基层残疾人专职委员的职业能力建设研究*——以湖北省为例

郑永君

基层残疾人专职委员的职业能力建设研究*
——以湖北省为例

郑永君

基层残疾人专职委员是强化基层残疾人组织建设、推进残疾人事业发展的重要力量。而职业能力则是基层残疾人专职委员有效履职的基础性保障。以湖北省为例，本文主要运用定量研究方法并以定性材料作为佐证，对基层残疾人专职委员的职业能力状况及其影响因素进行分析，并据此提出相应的建设路径。研究表明，专职化、岗位收入和专业支持，对于基层残疾人专职委员的总体职业能力、日常办公能力和专业服务能力都具有显著促进作用，表现为专职化程度越高、岗位收入越高、专业支持越多，则能力越高。同时，教育程度和残疾特征显著影响基层残疾人专职委员的专业服务能力，表现为教育程度越高，专业服务能力越好；自身残疾的专职委员比非残疾专职委员的专业服务能力更好。专职化、专业化和福利待遇是基层残疾人专职委员职业能力建设的关键，因此其职业能力建设路径包括：以制度建设促进专职化；以社会工作助推专业化；以资源注入改善福利待遇。

残疾人专职委员；职业能力；影响因素；建设路径

1.提出问题与文献回顾

残疾人是一个数量众多、特性突出、需要特别帮助的社会弱势群体。调查数据显示，我国现有8502万残疾人，约占人口总数的6.34%，涉及的亲属人口近2.8亿[1]。改善残疾人民生、促进残疾人服务、推动残疾人事业发展需要残疾人组织的支持。推进残疾人基层组织建设、夯实残疾人基层工作具有重要意义。残疾人工作队伍建设是推进残疾人基层组织建设的重要途径。2005年，国务院残疾人工作委员会颁发《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，提出建立县乡村三级残疾人组织网络，加快推进基层残疾人专职委员队伍建设[2]。2008年《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确提出“培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力”[3]。2009年9月，民政部、财政部、人力资源与社会保障部、中国残疾人联合会联合下发《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，要求“建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍”[4]。

残疾人专职委员队伍建设是基层残疾人工作队伍建设的核心。残疾人专职委员是指在乡镇（街道）残联主席团委员和村（社区）残协委员中，通过选聘产生的专职或相对专职，协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员[5]。2014年6月，中国残疾人联合会发布《村（社区）残疾人协会工作规范（试行）》和《残疾人专职委员工作规范（试行）》，进一步推进基层残疾人组织建设和残疾人专职委员队伍建设。残疾人专职委员的职责包括维护残疾人权益、为残疾人提供服务、引领残疾人参加经济社会建设三方面[5]。上述职责的完成需要残疾人专职委员具有专业性的职业能力，包括社会调查能力、专业服务能力以及日常办公能力等。因此，研究基层残疾人专职委员的职业能力状况及其建设路径具有重要的政策意义，能够为促进基层残疾人工作者队伍的职业化和专业化提供支持。

以往对于残疾人专职委员的相关研究，主要有以下观点。邹柏林、张宏坤（2008）分析残疾人专职委员的职业化路径，认为残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路[6]。许巧仙、常晓茗（2010）通过对N市的调查，认为乡镇残疾人专职委员队伍结构不尽合理，专业化工作水平不高，在选拔、任用和考核机制方面存在不足，工作效果与岗位设置的目标差距较大[7]。许巧仙、常晓茗（2011）通过调查研究发现，残疾人专职委员在残疾人事业相关理论素养和服务技能方面存在不足，开展工作力不从心[8]。孙远刚（2013）建立的残疾人专职委员胜任特征模型，主要包括系统思维、学习领悟、积极主动、责任感、专业素质、成就导向等六个因素[9]。常晓茗、许巧仙（2015）研究社会调查在基层残疾人专职委员实际工作中的应用，认为社会调查方法应当成为残疾人专职委员必备的专业知识和专业技能[10]。

以往的研究中已经涉及残疾人专职委员的职业化和专业化的相关研究，但缺乏对其职业能力及其建设路径的具体分析。同时，从研究方法和类型上，更多的是描述统计分析和政策分析，缺乏对因果机制的深入探究。因此，本文以湖北省调查数据为例，运用定量研究方法，从个体特征、职业状况和社区支持三方面对基层残疾人专职委员职业能力的现状、特征及其影响因素进行分析，据此探究其职业能力的有效建设路径。

