论我国旅游行业管理中的政府行为与旅游管理体制

吴杰

[摘 要] 近年来，旅游业的发展极大地促进了我国经济的发展，引起了我国政府部门的广泛关注，但是旅游业在管理发展的过程中存在着许多的问题，尤其是政府相关部门在旅游业中没有发挥出相应的作用，本文探究了旅游行业中政府行为以及行业管理体制，提出一些旅游行业管制的措施，促进旅游行业的进一步发展。

[关键词] 旅游行业；政府行为；发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 090

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0207- 02

1 我国旅游行业管理中存在的政府行为

旅游行业的管理需要各级政府的不同部门制定一定的规则，保障旅游行业能够朝着既定的方向发展，为了进一步地促进旅游行业的发展，各个国家对于旅游行业的管理包含了政府管理模式、企业管理模式以及协会管理模式。

在我国旅游行业内，政府管理一直占据着主导的地位，各个地区的政府部门应当根据当地的实际情况对自己的旅游行业内部进行规划设计、规定旅游业市场准入标准、严格控制旅游项目的审批等等。为了规范我国旅游行业的发展，政府在其中扮演着重要的角色，对旅游行业协会、旅游组织以及旅游企业的建设以及管理设置规范制度。

与其他国家的旅游行业发展相比较，我国的旅游行业管理表现出的优势有：首先，我国政府对于旅游行业的管理力度非常大，监管非常严格，展现出的效果非常明显，使得旅游行业朝着规范化的方向发展，也使得行业运转更加正常。其次，政府对于旅游行业的管理不仅包含了制定行业规范制度，还为其规模效应的建立提供了大量的资金，让旅游行业在建设的过程中有具体实物建设支持行业运转，让旅游行业拥有灵活的资金链。最后，旅游行业中的政府行为管理使得信息传递效率更高，信息更加透明，使得政府主导资源让我国的旅游行业朝着国际化的方向发展，也为我国的旅游管理进行协调和提供更多、更好的资源。

2 我国的旅游管理体制中存在的不足

2.1 我国旅游管理体制中缺少完整法律法规的支持

旅游行业的管理在很多层面上缺少完整法律制度的支持，在很多方面尚没有搭建法律法规框架，首先，我国的旅游行业基本法设置的条例众多，没有从实际问题的体系出发解决旅游管理中存在的问题，旅游基本法虽然条例数量多，但是没有清晰的参照标准。其次，旅游管理中没有树立完整的法律条例切实保护游客的合法权益，使得游客在旅行中遇到的很多问题都无法在第一时间得到解决，在一定程度上也对游客的生命财产安全造成了一定的影响，让我国旅游管理的形象大打折扣。最后，我国现有的旅游管理法律设置的内容比较单一，没有根据时代发展的需求对法律内容进行补充，使得旅游法律的体系更新较慢，与时代脱轨的现象比较严重。

2.2 旅游管理部门职能重叠，管理效率低下

我国旅游管理设置的部门虽然很多，但是在功能以及部门职能设计方面存在了很多的重叠，使得多数事务管理效率低下，再加上旅游事务的管理可能要跨地区、跨国家，要与很多地区的林业部门、环保部门以及地质部门等打交道，工作事务的重叠导致旅游管理部门的压力较大，如果各个部门之间的执行效率低下，存在的管理效率较低，很容易造成旅游管理质量的下降。

2.3 我国的旅游管理在很多层面上受政府主导较多，执行效率低下的问题时有发生

在旅游业管理的过程中，各级政府以及部门对其投入的关注都不小，在不同的旅游管理层面发挥着不一样的作用，但是就旅游管理事务的实际执行效果分析，我国的旅游管理存在着严重的政企不分的现象，很多管理决策受到政府主导的较多，一旦政府以及旅游企业之间的意见不统一，很容易阻碍行业发展以及进步。

3 我国旅游行业管理制度改革完善的措施

3.1 建设全国旅游管理机构贯彻政府管理行为

从国家层面建设旅游管理机构，让国家从政府管理的角度出发统筹规划国家的旅游资源，建立最高的旅游决策机制以及综合协调机制，根据政府出台的旅游政策方针、政策法规重点解决旅游行业管理中存在的问题，重点解决供求矛盾，协调各个部门之间的资源关系，为旅游行业管理创造良好的条件，明确旅游行业的发展方向，制定明确的目标，规划出一套完整的道路。

3.2 建立地方旅游管理機构统筹当地的资源整合

地方的旅游管理机构能够从实际情况出发提出一些符合当地需求的管理办法，在大方向的指导下决定本省的资源战略管理，实施监督和控制，决定审批项目是否可实施，并着重解决旅游管理中出现的问题，提出具有针对性的意见，让旅游行业的发展更加符合当地市场经济结构的需求，确保旅游业朝着更加顺利的方向发展，并出台相应的政策为其做好后方保障，使得地方旅游管理局与全国旅游管理局建立密切配合的关系，共同对旅游资源进行整合以及管理，推动旅游市场制度的建设以及实施。同时，地方的旅游管理局对于当地的旅游企业有更深入的了解，从地方管理的角度切入更能够监督和引导旅游企业的行为，审批旅游企业的项目，解决其建设发展的需求，也督促旅游企业的发展模式创新和改革，快速适应新市场环境带来的要求，促使旅游企业的管理从社会大众的需求出发，为旅游行业的长远发展奠定良好的基础。

4 结 语

随着旅游经济的迅猛发展，旅游行业的竞争日益激烈，政府对于旅游行业的重视程度也是逐渐提升，旅游行业的管理致力于行业资源的整合以及管理，建立相应的制度约束旅游企业的行为，重点监督和解决旅游行业发展中存在的问题，提高政府行为在行业发展中的功能，使得政府行为在旅游行业中发挥正确的引导作用，督促旅游行业完善制度的建设，推动行业管理效率的提升，切实推进旅游行业对于社会经济发展的贡献，促进旅游行业的进步以及发展，不断推进旅游行业的进步，实现可持续发展。

主要参考文献

[1]蒋莎.我国旅游产业市场化发展中的政府行为分析[D].武汉：湖北大学，2006.

[2]张俐俐，袁国宏.论行业协会在我国旅游管理体制演进中的作用[J].社会科学家， 2002，17（6）：30-34.

[3]郝索.外国旅游管理体制比较研究及对我国旅游业改制的启示[J]. 人文杂志，2001（3）：79-83.

[4]薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革[J]. 职业技术，2011（9）：128.

[5]昂文尼玛.外国旅游管理体制比较研究及对我国旅游业改制的启示[J].旅游纵览月刊，2011（10）：79-83.