浅谈公路路政管理文书规范化管理

葛德锋

【摘要】路政管理文书档案是公路管理档案的重要组成部分，在公路管理工作中起着非常重要的作用。加强路政管理文书档案规范化管理要从基础抓起，重视硬件，夯实软件，有针对性，突出人员素质培养是关键。

【关键词】路政文书；特点；优化基础

一、公路路政管理文书的的特点

公路路政管理文书（以下简称路政文书）是公路管理机构依法对公路实施行政管理、维护路权、保护路产，确保公路安全、畅通、完好的重要载体和资料汇总，是公路管理机构公务活动的历史见证和有效凭据，对各个等级公路的管理和发展有重要的作用。路政文书档案管理有四大特点。其一是实践性。路政文书产生在路政管理一线，每一处路产、每一次巡查、每一件路政事案都有记载。其二规范性。路政文书是执法文书。特点是公文的格式化、程序化。比如处理“在公路上乱堆乱”，就要填写“勘验笔录”等5种文书。其三是服务性，路政文书档案主要是为公路管理机构进行决策提供参考资料，如“危桥危涵调查表”，“危险地段告知书”等，对当地制定经济和社会发展规划目标，都有很大意义。其四是公开性。路政文书基本不涉密。事案处理和行政许可都可以查阅。

二、路政文书管理工作存在的问题

1.收集分类不规范

路政文书档案是路政管理人员辛勤工作的成果，真实记载了公路管理的工作进程、执法水平。搞好文书材料收集是确保档案材料齐全完整的基础。路政文书主要是通过“自我整理”的方式进行原始材料积累，主观能动性强。但个别公路管理机构不重视文书档案的分类工作，或者没有采取合理的分类方法。例如，档案分类有按照“事件”和“时间”“人物”等进行不同分类，路政涉及路产、执法、规划等，这就需要公路管理机构根据自身实际科学分类立卷。笔者所在的单位2008年以前均按照“时间”进行分类，虽然简单，但出现“同一事件割裂”，查阅起来就脱节困难。2009年在档案局的指导下按照“路产以路”“执法以事”“规划以年”的分类方式进行分类，较好的解决了问题。

2.硬件建设不到位

有的公路机构由于办公用房紧张，没有专用档案室，资料多处存放，送交不规范，文书处理没有章法，甚至发生一起路政事案“违法通知书”和“处理决定书”在不同执法人员手中，没有及时归类装订。大部分基层公路管理机构财务、行政、党务文书堆放在一起，杂乱无章，“八防”配套不齐，档案材料霉变、虫蛀、灰尘多，资料装订不规范、查找困难，极易丢失。

3.路政文书管理人员专业素质水平不高

个别领导重视巡查、执法、安保工程建设，他认为这些都是实的、看得见的，而文书是虚的，看不到成绩，主观上没有对文书档案管理工作给予足够的重视，造成个别单位对文书档案管理工作经费投入低，设备设施陈旧，信息化程度低，严重影响了路政文书档案管理的规范化建设。个别文书档案管理人员未认识到文书档案管理工作的重要性，感觉工作很一般，无成就感，缺乏档案管理意识和相关法律知识，导致在专业素质、理论水平和文化程度等方面参差不齐，缺乏责任心，不愿学习，业务能力跟不上，档案立卷归档混乱，致使文书档案管理工作较为滞后。

4.路政文书档案管理制度不够完善

公路机构在长期运行过程中形成了一套完善的路政管理制度，但个别公路机构路政档案管理制度不健全，未明确文书档案管理部门、人员工作职责，档案管理标准及流程，缺少考核措施。有的制度挂在墙上，但落实不够。这样的档案管理不利于综合开发利用，造成管理松散，使用效率低下，在出现问题时各个部门相互推诿，不利于公路机构的日常管理和运行。

三、加强路政文书档案规范化管理的措施

1.优化文书档案的基础工作

因路政文书档案牵涉规划、技术、执法、统计、超限运输等多个部门，所以必须落实好各部门的责任，提高相关科室清理移交档案资料的自觉性，方便专职档案管理人员对档案的收集和整理。路政文书档案管理工作主要是提供技术咨询和资料查询，随着现代科学技术在公路管理中的广泛应用，路政文书档案管理人员应加强学习，充分利用科学技术对路政文书档案进行管理，方便查询资料。档案管理的最终目的是使档案得到充分利用，因此，路政文书档案管理人员要树立服务意识，多途径、多渠道地开发档案信息资源，使路政文书档案为公路改（扩）建、交通战备、生命工程防护、交通流量监测、危桥危涵评估等建设科研工作服务。让档案信息资源在提高公路交通质量中发挥重要作用。

2.提高文书档案管理者的专业素质

路政文书档案管理是公路管理的重要组成部分，是一项基础性、服务性工作。公路管理机构要通过院校培训、业务讲座、案例分析、定期考核等形式提高路政人员对文书档案管理的认识，增强法制观念，提供机会让他们外出学习和进修，也可邀请档案馆专职管理人员现场指导，了解档案管理的最新进展，掌握新理论、新技能；引导他们积极自学，拓展知识面；其二要提高路政文书档案管理工作的效率，充分利用文書档案管理为地方经济和社会发展创造效益，比如有条件的可建立路政管理网上平台，试行网上许可，方便群众办事。发布公路信息，社会效益非常明显。总之效益越明显、作用越大，社会的认可度才高，各级领导的支持才会更大，路政文书档案管理的规范化步伐才更快、更扎实。

3.建立完善的文书档案管理制度

公路管理机构各项工作的有序、高效开展必须以完善的规章制度作为保障。这些制度要以相关法律法规为依据，结合公路管理实际，对文书档案材料的类别、范围、立卷、归档、查阅、移交、保管、安全防护等进行明确规定，正确界定范围、划分管理期限，使路政文书档案可以准确反映公路管理情况，保管方便、管理规范、利用有效，在档案和交通运输发展之间架起桥梁，充分发挥路政档案社会效益。制度的落实情况应纳入档案工作人员岗位责任进行考核。

结语

路政文书档案是公路事业发展的见证，路政执法工作的真实记录，是地方社会事务和行政管理的重要资料，对其进行规范化管理，是公路管理机构的职责和任务。实践证明，增加投入是前提、加强基础是核心、落实制度是关键，优化基础，推进路政文书管理人才队伍建设，各方合力，规范化才能逐步实现。