在改革中促转型 在转型中求发展打好生死存亡的攻坚战

■ 孙树声

在改革中促转型 在转型中求发展打好生死存亡的攻坚战

■ 孙树声

一、改革形势与目标要求

2017年元旦前，我省正式公布了《盐业体制改革实施方案》。方案的核心是两部分：一是实现政企分开。明确省级盐业行政管理和质量安全监管职能，于2017年底前完成分离移交，各市、县具体工作方案按照国务院和省政府改革方案要求，结合各地实际，尽快出台。也就是要在2018年底前完成分离移交。二是从2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，允许有资质的批发企业实施跨区经营。实际上是推行有资质企业范围内的市场化经营。两个主题，就是我们改革要实现的两大目标——行政职能分离和现代企业体制机制的建立。实现上述目标，需要解决好历史遗留、现实存在和体制转变必然面临的问题，这就是盐业体制改革，或者说改革过渡期内要完成的具体任务。

（一）实行政企分开，履行过渡期职能问题。食盐专营二十年，我省形成了《山东省盐业管理条例》等完备的地方法规体系；有垂直管理、职能健全的行业行政管理机构和专业队伍，有从生产、批发到零售终端的食盐质检机制和质保体系，有运行了十几年的公安盐政联合执法机制。这是建立适合山东省情的食盐监管体制的重要基础，也是盐业体制改革平稳过渡，盐行业发展稳定和食盐安全的重要保障。方案要求，在过渡期内,省编办要研究提出相关部门职责、机构和人员编制调整意见。经省政府审批后，这个意见就是改革后山东省新的盐业监管体制建设的方案。落实这个方案，我们需要争取政策，解决好三方面的问题。一是各级批发企业内部政企分开的问题；二是事业、国有企业、集体企业尤其是带有民营性质企业，行政人员随职能移交落地的问题；三是过渡期代行行政职能、政府食盐储备相关经费落实问题。我省的实施方案，对这些问题虽有涉及，但相关部门对如何解决这些问题，还没有形成一致意见或具体措施。这些问题怎样解决，是能否如期实现政企分开，建立新的盐业监管体制的关键，也是盐业集团走向市场化，构建现代企业体制机制的重要瓶颈。为妥善解决这些问题，省盐业体制改革领导小组成立后，我们积极将盐业集团的实际状况和面临的问题与有关成员部门沟通，并通过各种途径向省领导反映，得到了省领导和有关部门的认可和理解，但仍然需要继续努力，争取有关改革的配套政策或辅助措施能予落实，为实施改革，特别是集团转型创造良好的政策条件和社会环境。

进入2017年刚刚几天，放开价格、跨区经营，已使我们感受到了重重的压力。这个压力有两方面：一方面是违法经营扰乱市场、假冒伪劣危害消费者安全，给盐政执法形成的压力，使我们体会到过渡期代行职能的政治和社会责任的重大。另一方面是降价倾销、恶性竞争，对各级批发企业正常经营造成的冲击，让我们感受到改革阵痛的剧烈。现实让我们看到，要确保改革平稳，确保市场稳定，确保食盐安全，靠的是各级企业积极作为，有效的行动。对应两方面的压力，各级要积极采取措施做好两项工作：一是要按照国家和省政府盐改方案要求和市场经济规律，调整经营理念，规范经营行为，研究经营战略，把山东盐业的资源和文化优势，变成全国盐业市场的品牌标志。二是在盐业体制改革相关法律法规、配套政策不协调、不健全、不完善的情况下，要发挥我们机构健全、职能完善、机制有效的有利条件，更加有力、高效地行使好过渡期的行政监管职责，靠我们严格、规范、有力的实际行动，弥补政策法规的缺位和不足，绝不能因为我们工作上的懈怠疏漏，导致有利的政策法规失约无效。这是我们实现改革平稳过渡的基本保证。

（二）依靠政府支持，解决好历史遗留问题。按鲁政发〔1999〕70号文件精神理顺的现行盐业管理体制，有55家企业因没有理顺产权关系，作为下属企业管理，但没有纳入省国资委对盐业集团的管理考核范围。这是山东盐业集团最为复杂又有别于其他省市盐业集团的特殊遗留问题。政企分开后，集团对下属企业将失去管理依据。在这样的结构下，体制改革启动的竞争退出机制，给下属企业的资产处置、人员安置带来了诸多政策障碍和法律问题,处理不好不仅影响市场稳定、食盐安全，甚至会引发严重的社会不稳定问题，因此也是盐业体制改革最为棘手的问题。集团解决这一问题的思路建议是，报经省政府批准，依靠地方政府的政策和支持，按照深化国企改革的政策和有关规定，通过并购、重组、股份制改造等可行方式，重新架构集团经营体系。

