米字形高铁网构筑延伸全国交通大枢纽，郑欧国际班列连接亚欧大陆桥，郑州跨境贸易电子商务成为“买全球、卖全球”首选平台。郑州作为中原城市群核心城市，以郑州为中心的“1小时高铁圈”和“1个半小时高铁圈”正处于工业化、城镇化快速发展期。

大交通和大物流仍然是郑州在全国城市中最鲜明的名片。郑州的交通枢纽地位，已经不仅仅是一个城市的标签，更成为推动经济的重要驱动力。

近年来，以郑州为中心的米字形高铁加快建设，把郑州推上了全国快速铁路网枢纽的新高地。除了铁路，郑州航空枢纽的成长速度和影响力令人惊讶。统计显示，2011年以来，郑州机场货邮吞吐量保持年均40.6%的高速增长，为全国之最。

沿着“建设大枢纽，带动大物流，培育大产业，塑造大都市”的路子，郑州这座内陆城市与世界的距离越来越近。随着国际物流逐步由海港主导，向“海陆空”共同承担的格局变化，具有区位、交通和市场优势的郑州，迎来加速融入全球经济体系的历史机遇。

郑州还要补哪些短板？

此次的《规划》也提及了郑州的短板。文件称，郑州地处国家“两横三纵”城镇化战略格局中，陆桥通道和京哈京广通道交会处，但是，经济首位度不高，高端要素资源集聚力不强，区域辐射带动作用发挥不足。另外，郑州是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，但目前开放水平不高、窗口作用不强。

郑州市市长程志明在2017年2月2日的讲话中也表示，郑州最大短板是经济实力和创新不足。他指出，郑州要厚植优势，打造面向国际的枢纽城市，提升城市综合承载力，把潜力尽快变成现实。

“郑州最大的问题是规模太小，实力太弱。”河南省政协提案委副主任、原省政府发展研究中心主任王永苏表示，和郑州一同入榜的武汉，不仅从“洋务运动”就开始发展工业，到了民国时期就是工业重镇，一直到改革开放之初，经济还保持在全国前五。武汉在其省内的首位度比较高，而郑州是被确定为河南省会之后才开始慢慢发展起来的。

“总体上说，郑州的发展步子还太小，思想还不太解放。这方面与其他中心城市有着不小的差距。”省商业经济学会、会长宋向清表示。

那么，郑州距离一个真正意义上的中心城市的差距在哪里？

具体来说，郑州城市规模还不大、人口还太少。王永苏说，“所以，郑州首先要有大块头。”宋向清也表示，能不能成为名副其实的国家中心城市，两个指标值得关注：以2020年为限，一是常住人口总量能不能突破1000万？二是经济总量能不能达到10000亿？“如果这两个指标实现了，那么作为国家中心城市，郑州的底气就更足。”

国家中心城市对郑州意味着什么？

国家中心城市建设的优势是显而易见的。中心城市犹如一个巨大的磁场，可以吸引全世界的高端人才等各方面的资源和优势汇集起来。将郑州建设成为中心城市，可以把河南尤其是郑州的区位优势、人口优势、物流辐射优势充分发挥出来，还可以带动河南广大区域的发展。

事实上，对于跻身“国家中心城市”后郑州对河南乃至全国的带动效应，国家发改委在《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》中进行了明确阐释：

首先，有利于增强综合服务功能，引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起。郑州地处国家“两横三纵”城镇化战略格局中陆桥通道和京哈京广通道交会处，是中原城市群的核心城市。加快建设国家中心城市，有利于推动郑州提升综合经济实力，补齐创新发展和高端功能短板，引领中原城市群一体化发展和支撑中部地区崛起。

其次，有利于加快新旧动能转换，带动中部地区供给侧结构性改革。郑州坐依中原经济区广阔腹地，处于工业化、城镇化快速发展阶段，拥有郑东新区、自主创新示范区等平台，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。建设国家中心城市，有利于郑州整合资源和政策，将人力资源、市场空间、功能平台等优势转化为发展新动能，积极探索供给侧结构性改革新模式，带动中部地区加快发展。

三是有利于打造内陆开放高地，积极服务和参与“一带一路”建设。郑州是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，是我国重要综合交通枢纽、商贸物流中心和内陆进出口大市，具有打造内陆开放型经济高地的先天优势。建设国家中心城市，有利于郑州依托自由贸易试验区、航空港经济综合实验区等，推动对内对外开放联动，不断拓展开放发展新空间，积极服务和参与“一带一路”建设。

同时，国家中心城市的定位也会倒逼郑州提升城市规模、规划和管理水平。河南省政府发展研究中心主任谷建全认为，郑州如果有了“国家中心城市”这块牌子，将倒逼郑州在发展规划、城市基础设施建设、城市形态上，会有更高的要求和标准进行推动，也会倒逼郑州市进一步提升城市管理水平。