从《官僚制》浅谈对官僚制的认识

胡萌

【摘要】本文主要基于阅读韦伯《官僚制》一文后，从韦伯提出的官僚制特征入手：根据组织目标进行劳动分工并实现专业化；实行等级制原则，建立合法权威；科层制通过稳定的规章程序运作；科层制的职位占有者具有非人格化的理性特征。并结合当前教材内容和相关文献，浅谈对官僚制的认识。

【关键词】官僚制；科层制；组织结构

韦伯的“理想的行政组织体系”，也被称为“官僚组织结构理论”，正是他从理论上对这种组织形式进行了总结，并提出了这类组织存在和发展的原则，所以人们往往把韦伯看作官僚制组织的设计者。

在《官僚制》一文中，韦伯主要从官僚制的特征和官员的职位两方面论述官僚制。据了解早在19世纪官僚制风靡欧洲，这是德国企业从小规模世袭管理到大规模专业管理转变的重要阶段。这种官僚制有别于在古代东方、在日尔曼和蒙古这种侵略性的帝国、或者许多封建性结构的国家中的统治者通过个人亲信、身边僚属或朝廷臣仆来行使其最重要的统治手段。韦伯提出，这些臣仆所接受的委托和权力并无清楚的规定，并且这些关系在各种场合都只是暂时建立的。

而韦伯认为，现代社会是一种法定身份和地位、法定权力和程序的有效活动。有效其实囊括两层意义，即有效性和效率，即官僚制在其固定的和官方的权限范围方面必须以法律或行政法规的形式来规定：以固定的方式作为官方指派任务；权力是以一种稳定性的方式进行分配的；符合一般规定并且具备在职资格的人员方可被雇用为官员。这些对于当今法制化趋势的社会来说无疑是官僚制施行的保障。

实际上韦伯所谈到的官僚制适用于国家和教会机构以及在大的政党组织和私人企业中，存在一种稳定且秩序井然的上下级制度，称之为机关等级制度，并且机关权利的大小按等级赋予。这就确保了权力的运用受到等级的限制。然而并不像一般分权制衡那样水平划分机构的权力，而是一种更有利于权力运用的垂直划分。在限制权力的同时，更能充分考虑权力的灵活性，提高不同机构自主办事效率，更有利于官僚体制的运作。

在关于官员职位方面的论述中，韦伯认为官员必须经过培训、考试，并且要“忠诚”。这里的“忠诚”并非指封建社会关系中臣仆或门徒对主公的“忠诚”，这里所说的“忠诚”是指对目标效忠，且只对不因人而异的职能性目标效忠。在我理解看来，通俗点讲就是忠于职守，对自己所在的机构忠诚，对自己从事的事业忠诚。韦伯谈到“文化价值观念”，我很赞同这种关于肯定组织文化的观点。组织文化一般有三个层次结构：潜层次、表层和显现层。对于组织系统来说起着整合、适应、导向、发展和持续功能。这就需要一种教化和文化熏陶来对官员进行潜移默化的引导，然而对于这种引导的主体，韦伯并未进行细致讲解。我认为首先在官僚体制中，具有培训职能的组织或人员首当其冲对这一文化价值观念的塑造有不可替代的作用；其次是可以是一些宗教、政党组织的信仰，它们对于官员们的影响也不容小觑；最后也是最重要的就是官员自身的自我学习。结合当今社会，多少腐败官员一一落马，一方面是权力失去了监督产生腐败；另一方面，我认为是官员自身素质低下造成今天社会上出现那么多腐败现象。一个有强烈组织文化价值观念的官员，至少不会忽视对职能型目标的效忠。

在谈到官员的个人职位的定型方式时，韦伯认为是通过官员受到明显的社会尊重、上级权力当局对官员的任命、官员获得包括物质上薪金的收入以及精神报偿等方式实现。对于上级权力当局任命官员的这一观点，我也持赞同意见，尽管在这个大肆鼓出民主的时代。古代雅典民主政体将社会的命运走向寄托于缺乏卓越见识的人的手中，不要求其这些人具备任何特殊才能，这成了古代雅典民主政体致命的弊病。当然，古代雅典是直接民主，而当今几乎都是间接民主，那么我们的官员很多就是通过选民选举产生，并非原始的抓阄抽签。但是选民选举也并不能一方面保证民主，另一方面保证权力的正确行使。选民在韦伯官僚制中即被管理者，他们只能凭借经验去分析一个候选人是否能胜任其所竞选的职务，这通常又只能在候选人任职之后才能够做到。然而韋伯推崇的上级权力当局的任命模式，认为所谓的选举看似官员对于其直属上级官员具有一种相对的自主地地位，但是从技术观点上看，同样属于上级任命，可以让官员工作起来是更加扎实。

在韦伯看来，官僚制组织为行动提供了合理性的标准，使得行为具有稳定性和可预期性，即具有“理性”特征，而官僚科层制的理性化也正需要我们建立严格的法律制度，且必须有法必依，那么建立这样的法治环境必定有赖于我国政治体制改革，通过改革建立权力相互牵制、互相制衡的体制，以宪政为核心的法治社会。当法律地位是神圣的，法律权威的建立将使科层制的任何官僚化扩张被严格控制，理性价值得以体现。当然，科层制的理性化还要求我们建立严格的“试选拔官员”制度，这是公务员制度的最基本原则，在严格的法治社会，这一条实现并不难。所以，只要我们适时进行政治体制改革，建立政治文明，我们的科层制官僚化趋势一定能够被遏制，官僚科层制的理性化一定能够实现，中国就一定能够建立一个廉洁高效的政府，我们的现代化建设就一定能够实现。

参考文献：

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