（三）积极争取政策，做好富余人员分流安置。人员多，包袱重，产业小，底子薄，是我们常喊的困难，也是盐业集团真实的状况。而且职工队伍年龄老化、知识结构偏低的问题极为突出;人均生产率低，企业效益差。特别是长期以来，一直以落实专营政策目标为管理导向，产业发展没有进步，经营理念封闭保守。虽然近几年在改革的促动下，制定了不少政策措施推动多元化发展，但效果不够明显。解决这一问题，有三条路径：一是提升老产业、培植新产业，走成长式发展的路子；二是创新管理方式、转变经营模式，走内涵式发展的路子；三是精干队伍、精炼业务，走防守式发展的路子。当前的形势没有容许我们进行产业转型的时间和条件，只能靠防守渡过难关争取时间，靠提升内涵寻找发展空间，最后实现转型目标。近些年在转方式调结构、创新经营模式等方面，集团上下进行了许多富有成效的探索，有的企业通过这些改革探索取得了显著的成就，创造了成功的经验，为改革发展打下了很好的基础。但总体上看，富余人员分流安置是集团深化企业改革必然触及且需要妥善解决的问题。为此，我们提请省政府参照去产能或其他改革有关政策，为盐业体制改革配套分流安置富余人员的专项政策，并参照国务院《盐业体制改革方案》有关规定，统筹建立省盐业体制改革配套基金，解决富余人员安置和欠缴社保费用等历史遗留问题。

（四）推进产销一体，构建现代企业体制机制。目前的盐业集团，是依托食盐专营政策建立起来的管理体系，从产权结构和运行机制看，都不具备现代企业的特征。从企业发展的角度看，不实行盐业体制改革，这些不利于激发活力、根本上抑制动力的问题也需要解决。现在改革来了，生产企业不再有不需要推销的产品，批发企业不再有政策保护的市场，路在哪里？“立足盐、延伸盐、跳出盐”不是一两年提出的想法、形成的战略，看看这些年努力的结果，我们还是必须要回到起点上—立足盐。市场化直供直销下，批发的概念已不复存在。因此改革下求生存，唯有依靠生产资源，抓住市场资源，两个资源的结合就是我们的利益来源，也决定了未来集团的体制结构和运行机制，这就是产销一体化。批发企业，要通过瘦身转型，营销服务，在竞争中变许可供给站为终端联络点，尽可能多的占有终端市场，成为生产企业的市场触手。生产企业要利用和发挥各自的优势，通过精细化管理和技术进步，在产品成本、特色、适应消费诉求上赢得竞争优势，通过触手抓住省内市场，腾出精力主攻国内市场。靠市场把两者连接为唇齿相依的利益共同体，这就是产销一体化的内理机制。改革的方式，就是以生产企业为融资主体，吸收批发企业、社会资本、风险投资、战略投资，甚至经营者、职工投资，形成区域性产销一体化的混合所有制公司。集团已经对岱岳和肥城两个矿盐企业实行了经营整合，启动了烟台、威海区域一体化的试点，在取得经验的基础上，2017年要通过试点总结，在完善方案的基础上，加快产销一体化的进程。改革后的盐业集团将成为，以总部为战略与投资管控中心，以区域性产销一体化公司为成本利润中心的企业集团。

实现上述目标，需要集团上下统一认识，团结一致，化解产销矛盾，消除内争损耗，坚定信心，凝心聚力，勇于面对市场，积极适应市场，最终实现引领市场。

二、在改革中求生存，在竞争中求发展

2017年，对盐业集团是一场生死的考验。既要按照省政府《盐业体制改革方案》完成政企分开的改革目标，又要在市场化要求下转变经营方式，在竞争中求生存，同时还要履行好食盐市场和质量监管的责任，确保食盐供应安全，食品安全，面对的挑战是空前的。严峻的形势，要求集团上下必须要彻底转变传统思维，加快转变经营理念，切实把改革意识、大局意识、危机意识作为决策、经营、解决问题的思想动因，担负起改革责任，尽快学会抓住市场、巩固市场、扩展市场，在改革中求生存，在竞争中求发展。

（一）积极适应市场，确保完成年度经营预算目标。为用好改革政策，稳定过渡期食盐经营，保障生产和批发企业的基本利益，省局与有关部门联合发文对过渡期食盐市场监管作出了规定，同时集团又通过专题会议对生产和批发企业在过渡期的经营行为进行了规范要求。2017年，集团把原来的计划管理改为合同购销，并将经营业务转移到电商平台运行，保证过渡期食盐经营的正常稳定。进入2017年以来，厂家直销、跨区经营等竞争性经营，已经在我省一些地方出现，这是正常的，也是符合体制改革政策要求的，这也是改革之后食盐市场的新常态。改革过渡期，现行体制、制度不变，维护好正常的市场和经营秩序是我们的责任，同时我们更要学会竞争，赢得竞争，主动走进市场，这是过渡期给我们的最大利好。各级企业必须解放思想，坚定信心，扩大优势，创新经营，确保预算目标完成，力争超额完成任务。

