干部教育培训的课程设置与品牌建设

李庆

摘 要：本文以干部教育培训课程设置存在的问题为切入点，对广州市政府系统培训中心在干部教育培训行业的SWOT进行了分析。从个案的角度、微观的视角对干部培训课程设置和品牌建设进行探索，星星之火可以燎原，希望给致力于干部教育的专业人士和培训机构有所借鉴，为服务型政府做好干部培训打下坚实的理论基础。

关键词：干部教育培训；课程开发与设置；品牌建设

中图分类号：G726 文献标识码：A

干部教育培训是我们党有组织有计划有目的学习的重要方式，是提升干部素质能力的先导性、基础性、战略性工程，是培养造就好干部的重要保障。随着时代不断地发展，干部教育培训也存在着不少的问题，如：培训内容滞后、忽略公务员特殊群体的特点、培训方式固化、评价僵化、培训效果不佳等等，这些都是亟待解决的问题。在干部教育培训工作日益科学化、规范化、制度化的背景下，作为培训机构的广州市政府系统培训中心也面临着前所未有的机遇与挑战。

一、广州市政府系统培训中心在干部教育培训行业的SWOT

SWOT分析法即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合。而广州市政府系统培训中心作为一个培训机构，在新的形势下寻求新的发展，必须清楚地认识到自己的环境，下面就对广州市政府系统培训中心在干部教育培训行业的SWOT进行剖析：

（一）优势——依托政府平台

广州市政府系统培训中心隶属于广州市人力资源和社会保障局，是广州市公务员、军队转业干部、人事干部、事业单位管理人员、思想政治工作专业人员和高校毕业生上岗前培训主要基地，是广东省专业技术人员继续教育基地、广州市专业技术人员继续教育示范基地。有政府作为发展平台是它得天独厚的优势，有通过交换渠道发文的权利，这是最好的宣传方式，这样生源就有了相对稳定的保障。

《干部教育培训工作条例》第十五条：省部级、厅局级、县处级党政领导干部应当每5年参加党校、行政学院、干部学院，以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。干部教育培训管理部门应当做出规划，统筹安排。其他干部参加教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，每年累计不少于12天或者90学时。广州市政府系统培训中心则是广州人力资源与社会保障局认可的培训机构，承担处级以下正科、副科、初任公务员等干部任职培训。可以申请到公务员二类学时，专业技术人员继续教育学分，在政府的平台下，招生有保障，长期有培训任务，这是机构生存发展的一大优势。

（二）劣势——课程设置瓶颈

作为干部教育培训的主要阵地之一，在开拓市场上机构的积极性不高。科研工作的主动性、研究性不够，这突出表现为习惯于依靠“红头文件”来开展干部教育培训的传统模式。另一方面由于是政策性的培训比较多，大多数的学员的心态不一样，学员学习的动力不足、压力也不大，学习的内在积极性并未能充分地调动起来。公务员干部常常把政策性的培训作为一种强制性的培训，虽然嘴上说重要，但是一忙起来就应付了事，甚至缺席，不能做到真心地学习。这跟我们的课程设置和教师上课的方式有些很大的关系。这些现象导致虽然学员能按时上课，但是教育培训过于形式化，培训效果不佳，培训质量也不高，也对我们的培训机构留下不好的印象。因此，提高培训质量是干部培训的生命线。

（三）机遇——培训热潮

中共中央《干部教育培训工作条例》的颁布是党的干部教育培训工作的一次重大转折，也是我们干部教育培训事业的一个历史新起点。干部教育培训工作既面临新的机遇，也面临着巨大的挑战。国家的重视，这是干部教育培训的最大发展机遇。国家颁布了多项法律法规如《干部教育培训工作条例》《2010-2020年干部教育培训改革纲要》等。尤其是党的十八大以来，习近平同志在一系列讲话中，多次对干部教育培训进行科学阐述，并发表了重要论断，同时还做出了重要指示，提出了一系列新思想新观点新要求。这些重要论述具有很强的现实针对性和深远意义，为新形势下加强和改进干部教育培训工作指明了方向、提供了基本遵循。

另一方面，广大干部对自身综合素质的提高也有很大的需求。干部培训的市场需求也越来越大。

（四）威胁——竞争者多且强大

在我国，干部教育培训的渠道有很多，包括各级党校、行政学院和干部学院，还有各种层次的培训机构。作为公益二类，隶属于人社局下的培训机构，广州市政府系统培训中心有着很多的外部竞争者。

党校、行政学院和干部学院等干部培训机构有着独特的优势，其培训对象本身就是政策的制定者或者执行者，在政策循环的各个阶段都发挥着重要的影响力，就政府支持力度上占有绝对的优势。而纯市场化运作的商业性培训机构，脱离了政府的束缚，以经济效益最大化为目的，为了迎合各级培训者，不断优化自己的课程，创设培训品牌，占据市场的最佳位置。

