关于煤电价格联动机制的思考

李金蔚��

[摘要]电力与煤炭都与国计民生息息相关，是处于同一产业链的相关产业，具有相互依存的关系。在电力结构中，煤发电占到总装机的70%的容量，而在煤炭行业中，电力企业也是作为其最大的用户，发电用煤所占到总煤炭销售量的60%以上。煤电价格作为我国实施宏观调控的重点，切实影响着各行各业使用煤电的价格。因此它也是我国在价格结构中最为复杂、最重要的问题之一。

[关键词]煤电价格；联动机制；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721102

1煤与电的“价格之战”

自从1983年我国实施煤炭价格改革之后，市场上一直存在着“市场煤”与“计划煤”。后来我国放开了发电用煤的价格，这才完全促使电煤的价格逐渐趋于市场化，但是相对于电力企业的改革跟不上市场化的进程，在2002年，才初步形成了“竞价上网、厂网分离”的体系。煤炭的价格直接会影响到电力的价格，而供电价格又会切实影响人们与各行各业的利益。因此要想将煤电价格实现协调发展，就应该形成较为科学的比价关系。而传统我国实行的国家定价，基本都是以一定利润与平均成本加上税金判定的。煤炭的出厂价格一直都是实行低价政策，发展到后来才开始实行计划内的指导价，而在计划外则实行市场化的定价。电力企业虽然已经“厂网分离”，但是终端售价与上网电价依然由政府来定价。从而遇到煤炭价格上涨时，电力企业显得有心无力，发电成本急剧上升。这对于长期依赖煤炭行业以及电价刚性的电力企业来说，是一个非常难以抉择的难题。

2煤电价格联动机制现状

21部分规制

煤电价格联动之下，出现了“市场煤”与“计划电”的价格体系，电力价格被规制，煤炭价格被放开。在这种部分规制下，直接导致了煤电价格联动失效。由于煤炭的市场化定价是在供大于求的基础上提出的，电煤也会随着社会经济的不断发展日益增加，因此电煤能源也会出现供不应求的关系。火电的价格本来要做出适度的调整，让用电量能极大地满足国民生产生活的需要。但是被规制下的用电价格却依然影响着通货膨胀、经济发展、社会稳定与人民利益。因此由于被规制的电力价格，严重隔断了电煤企业进行成本传递。统计调查显示，2004年的煤电价格只有20分/kWh的上升幅度；而上网的电价则也只有128分/kWh的上升幅度。煤炭价格的市场化定价，使得煤炭企业的趋利性质更加突出，势必会致使煤炭企业强行对电力企业进行利益上的侵占，以及对煤炭资源的过度开采。

22评估体系不完善

实施煤电价格的联动机制往往需要更加敏锐的煤炭价格信息，要根据煤炭价格进行调整与联动，来避免成本风险。从系统动力学模型得到实证之后，我国的在对上网电价的联动上有一定的滞后性。像日本就拥有较为丰富的煤电价格联动的动态化数据库。其煤电价格是按照天数计算，对海关、煤电企业都是实时报送，结合先进的信息网络技术，提高煤电价格联动的实效性。英国的煤电价格联动起初也是每半小时报送一次，并按照系统计算出的边际成本价格进行发电结算与价格调度。但是我国所建立的能源结构管理体系却不利于构建产能信息资源库网络系统以及煤电价格网络体统。其统计的报表、计量方法、产能、价格等方面都无法提供真实、准确的动态预测、实时评估的功能。

23流通成本泡沫

煤电价格上涨的幕后推手就是我们常说的流通成本。流通成本过高，将会抬高煤电的市场价格。而煤电的地域性特征也是物流行业的决定因素之一。市场周期性也直接影响着煤电市场供需的周期性特征。其中铁路的运输是煤炭的运输的70%左右。但是由于我国的铁路运力十分欠缺，阻碍了煤炭在市场上的供求关系的发展。煤电出现供不应求时，将会致使煤电价格的扭曲与过度涨幅。此外还因为名目众多的收费与中介费也直接导致煤电价格的上涨。在供不应求时，煤炭物流所需的人力费用增加，比如说水资源补偿费、铁路计划费、资源税、矿物专线费、维检费、矿产资源补偿费与过路费等，也将使得煤炭终端售价涨幅过高。在流通环节上，煤炭价格存在成本泡沫的现象，这也提高了电力企业的生产成本。

3煤电价格联动的策略思考

31价格规制

311收益率规制

煤电的基准价格都是在外部冲击因素和全面成本衡量之后计算出来的基准价格，是由政府制定的收益率倒推价格法。煤电企业如果超过公正的收益率利润，将可以在收益率允许的范围内自由定价。这也是应对煤炭企业采取自利行为以及煤炭与电力企业之间的利润失衡所采取的最佳规制方法。采用收益率規制价格的优势在于一方面能够解决由于信息不对称而导致不完备规制；另一方面能够克服因为供求关系的周期变化而使得煤炭价格发生涨幅波动。最后可以起到平缓煤炭与电力价格的浮动，缓解煤炭价格的震荡。

312规制价格上限

2009年，张复明曾研究出“价格捆绑”的理论，即煤电价格等于浮动价格加上基价。其中浮动价格是根据正常的回报与下游的产品价格而设定，基价则是根据行业的平均价格水平来制定。同年，唐瑱与刘振秋提出了“价格联动机制加上联动机制缓冲区间”的解决策略，即根据物价水平与用户所承受程度来制定相应的电价上限与煤炭价格的干预措施。煤电价格的规制上限，除了要排除基本的成本因素，还要依据生产增长率、前期的价格规制与通货膨胀率来决定。通过克服在收益率规制下，因为追逐利润而出现虚报成本的现象，价格上限规制让企业可以获得更广的利润空间，是一种强激励的价格联动机制。

32加强电力监管

由于上网电价的差异，推进了电力能源结构的多元化发展。制定合理的价格联动机制，是加强电力能源结构趋于完善的重要手段。因此我们要对处于垄断环节中的电力价格加强监管措施。通过市场竞争来促使上网电价的形成，引导电力企业降低造价的成本，减少对燃料的消耗，提高能源生产的技术水平，加强对电力价格的监管措施，提高企业的经济效益与社会效益。但是不同类型的电力企业的电力成本不同，因此要分类指导电力监管，在基于收益与成本相匹配的原则上，实现电力定价的多元化、差异化与地域化。与此同时，还要成立电力批发市场，实现期货市场定价、电力库定价，进一步完善结算系统与信息网络定价系统。

33健全成本预算体系

煤电价格需要与核定电价相衔接，在核定电价中要遵循下列几个基本原则：一是合理报酬原则，让股东能获得相应的回报；二是成本补偿原则，核定电价可以对成本付出相应的补偿；三是公平负担原则。成本加利润应该是用户所承担的电价，进而取消交叉补贴。与此同时还要进行“节点控制”，在市场竞争中，电价由市场定价；在垄断环节中，需要由政府或者监管机构核定。此外政府部门还要积极引导电力企业与煤炭企业签署长期合作合同，适度调控煤电价格。

4结论

从整体上来看，煤电价格联动机制对于解决煤电企业之间的供求矛盾还是具有一定的积极作用。要想进一步解决价格联动机制存在的问题就必须实施好价格规制、政府监管、成本核算几个方面，来促使煤电价格联动机制可以获得可持续发展，转变经济增长方式。

参考文献：

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[3]王迪，聂锐，刘玥基于复杂网络模型的中国煤电价格联动影响效应研究[J].系统工程，2016（8）：75-83