（二）主动作为，争取支持，稳妥推进改革目标落实。省盐业体制改革方案要求，2017年完成省级政企分开，制定好市县盐业管理职能移交方案。改革后的盐业管理体制，不再是三级垂直的体系，而是实行属地化管理。由于目前的盐业管理职能，是由事业、国企、集体等不同性质的盐业公司承担，而且各地对管理职能的需要不尽相同，因此，在新的管理职能和机构设置上，可能会采取不同的方式。更重要的是，各企业资产状况、人员情况、遗留问题、经营条件等，情况各异。依靠各级政府解决体制改革面临的共性问题、特殊问题、重点问题、难点问题，是各级企业都要全神贯注、积极施为、争取主动的问题。这项工作做得好坏，决定了改革能否顺利进行，也是盐业集团能否度过时艰走向发展的关键。集团要做好省里的工作，各级企业，尤其是各市公司，要通过牵头部门各级经信委，主动汇报沟通，让地方党委、政府、盐改各领导成员部门，了解国家和我省盐业体制改革精神，了解企业实际情况和存在的问题，千方百计争取当地党委政府在政策、资金、社会条件等方面最有力的支持，妥善解决好职能移交、资产处置、人员安置等重大问题。

（三）统筹省内省外，经营好两大市场。改革要求我们进行角色转换，变市场管理者为市场经营者，能不能构建市场、拥有市场是集团改革成败的标志。集团的基本思路和要求是，转变、创新经营方式最大限度地占领终端，稳定省内市场，发挥原有省外业务优势，统筹经营资源，广泛开展战略、经营合作，拓展省外市场。

全省众多的机关、院校、部队、宾馆、餐饮、食品加工企业和17万个食盐零售点，不属于我们的终端、窗口，但却是我们占领市场、赢得市场的优势。能不能让这些客户成为我们忠实、稳定的合作者，是批发企业改革转型要实现的目标，也是能否生存下去的重要条件。这是一年的过渡期内，批发企业要提交的答卷。怎样完成这个目标，各地各级企业过去已进行了多种探讨，取得了不少成功的经验，在竞争来临的情况下，需要加快总结推广。跨区经营，就是逼迫我们在竞争中锤炼队伍、提高本领、淘汰那些不具备经营生存能力的机关、机构，简化流程、提升效率、降低成本，实现由管理者向经营者的转变是批发企业脱胎换骨，必然要经历的阵痛。在信息化经济的今天，我们需要大开脑洞，大胆积极地进行更有创新意义和发展前景的探索。电商、物流等新型经营模式，创造了许多商机和生路，批发企业要下功夫在这些方面寻找结合点、合作机会，为长久发展寻找出路。

生产企业，要把研究消费需求、提升产品内在质量，作为管理的重要目标。有计划的开展产品研发、生产，既要满足中高端消费需求，保障企业盈利能力，也要做好充分准备，供给部分市场对普通盐品的需要。要通过内在质量的提高，突出山东盐资源、品质、功效和文化特色，在差异化竞争中形成优势，赢得消费者青睐。要巩固好原有18个省市的食盐销售渠道，及时把握市场动态，研究盐改政策和市场规律，通过不同形式的经营合作，把适销对路的产品，实现稳定的区域市场，不断扩大市场。

品牌战略是市场竞争的重要手段。专营造就了鲁晶著名品牌的形象和影响，这是山东盐业走向全国市场的优势，要维护好、建设好。但作为经营战略，除了通过品牌标志质量、信誉的形象外，还要赋予品牌以特色、稀有等特殊的生命力，因此，建设鲁晶系列品牌是市场化经营的需要。集团要加快建设完善质量认证、可追溯体系，强化品牌战略措施，加大品牌宣传力度，稳定生产企业原有渠道，用好集团跨省经营资质，在全国盐业市场上发挥盐业大省的实力。

（四）加快资源整合，推进产销一体化。生产与销售是企业经营互为依存的两个方面，体制改革要求我们将这两个方面由专营下的功能分工，转变为实现企业利益的市场关系，这就决定了集团深化企业改革，必须要构建适应市场要求的体制结构和机制模式。产销一体化，是一种必然的选择。以岱岳、肥城为代表的经营整合目前运行正常，通过整合，发现了许多经营、管理上的问题，也集约了许多生产、市场资源的优势。烟台、威海，包括所在区域内生产资源的区域一体化试点，正在推进，对其产业结构、经营模式、市场潜力的论证，让我们看到了产销一体化发展的前景和希望。2017年，集团要在总结试点经验的基础上，加大改革力度，加快整合速度，把产销一体化作为深化国企改革，构建现代企业体制机制的基本形式，重点推进。以生产资源整合为基础，在体制改革解决各类遗留、疑难问题的基础上，吸收批发企业、各类投资，进行混合所有制改革，甚至整体包装上市，是集团全面深化改革，实现管理方式、经营模式转型的基本目标。