2.研究设计

2.1 研究方法

本文主要运用定量研究方法，对基层残疾人专职委员的职业能力及其影响因素进行分析；同时在研究基层残疾人专职委员职业及其原因时运用定性材料作为证明。故本文在研究方法上呈现出定量与定性混合研究方法的特征。定量分析方法有助于分析结构性特征及变量之间的因果关系，而定性研究方法有助于更好地进行原因和机制的深入性分析。定量和定性研究方法的结合能够提高研究发现的可靠性和深入性[11]。

2.2 变量设计

本文的因变量是基层残疾人专职委员的职业能力。职业能力包括职业技能、职业知识、职业潜能以及情境性综合能力等多重内涵[12]。具体到残疾人专职委员，其职业能力应从岗位的职责和任务的角度进行考察。依据《残疾人专职委员工作规范（试行）》所规定的残疾人专职委员的工作职责和工作内容，我们认为，基层残疾人专职委员的职业能力主要包括日常办公能力和专业服务能力。其中日常办公能力包括社会调查、计算机办公软件、证书办理等三方面，专业服务能力则包括手语、盲文、残疾人心理辅导、残疾人沟通技巧、康复护理等五方面。问卷调查中运用李克特量表进行测量，其中“1”代表“完全不会”，“2”代表“略知一二”，“3”代表“基本掌握”，“4”代表“熟练掌握”，选项分值具有计量意义，便于纳入回归分析。

本文的自变量包括个体特征、职业状况与社区支持三个方面。个体特征方面，包括性别、年龄、政治面貌、婚姻状况、教育状况、家庭人口、残疾状况七个变量。其中年龄、教育状况、家庭人口三个变量是数值变量，直接进入回归分析；性别、政治面貌、婚姻状况、残疾状况四个变量是定类变量，处理为虚拟变量后进入回归分析。

职业状况方面，包括专职状况、岗位收入、工作时间、岗位福利、岗前培训、岗位培训六个变量。其中，专职状况是定类变量，包括专职或兼职两种状况，处理为虚拟变量后进入回归分析；岗位收入和工作时间为数值变量，直接进入回归模型；岗位福利用基层残疾人专职委员对岗位福利的满意度，通过五点李克特量表来测量，直接进入回归分析；岗前培训和岗位培训则直接测量一年内的培训次数，是数值变量，直接进入回归分析。

社区支持方面，主要包括设施建设、专业服务、就业支持三个变量。设施建设主要考察社区在残疾人服务基础设施建设方面的状况，主要包括残疾人活动室、助残志愿网络站、社区康复站三方面设施的建设状况，若有建设则记为1分，若没有建设则记为0分，加总后得分即为社区在设施建设方面的支持状况得分。专业服务主要考察社区中专业残疾人工作人员、工作组织及工作机构的状况，主要包括日间托养照料、定期居家服务以及社区复健服务的提供状况，若有则记为1分，若无则记为0分，加总后得分即为社区在专业服务方面的支持状况得分。就业支持主要考察社区在残疾人就业方面提供的服务状况，主要包括残疾人职业技能培训、就业信息咨询服务和提供就业机会三方面，若有则记为1分，若无则记为0分，加总后得分即为社区在残疾人就业方面的支持状况得分。

2.3 数据来源

本文研究资料来源课题组主持湖北省残联2015—2016年度研究课题“村（社区）残协及残疾人专职委员队伍建设研究”在2015年4月所进行的实地调查。所收集的资料主要包括调查问卷数据、个案访谈材料以及地方政策文件等三种类型。首先，从湖北省选取武汉、襄阳、宜昌、鄂州四个调查点。在市级层面上，省残联协同市残联有关负责人，以深入基层走访和开研讨会的方式开展调查；第二，每个市各选取四个县（区）作为调查点，在县级层面上，主要采取座谈会和个案访谈的方式开展调查；第三，所选作为调查点的每个县（区）各随机选取20名基层残疾人专职委员，集中进行问卷调查；第四，在调研过程中，还对部分残疾人专职委员进行了深度访谈，获取关于基层残疾人专职委员开展工作的一手资料。调查共发放问卷320份，回收有效问卷250份，问卷有效回收率为78.125%。