在这样的SWOT分析下，我们充分意识到了要在竞争中有生命力地成长，树立自己的培训品牌尤其重要，而干部教育的课程开发与设置是品牌发展的灵魂活动，它决定了干部教育培训是否能有效而顺利地举行，对整个干部教育培训有着重要的指导作用。也是干部教育培训机构生存和发展必不可少的环节，是所有干部培训教育机构应该重视的环节。

二、干部教育培训课程设置的特点

由于干部教育培訓的对象是干部，所以在课程设置的时候要考虑到一定的特点。干部教育面对的成人，相对于纯市场化的商业培训，干部教育培训除了具有服务性这一共同特点之外，还有其独有特点，因此在进行课程设置的时候也要考虑到这些特点。

（一）课程内容的适应性明显

干部教育课程多根据党和国家工作大局和重心的变化而更新，具有更新快而周期短的特点，是为了适应社会发展需求和国家的政策法规变化而开发的。因此在做课程设置的时候要适应形势任务发展变化，不断推进干部教育培训理论创新、实践创新、制度创新。

（二）课程设置的政治性突出

所谓政治性，是指干部教育培训在内容设置、培训目的、培训运行机制方面都是以党和政府的相关规定和要求为基本依据。

（三）课程实施的灵活性

由于干部教育培训，接受教育的都是干部群体，他们在能力和愿望上的差异性，同一课程的学习者在年龄、智力、原有教育背景、工作经历、专业水平、业务能力等各方面情况不尽相同。因此，课程实施就必须具有相当大的弹性，相当灵活的方式。

三、树立品牌课程开发与设置

优质的课程是培训机构提高干部教育质量的重要保障。如何不断开发适应时代发展和学员需要的新型课程成为干部教育与时俱进的重要课题。

课程开发是指通过需求分析确定课程目标，进而选择课程内容的过程。要遵循一定的课程开发逻辑和课程开发规律。真正意义上的课程开发不是请专家来上课那么简单的事情，而是培训任务与课程目标、课程内容等一致性分析论证，课程内容确定等过程。根据泰勒提出课程开发需要思考的四个问题《课程与教学的基本原理》，我们提出干部教育培训课程开发的四个问题：1.干部教育培训要达到何种教育目标？2.如果选择有助于实现这些教育目标的内容？3.如何有效地组织培训？4.如何评估干部教育培训的有效性？从以下几个方面回答这些问题。

（一）理念——与时俱进

《干部教育培训工作条例》中指出，干部教育培训工作应当遵循原则之一：与时俱进，改革创新。适应形势任务发展变化，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，坚持开放办学，完善培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，不断推进干部教育培训理论创新、实践创新、制度创新。广州市政府系统培训中心秉持“办学为公、学员为本、专业务实、开拓进取”的培训理念，遵循办学严谨、服务规范、力求实效的培训宗旨来开展干部教育服务。

（二）内容——脚踏实地

干部教育培训整体课程设计角度来看，要注重培训的针对性、时代性和实践性。广州市政府系统培训中心在培训课程设置上，以需求为导向，以服务对象为中心，考虑到受训者在知识背景、工作技能、工作经验、生活经历等方面都有各自的特殊性，表现出不同的培训需求，依照干部群体需求制定，内容精致、突出重点，数目要少而精，真正做到按需施教，因材施教。

按分级需求，公务员的课程设置以下几类：新录用公务员初任培训班；科级公务员任职培训班；副处级公务员任职培训班；军队转业干部培训班；公务员集中轮训及专题培训班。

这是正常的主体班的设置，以新录用公务员初任培训班为例，从这一个主体班的课程来体现课程设置与开发的全面性。

培训目标： 初任培训对新录用公务员开展以适应机关工作岗位、树立依法行政和公共服务意识为核心，重点抓好新录用公务员职业道德建设、政策法规、履职能力、科学人文素养等四方面的能力和知识的学习，牢固树立公仆意识、群众意识、责任意识和依法行政意识，尽快完成角色转变，提高工作能力和素质，为我市建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍奠定基础。具体课程设置见表1。

这些培训课程都是经过缜密的设计，根据现实的工作需要和實际情况因材施教，建立动态性的培训课程和计划设计，以便于满足各层次干部不同的需求。

（三）方式——灵活多样

随着广大公务员干部的学历越来越高，眼界越来越广，学习能力越来越强，尤其是网络给他们带来了越来越多学习途径。简单的讲授式和讲座式的培训方式已经满足不了他们的学习需求，多样化的培训方式必须应运而生。

1.微讲堂

微讲堂是广州市政府系统培训中心在演讲主题班会、学员论坛等形式的基础上，为落实我市干部教育培训“领导干部上讲台”制度，提高干部教育培训针对性与实效性的重要举措，同时为进一步增强课堂互动性、学员参与性而设计推出的一种“学员变讲师”的创新型教学组织模式。每一期微讲堂的内容丰富、课件新颖，学员们结合自身工作实际，多角度展开和阐述，信息量大、内容全面。整个微讲堂井然有序、又充满活力，学员们反响强烈，精彩纷呈，经常掌声不断。