（五）加大政策和扶持力度，发展非盐产业。酝酿准备了三年多，小额贷款、电子商务等四个公司，终于正式营业，初始运行都取得了不错的业绩。组建这些公司的实践，给了我们三点启示：一是培植一个新兴产业并不容易；二是跳出盐业更不容易；三是实现产业转型需要资本、技术的投入，更需要充分的时间培育。科技兴企，是被实践证明了的企业发展战略，是我们跳出盐业，实现产业转型的根本出路。近几年，集团在逐步建立完善科技管理、科技创新、知识产权保护、培育核心竞争力等方面的规章制度，在推动科技进步、发展非盐产业的成效并不明显。传统产业升级、发展新兴产业都需要科技的支撑，因此要实现跳出盐业、转型发展的目标，必须要重视科技、支持科技、依靠科技。在发展基金、成果奖励、技术受益等方面，集团要与社会看齐、与市场看齐，完善政策、措施，不断加大政策和扶持力度。支持已有的溴素、海带加工、海参养殖加工等产业，通过技术进步升级发展。尽快将已经完成的膜技术成果，使用与药用盐、再制海盐卤水处理，降低生产成本，实现由化学处理到清洁生产的技术变革。要把溴素深加工作为一个新兴产业主攻方向,延伸产业链条,提升资源价值和经济效益。加快膜处理工艺优化，2017年申建国家级浓盐水综合利用示范基地，为争取建设“水盐结合”生态产业群项目，实现战略性的盐业转型再进一步。

（六）严守职责，确保食盐安全。今年的盐政管理工作面临着前所未有的困难局面和繁重压力。各级各单位一定要统一思想，提高认识，始终把执法和监管放在突出重要的位置。要确保“两个稳定”，实现“三个转变”。一是要确保执法队伍稳定。政企分开，职能划转，势必带来执法人员的去留问题。在积极争取政策的同时，要做好深入细致的思想工作，教育盐政执法人员牢固树立责任意识、担当意识，以实际行动证明自身水平一流,素质过硬；二是要确保食盐市场稳定。这是我们作为监管部门的责任，也是国有企业义不容辞的担当。要采取各种措施，充实食盐储备，严打制假贩假，坚决守住市场秩序和食盐安全的底线。

进入盐改过渡期，很多政策尚不明朗，市场形势千变万化，有意违规的，无意越界的，浑水摸鱼的，以身试法的，情况错综复杂，新矛盾、新问题会纷至沓来。盐政执法工作要研判形势，研究对策，及时调整工作思路，转变执法观念，创新工作方法，破解打破食盐销售区域限制后食盐经营资质、食盐购销渠道、食盐物流配送与销售，以及工业盐、饲料添加剂氯化钠经营管理中存在的难题，维护正常的食盐经营秩序。要实现“三个转变”，即：打击重点要由私盐向假冒伪劣食盐转变；执法重点要由运输环节和销售终端，向生产、经营环节和物流配送环节转变；查处涉盐犯罪重点要由以非法经营犯罪为主，向生产、销售有毒、有害食品犯罪，生产、销售不符合产品标准的食品犯罪，以及侵犯知识产权犯罪转变。

当前，统领好改革转型大局，建设好干部、人才队伍，维护好企业稳定，是各级企业党组织重中之重的责任。关系改革发展方向性、目标性的问题，党组织要充分酝酿，统一认识，形成决议。在改革转型的特殊时期，党组织要在坚持党管干部、管人才的原则和有关政策、规定的基础上，适应市场化的要求和规则，不拘一格，打破常规，大胆选拔使用人才。要特别关注传统行业历史沉积厚、遗留问题多的企业特点，了解群众诉求，掌握思想动态，防止并及时化解因为改革而激化的利益纠纷和矛盾冲突，确保改革在稳定和谐的环境下推进。

改革已经在路上，我们的前路必定充满坎坷，但是我们毕竟处在一个知识飞速更新、技术日新月异、经济稳步发展的盛世，处在一个不断废旧立新的变革时代，改革是这个大时代的主旋律。上下同欲者胜，只要我们集团上下和衷共济，咬定目标不放松，千方百计谋发展，我们的改革之路就会成为越走越宽的转型之路、新生之路！

(摘自山东省盐业集团有限公司董事长、党委书记孙树声在2017年度集团工作会议上的讲话)

（编辑：李红艳）