3.基层残疾人专职委员的职业状况与职业能力状况

3.1 基层残疾人专职委员的基本结构

基层残疾人专职委员的基本结构一方面影响其职业能力和履职状况，另一方面也关系着基层残疾人组织建设的有效落实。调查数据表明湖北省基层残疾人专职委员的结构呈现出如下特征：男性占60%，女性占40%，性别比例较为均衡；18～30岁的占14.9%，31～40岁占26.5%，41～50岁占32.9%，51岁及以上占25.7，年龄结构呈现出老化特征；党员占30%，非党员占61%；未婚占13.3%，有婚姻经历的占86.7%；初中及以下学历占17.3%，高中或中专的占44.4%，大专的占28.6%，本科及以上学历的占9.7%，教育方面呈现出低学历特征；家庭人口方面，最少1人，最多7人，平均家庭人口3.44人；自身残疾的占46.8%，家人残疾的占18%，无残疾的35.1%，说明由残疾人或残疾人家属担任残疾人专职委员的政策目标得到基本贯彻。

3.2 基层残疾人专职委员的职业状况

第一，基层残疾人专职委员的专职化状况。专职状况方面，基层残疾人专职委员中专职人员占73.8%，兼职人员占26.2%，专职化程度并不高。从工作时间来看，一年以内的占16.6%，一到三年的占20.3%，三年以上的占63.2%。虽然大部分残疾人专职委员流动性较低，但也有较大比例岗位流动状况，新增、替换比较普遍，对其服务能力的提升构成了一定的挑战。“专职委员”转变为“兼职委员”是多方面因素造成。一方面，基层社区经费有限，无力承担专职委员津贴，导致专职委员职位空缺。

原来是区残联设置的，每个社区配备一个专职委员，由社区康复服务中心（卫生康复站）的医生担任，但是由于上面的经费拨不下来，就让我们分管民政的领导兼任专职委员。没有满意的待遇，很多人都不想做，很多做残疾人工作的连交通补贴都没有，很多人不知道自己是专职委员。对于残疾人专职委员没有什么概念。——XYCLGB1

另一方面，残疾人专职委员工作内容相对比较单一、简单，主要是“统计残疾人情况，比如两项补贴，重度残疾人补贴，将残疾人的情况筛选一下，然后上报给乡镇等等”，或者“发放残疾人相关政策的通知”，完全可以由其他工作人员替代。

第二，基层残疾人专职委员的职业培训。基层残疾人专职委员在上岗前需要进行岗前培训，调查数据显示，参加了岗前培训的专职委员占81.8%，没有参加岗前培训的占18.2%。部分地区在选拔残疾人专职委员时，并不以职业水平为标准，而是更看重其对当地残疾人状况的熟悉情况，因此并不重视职业培训。

残疾人专职委员主要选拔方式是逐级上报或由领导、居民推荐，然后统一考核。这种选拔形式的缺点是选出来的专职委员文化水平不能很好地界定，素质参差不齐，有的甚至不会用办公软件，这对今后的工作极为不利；优点是比较熟悉残疾人状况，贴近群众。——EZCLGB2

除岗前培训外，残疾人专职委员还需要参加一些业务培训活动。在不同地区，残疾人专职委员每年参加业务培训次数有所不同。其中每年参加业务培训0次的占3.8%，1～3次的占67.5%，4～6次的占12.2%，6次以上的占16.5%。整体而言，基层残疾人专职委员的业务培训活动不多，经费缺乏是其主要原因。

残联每半年对残疾人专职委员进行业务培训和工作指导。2012年以前都是将残疾人专职委员召集到一起集体培训，培训后集中考核，年终集中考试，2013年以后，因为培训经费减少，培训遇到很大困难，无法将残疾人专职委员集中，就将培训资料和考核试卷通过乡镇、街道发放到残疾人专职委员手上，然后回收。现在培训很困难，希望残联能够下拨培训经费，包括残疾人专职委员的交通、生活、误工费及师资费用，这样培训才能正常进行。——YDSCLGB1

第三，基层残疾人专职委员的职业福利。职业福利和保障对于降低人才流动具有重要作用。职业收入方面，基层残疾人专职委员月收入最少为0元，最高为2200元，平均值为1178.49元。基层残疾人专职委员的收入较低，不能满足基本生活需要，因此更倾向于兼职，通过两份工作的收入来满足生活需求，这也造成了残疾人专职委员专职化的困境。社会保障方面，基层残疾人专职委员中有养老保险的占76%，有医疗保险的占71.6%，有工伤保险的占35.2%，有失业保险的占35.6%，有生育保险的占30.8%，有住房公积金的占9.2%，有其他保险的占5.2%。最后从基层残疾人专职委员对岗位福利的满意度来看，很不满意的占12.2%，不太满意的占41.8%，一般的占34.6%，比较满意的占10.1%，非常满意的占1.3%。总体来说，基层残疾人专职委员的职业收入和福利较低，满意度也较低。

