河套灌区农户农地流转经营研究述评

王海燕++琪玄

[摘要]随着我国城镇化的不断推进，农村青壮年劳动力逐渐转向城市，土地经营权的流转成了社会关注的热点，它关系到农村土地的有效利用和农业经济的发展及社会的稳定，各学术界对此进行了大量的研究。文章从农户土地流转经营的现状、背景、模式，意愿及影响因素等方面对学术界专家具有代表性的研究成果和观点进行梳理，发现农户参与土地股份合作运作过程中的创新和不足。希望为进一步推进地域特色地区的农户农地流转的研究提供一个新的方向。

[关键词]河套灌区；土地流转；流转模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720051

伴随我国城镇化及农业现代化进程，农村劳动力大量转移，加之我国近年来农村基础经济的快速发展，农业现代化的种植水平不断提高，农户土地经营权的流转明显加快，农户打破原有“井字田”的土地经营模式，发展适度规模经营，转换经营模式已成为农村土地可持续经营的必然趋势。国内外许多学者对此进行了研究并取得了丰硕的成果。作者就部分文献进行阅读和梳理，指出了现有文献研究在对具有区域特色的河套灌区土地流转存在的局限性及进一步研究的方向。

1河套灌区的地理环境

河套地区，位于北纬37度以北，包括宁夏平原和鄂尔多斯高原、黄土高原的部分地区，今属宁夏、内蒙古、陕西三省区。河套平原地处黄河中上游，黄土高原的北端，夹在阴山与鄂尔多斯高原之间。通常按地理环境和农业的生产习惯分为前套平原和后套平原。以巴彦高勒为界，以西至石咀山称为后河套平原，以东至呼和浩特称为前河套平原。该地区土层深厚，土壤也肥沃，再加上黄河支流纵横其间，这就更加成就了这一发达的灌溉农业。这里宜农宜牧，故有“塞上江南、鱼米之乡”的美称。

2农户土地流转经营的基本含义

农户土地流转经营：是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

3农户土地流转的现状

31农户农地流转经营的规模

在20世纪80年代，中国农业经营体制发生了重大的发展，其最主要标志就是农村土地经营模式的变化和合作经济组织的崛起。部分地区在农地流转经营过程中取得了一定的成效。据农业部统计，截至2015年年底，全国农村承包耕地流转面积43亿亩，是2008年年底的31倍，流转比例达到35%，比2008年年底提高171个百分点。经营面积在50亩以上的专业大戶超过287万户，家庭农场超过87万个。但是，过快的土地流转发展暴露其存在的问题，部分地区农户的土地流转借鉴了西方农村合作经济理论来进行推广，加之我国土地经营承包制度的实施，农户农地流转经营在运作中出现了如：农户参与土地流转的意愿，农户利益的保障程度，关于土地流转中的政府配套政策等诸多问题。

32农户农地流转经营的研究

在农户土地流转经营的问题研究上，许多专家也各执己见，有不同的看法，如：周磊（2012）认为农户参与农村合作经济组织的意愿和行为受政府的支持力度、市场的环境特征、组织的发展状况，微观个体因素中农户的思想观念、性别、文化程度、干部经历、农户对组织的认知状况等因素的影响。李瑰、詹临（2008）指出实践中土地流转合作主要有三种形式。李锦旺等（2009）认为农村土地流转合作制存在的四方面问题。赵燕（2010）认为完善土地流转制的建议有：慎重改革，鼓励制度创新的多元化；强化集体经济组织权能，规范运作机制；完善农村基层治理，保障农民权益；完善相关法律法规，保障土地股份制的有效运行。都是根据我国农村土地流转经营的共性进行的研究。对于经济欠发达、具有地域和区域特色、土地分布及种植具有明显特征的河套灌区的农户土地流转经营研究得较少。

33农户农地流转经营的模式

通过对文献的梳理我国大部分地区农村农户土地流转的方式主要有转包、互换、入股、出租、转让等方式（韩连贵，2005）。河套灌区由于地区差异的经济发展（刘守英等，2000），农村农户的个人、家庭、土地流转及经营管理制度（姚洋，2000a），政府政策、收入分配制度、养老制度、养老保障（杜俊平，2016）及传统农业的生产方式、社会保障制度、政策的支持力度、组织行为等原因，仍以传统的家庭联产承包割据式的农业生产为主，土地承包经营权流转还主要是农户的自发行为，采用的农地流转模式比较灵活，除转包、互换、入股、出租、转让等方式外，还采用种养大户带动型、企业租赁经营型、土地入股公司型、土地专业合作社等方式（宫立峰，格根塔娜，2014）。截至2014年9月底，实证调查数据显示河套灌区转包的土地比例占543%，转让的土地比例占3%，转包的土地比例占35%，参股的土地比例占07%。虽然流转规模在增加，但是对土地使用经营带来的效益、效率从速度、层次、规模和行为规范上来说，距离实行现代化农业生产、规模化农业生产和可持续的农业生产的要求还相差甚远，不能够持续做好农地流转过程中的规模化、标准化经营，不能以加强农产品的市场竞争，促进农业增效和农民增收为目标，农业生产效益和农户收入难以得到较大提升。