2.手机慕课堂

MOOC大型网络开放课程给了我们培训机构很多的思考，这种学习模式整合了多种社交网络工具和多种形式的数字化资源，形成多元化的学习工具和丰富的课程资源。由传统的讲授式课堂向大数据时代的信息化网络课堂发展是大势所趋。慕课堂是融合了云计算、移动互联网等现代信息技术和新时期教育培训理念的移动学习平台，可在智能手机、平板电脑等移动终端上使用，为公务员提供24小时移动网络培训服务。课程突出“短、小、精”的特点，每门课程都控制在10分钟以内，并具备知识信息推送，知识点检测和学习记录等服务功能。充分利用学员的课余和工作时间进行“碎片式”学习。

这些创新的培训方式有利于培训学员独立思考能力和创新能力，也有利于促进学习者为独立完成工作去学习新的技能，迎接更大的挑战。

（四）考核——全面发展

干部履职所需的知识、技能是多种多样的，跨度很大，覆盖面广，因此考核的标准也不一样。岗位导向、能力本位是我们在设置课程中要高度重视的。坚持以解决实际问题的理念来设置课程，以培训学员的能力为主线，有针对性地把知识与工作情景结合。因此在考核上注重的是能力，完成与岗位相关的任务的能力。这样的课程考核是理论与实践相结合的“行动体系”，可以帮助和促进学员全面而健康发展。

四、打造品牌课程，开拓广阔市场

正如李源潮同志所说：“品牌课程就是特色课程，就是在别的地方上不到的课程，是大家都感兴趣的课程，是在一生当中能够回想起来的课程、不会忘记的课程”。课程特色就是教学优势，就是干部教育的核心竞争力。品牌课程如何才能彰显特色？关键在于深入挖掘和充分利用历史和现实资源，尤其是要整合和利用那些具有独特性的教学资源。

（一）本土化特色资源

广州市政府系统培训中心结合现有的办学特色，统筹规划，利用广州市的地理优势联合多个单位建设现场教学基地。现场教学也是一种很常见的培训形式，它具有直观性、典型性、经验性和指导性的特点。这种培训方式把学员带到现场，让现场成为课堂、事实成为教材，可使学员身临其境，使教学直观生动，使学习务实管用，教学效果良好。在课程开发与设置上，根据不同的课程需求，而设立不同的现场教学培训基地。如：服务型政府建设示范，选取了广州市政务服务中心，体现了政府的“集中办理、统一管理、公开透明、信息共享、便民高效”原则下提供“一站式”和“一条龙”服务。廉政教育的课程，选取了广东省反腐倡廉教育基地，这里图文并茂，用高科技来展示“反腐倡廉、警鐘长鸣”的主题，以警示教育为廉政教育重点。

广州市政府系统培训中心与十多家机构正式签署基地合作共建协议并正式授予广州市政府系统培训中心现场教学基地牌匾，这也是品牌课程树立的一大特色，为共同推动广州市干部教育培训事业做出新的贡献。

（二）开放合作式的品牌课程

为了加强党性教育，坚定信念，传承红色基因，追随红色足迹，感怀革命精神，支援老区建设，广州市政府系统培训中心分别在井冈山、古田、瑞金、韶山、遵义等红色基地与当地的干部学院和培训中心联合举办了“红色基因专题培训班”。红色资源作为重要的历史文化资源，对发展区域红色旅游、红色培训产业具有重要的革命文化价值、经济价值、教育价值。更重要的是，这样现场教学的培训方式效果很好，如在瑞金革命老区，体验老区革命生活不易，通过在培训班内组织红歌比赛、红色朗诵会、红色经典读书会等再现红色历史的场景和片段，营造模拟情景，让学习者在亲历体验中激发想象，感受与历史的情感共鸣，加深学员的主观体验。这种联合办学的形式，喜闻乐见的培训方式可以很好地塑造教育课程的品牌形象，同时也可以开发学员中蕴藏的教育培训资源。

管理大学堂名家系列专题讲座是广州市政府系统培训中心的品牌培训项目，并与企业合作办学，签订合同。秉承服务政府、服务企业、服务社会的宗旨，以构建政府转型、企业发展、人才成长的广阔学习平台为目标，以传播最新的管理思想、传授最先进的管理技能、提供最实用的管理方法为目的。至今先后聘请了几十位国内一流院校知名专家学者前来授课，为广州市党政机关、企事业单位中高层管理人员开拓视野、更新观念、提高管理水平和技能，推动组织可持续发展起到有力的推动作用。

干部教育培训一定要形成自己的办学特色，树立自己的品牌课程，不仅对教学质量提出新的更高的目标要求，而且要更加深入地研究教育培训的改革问题，积极探索提高教学质量的新思路、新途径和新举措，进一步提升公务员以及干部培训的质量，提高公务员和干部队伍整体服务素质，对促进政府治理、服务水平具有重要意义。

参考文献

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