第四，基层残疾人专职委员的履职效果。履职效果受到职业能力的直接影响。我们分别从走访残疾人家庭状况和对小区残疾人的了解状况两个方面考察基层残疾人专职委员的履职效果。对残疾人家庭一年内的走访状况方面，走访0次的占2.1%，走访1～10次的占32.5%，走访11～20次的占19.4%，走访20次以上的占46%。对小区残疾人及其家庭的了解状况方面，不了解的占1.2%，不太了解的占3.7%，基本了解的占63%，非常了解的占32.1%。虽然残疾人专职委员的岗位收入和福利较差，职业培训也较少，但他们仍然尽可能地利用自身条件和资源，来完成基层残疾人工作。

表1 残疾人专职委员职业能力状况

3.3 基层残疾人专职委员的职业能力

基层残疾人专职委员的职业能力主要包括日常办公能力和专业服务能力。其中日常办公能力包括社会调查、计算机办公软件、证书办理等三方面，专业服务能力则包括手语、盲文、残疾人心理辅导、残疾人沟通技巧、康复护理等五方面。由于问卷采取了李克特量表对基层残疾人专职委员的职业能力进行测量，因此数值具有计量意义。

数据分析结果如下：第一，社会调查能力方面，均值为2.82，计算机办公软件方面，均值为2.95，证件办理能力方面，均值为3.35，表明残疾人专职委员日常办公能力中，社会调查和办公软件方面都能基本掌握，证书办理方面则能够熟练掌握。第二，手语能力方面，均值为1.75，盲文能力方面，均值为1.18，残疾人心理辅导方面，均值为2.4，残疾人沟通技巧方面，均值为2.65，康复护理方面，均值为2.37。数据结果表明，专业服务能力方面，除残疾人沟通技巧方面能够基本掌握外，另外四方面的能力只能达到略知一二的程度。第三，横向比较残疾人专职委员的日常办公能力和专业服务能力，均值分别为3.04和2.07，前者明显高于后者。

外部社会环境和支持状况对于基层残疾人专职委员的职业能力产生影响，因此我们将所调查残疾人专职委员所在社区的服务支持状况呈现如下：数据表明，37.4%的社区有残疾人活动室，51.6%的社区有助残志愿网络站，48.1%的社区有社区康复站，41.5%的社区提供日间托养照料服务，59.9%的社区提供地区居家上门服务，33.5%的社区提供社区复建服务，68.2%的社区提供残疾人职业技能培训服务，87.7%的社区提供就业信息咨询服务，90.5%的社区提供残疾人就业机会。上述社区残疾人服务的支持可以分为：设施建设类支持，包括残疾人活动室、志愿网络站和社区康复站；专业服务类支持，包括日间托养照料、定期居家服务、社区复健服务；就业类支持，包括职业技能培训、就业信息咨询以及提供就业机会。其中提供设施建设类支持和专业服务类支持的社区比例较低，平均达到45%左右；而提供就业支持的社区则较高，平均达到82.13%。

表2 残疾人专职委员职业能力的影响因素

4.基层残疾人专职委员职业能力的影响因素

在对基层残疾人专职委员的职业状况和职业能力进行描述性分析后，我们进一步对基层残疾人专职委员职业能力的影响因素和作用机制进行分析。其中，职业能力作为因变量，个体特征、职业状况和社区支持状况作为自变量。通过将职业能力的各个因子得分求和得到因变量，进入回归模型。自变量中，定类变量处理为虚拟变量纳入模型，数值变量直接进入模型。

4.1 总体职业能力的影响因素分析

把总体职业能力的8个因子得分求和作为因变量，个体特征、职业状况和社区支持作为自变量，进入线性回归分析后，可得模型1。其中F值为8.008，R2为0.68，P值小于0.01，表明模型1显著，解释力为68%。个体特征中，所有变量都对基层残疾人专职委员的职业能力没有显著影响。职业状况中，专职状况和岗位收入两个变量对基层残疾人专职委员的职业能力产生显著影响，其余因素不存在显著影响。具体来说，专职比兼职的职业能力更好，岗位收入越高，职业能力越好。社区支持方面，专业服务支持能够显著促进基层残疾人专职委员的职业能力，设施建设和就业支持的影响不显著。