34灌区农户土地流转存在的主要问题

农户农地的流转经营过程中由于产权关系的混乱和管理及制度的不规范，农户的利益不能得到有效的保障，资源不能优化地配置，影响了农户农地的有效合理的流转（许恒周等，2005）。河套地区水利等农业基础设施和机械化水平较高，农民种地收益较，土地流转价格较高，导致种养大户和企业土地经营成本提高，生产效益降低，土地流转的积极性不高；灌区农户“守土为本”的观念，在农地的经营上以传统农业生产为主，虽然地区土地的总体流转规模水平较高，但距集约化、专业化、标准化、产业化等高产高效现代农业生产相差甚远，农户土地流转整体效益难以提高；国家和地区政策对农户的补贴政策的实施，由于多方面的原因不能及时有效的到位，不能调动农户农地流转的积极性；地区农民在土地流转和经营权转移过程中，由于法律和维权意识淡薄，土地流转多以口头协议为主，不签订或签订不规范的流转合同，诱发土地流转经营权的矛盾，农户在纠纷过程中的权益不能及时得到保障，给农村农户土地流转的主动性上带来了许多负面影响（内蒙古自治区发展研究中心调研报告，2013）。

本文仅从我国农户农地流转模式及河套灌区农户农地流转模式、农户农地流转经营和农户农地流转的影响因素的研究四个方面进行了述评，但通过阅读农户农地流转经营研究的文献也不难看出，农村农户土地流转经营在模式上、管理方法上、利益分配上和政府的保障措施上还存在一些问题和值得研究的领域。

4研究的述评与展望

通过对上述文献的研究和梳理，加之2016年中共中央办公厅，国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中指出为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，积极深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化的文件精神。关于农户农地流转经营的展望如下。

41制定规范的安全保障机制

在河套灌区农户自身的认知水平和文化水平较低，法律和自我保护意识淡薄的情况下，为保护农户的利益和土地权益不受损失，促进和提高农户农地流转的积极性，提高土地的经营效益，按照国家关于土地流转制度的规定，需建立各地区、各村镇、各村民小组涉及土地流转、权益保护、利益分成、监督管理机制等规范的农地流转安全保障机制。一是努力建立农村农户的社会保障体系和管理措施（如：养老、医疗、教育），使农户的基本生活有所保障，解决农户后顾之忧，促进农户土地可持续有效流转经营；二是逐级分层建立农户土地流转巡查监管制度，国土管理部门定期和不定期地对农户农地流转使用情况、权益分配情况进行逐级分层监管，责任到人，及时纠正土地流转违规行为，使农户的土地权益进一步得到保障；三是完善和建立土地流转承包经营者进行适度规模经营的扶持力度和激励机制，鼓励农户和经营权承包者进行适度的规模经营，降低土地经营成本，提高土地经营效率。

42优化灌区农户农地流转经营的方向

现有文献中对农户农地的研究和调查数据的显示表明，仅仅从各地农户农地流转的行为上进行研究是不够的。发达地区的研究案例和数据可作为研究欠发达地区农户农地流转经营研究的参考。所以要做好河套灌区农户农地流转经营，提高现有农地的经营效率，就要对农户农地的流转方向进行优化。一是成立农作物创新推广中心，引导农户改变传统的农作物种植习惯，推广发展市场化、规模化、品种多样化的农作物种植理念，以农作物的市场化带动土地经营的市场化，加快土地流转；二是利用“互联网+”组织成立农作物线上线下产业链营销机构的商务平台，形成农作物的种、销直线经营模式，加快信息的传送和反馈，使规模化的土地经营者降低种、产、销风险；三是加强农地流转经营过程中的经济指标进行定量分析，运用定量分析法，按土地流转周期、市场变化、农产品产供销周期深入地对政策、制度、环境变化对经营主体行为的影响分析。通过分析农地流转过程中的综合多元因素对农地流转的影响，加强风险的防范和规避，提高农户经营决策的能力。

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[基金项目]本文系在研项目：“内蒙古自治区高等学校科学研究课题”（项目编号：NJSY14320）。项目名称：“农户参与土地股份合作组织的意愿、影响因素及对策研究——以河套地区为研究对象。”