4.2 日常办公能力的影响因素分析

将日常办公能力的3个因子得分求和作为因变量，个体特征、职业状况和社区支持作为自变量，进入线性回归分析后，可得模型2。其中F值为3.224，R2为0.429，P值小于0.01，表明模型2显著，其解释力为42.9%。个体特征中所有变量都对基层残疾人专职委员的日常办公能力不产生显著影响。职业状况中，岗位收入显著促进基层残疾人专职委员的日常办公能力的提升，其余因素影响不显著。社区支持中，专业服务支持显著提升残疾人专职委员的日常办公能力，设施建设支持反而阻碍残疾人专职委员的日常办公能力的提升，就业支持因素则没有显著影响。

4.3 专业服务能力的影响因素分析

将专业服务能力的5个因子得分求和作为因变量，个体特征、职业状况和社区支持作为自变量，进入线性回归分析后，可得模型3。其中F值为7.720，R2为0.665，P值小于0.01，表明模型3显著，其解释力为66.5%。个体特征方面，教育状况和残疾类型对基层残疾人专职委员的专业服务能力产生显著影响，其余因素则影响不显著。具体而言，教育程度越高，则基层残疾人专职委员的专业服务能力越好；自身残疾者比家人残疾者和无残疾者的专业服务能力更高。职业状况方面，专职比兼职的基层残疾人专职委员专业服务能力高；岗位收入越高，则基层残疾人专职委员专业服务能力越高。

5.基层残疾人专职委员职业能力的建设路径

本文利用湖北省调查数据，运用定量研究方法，对基层残疾人专职委员的职业能力现状及其影响因素进行分析，得到如下结论。第一，基层残疾人专职委员的职业能力包括日常办公能力和专业服务能力两个维度，日常办公能力好于专业服务能力，其中日常办公的技能达到基本掌握状态，而专业服务能力则是略知一二的状况。第二，专职状况、岗位收入和专业服务支持三个因素，对基层残疾人专职委员的职业能力产生显著影响。表现为专职比兼职职业能力高；岗位收入越高，职业能力越高；专业服务支持越多，职业能力越高。第三，岗位收入、设施建设支持和专业服务支持三个因素，对基层残疾人专职委员的日常办公能力产生显著影响。其中岗位收入越高，日常办公能力越强；专业服务支持越多，日常办公能力越高；设施建设支持越多，则日常办公能力越低。第四，教育状况、残疾特征、专职状况、岗位收入、专业服务支持，对基层残疾人专职委员的专业服务能力产生显著影响。表现为，教育程度越高，岗位收入越多，专业服务支持越多，则专业服务能力越高；自身残疾的专职委员比家人残疾和无残疾的专业服务能力更高；专职比兼职的专业服务能力越高。

上述结论对于推进基层残疾人专职委员职业能力建设具有重要指导意义。总体上看，专职化、岗位收入和专业支持，对于基层残疾人专职委员的总体职业能力、日常办公能力和专业服务能力都具有显著促进作用，表现为专职化程度越高、岗位收入越高、专业支持越多，则能力越高。同时，教育程度和残疾特征显著影响基层残疾人专职委员的专业服务能力，表现为教育程度越高，专业服务能力越好；残疾人专职委员的专业服务能力更好。这些观点指明了基层残疾人专职委员职业能力的有效建设路径，即专职化、专业化和福利待遇的提升。具体而言，可以通过以下途径提升基层残疾人专职委员的职业能力。

第一，以制度建设促进基层残疾人专职委员的专职化。基层残疾人专职委员的专职化需要以相应的配套制度建设为依托。首先，需要建立选聘、管理制度。制定统一的残疾人专职委员选聘程序，规范化、标准化基层残疾组织队伍管理。其次，需要建立相应的学习、培训制度。通过制度化、日常化的学习和培训，促进基层残疾人专职委员的职业能力提升。最后，需要建立相应的考核、激励及晋升制度。通过制度化的评估考核，并据此提供相应的激励措施，同时还需要建立职业向上流动的制度途径。

第二，以社会工作助推基层残疾人专职委员的专业化。残疾人专职委员队伍本身就是社会工作人才队伍的重要组成部分，[4]同时基层残疾人专职委员的工作职责和内容与残疾人社会工作服务内容具有较大的相似性和重合性，因此基层残疾人专职委员的专业化建设应当与专业社会工作相结合。首先，与社区的社会工作者及社会工作机构建立合作伙伴关系；其次，利用专业社会工作者通过职业培训和技能指导，帮助基层残疾人专职委员提升专业服务能力；最后，可进一步将基层残疾人专职委员社工化，通过学习和提升成为真正的残疾领域的专业社会工作者。

第三，以资源注入改善基层残疾人专职委员的待遇和福利。资源的缺乏对基层残疾人专职委员的专职化和专业化产生阻碍作用。地方政府及相关领导机构应当加大资源投入，改善岗位待遇和福利，提升基层残疾人专职委员的职业能力。首先，需要提升基层残疾人专职委员的岗位待遇标准，而不是仅仅停留在最低工资标准线上；其次，需要将基层残疾人专职委员的工资纳入政府财政预算，保证按时、足额的制度化的发放；最后，需要完善基层残疾人专职委员的社会保障体系，五险一金等保险都应该购买，促使基层残疾人专职委员能够安心从事基层残疾人事业，无后顾之忧。

[1] 许巧仙.基层残联理事长队伍建设现状的分析与思考——以江苏省J市和Y市为例.残疾人研究,2015,3:70-74.

[2] 国务院残疾人工作委员会.关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见.2005_08_11.

[3] 中共中央、国务院.中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见.中发〔2009〕7号. 2008_03_28.

[4] 民政部、财政部、人力资源与社会保障部、中国残疾人联合会联合.关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见.残联发〔2009〕13号. 2010_11_09.

[5] 中国残疾人联合会.残疾人专职委员工作规范（试行）.残联发〔2014〕45号. 2014_06_25.

[6] 邹柏林,张宏坤.残疾人专职委员向职业化发展的思考——学习十六届六中全会决定和十七大报告有感.中国残疾人,2008,2:18—19.

[7] 许巧仙,常晓茗.N市残疾人专职委员现状调查.南京人口管理干部学院学报,2010,3:61—64.

[8] 许巧仙,常晓茗.残疾人专职委员队伍建设的调查与思考.社会工作(学术版),2011,4:52—54.

[9] 孙远刚.残疾人专职委员胜任特征模型构建、验证及现状研究.大连大学学报,2013,6:99—104.

[10] 常晓茗,许巧仙.方法与指导:社会调查在基层残疾人专职委员实际工作中的应用.社会福利(理论版),2015,2:16—19.

[11] 朱迪.混合研究方法的方法论、研究策略及应用——以消费模式研究为例.社会学研究,2012,4:146—166.

[12] 匡瑛.究竟什么是职业能力——基于比较分析的角度.江苏高教,2010,1:131—133.

The Professional Capacity Building of the Full-Time Members of the Disabled Committee at the Grassroots Level:Taking Hubei Province as an Example

ZHENG Yong-jun

The full-time members of the disabled committee at the grassroots level is an important force to strengthen the organization of the grassroots organizations and promote the development of the disabled. While the professional ability is the grassroots disabled full-time members of the basic performance of the basic protection. Taking Hubei Province as an example, the quantitative research method is used to analyze the professional competence of the senior citizens at the grassroots level and its influencing factors, and then put forward the corresponding construction route accordingly. The research shows that full-time, job income and professional support have a significant effect on the overall professional competence, daily office ability and professional service ability of the full-time staff at the grassroots level. The higher the degree of specialization, the higher the post income, the more professional support, and the higher the ability. At the same time, the educational level and disability characteristics significantly affect the professional service capacity of the full-time members of the disabled committee at the grassroots level, the higher the degree of education, the better the professional service ability; disabled members are better than non-disabled members in professional service. Professionalism, specialization and welfare treatment are the key to the professional capacity building of the full-time members of the disabled committee at the grassroots level. Therefore, the path of professional competence construction includes the promotion of full-time system construction, the promotion of specialization in social work, the improvement of welfare treatment by resource injection.

The full-time members of the disabled committee；Professional competence; Influencing factors; Construction path

C913.69

A

2095-0810(2017)26-0082-08

教育部人文社会科学研究青年基金项目：政府治理中的“试点制”研究（15YJC810024）；湖北省残联2015—2016年度研究课题：村（社区）残协及残疾人专职委员队伍建设研究

华中师范大学中国农村研究院 武汉 430079

郑永君 助理研究员 博士研究生；研究方向：社区发展