连连落马的纪委“内鬼”

文/金泉

连连落马的纪委“内鬼”

文/金泉

党的十八大以来，管党治党、反腐败斗争力度空前。然而，在纪检监察队伍中也有极少数人，在光与阴影之间，倒向了错误的方向，走上了腐败的道路，严重损害纪检监察队伍的形象，影响人民群众对反腐败斗争的信心。

纪检“内鬼”袁卫华：利用职权“搞定”10亿元项目

在热播的中纪委专题片《打铁还需自身硬》中，披露了中纪委第六纪检监察室原副处长袁卫华“捞油水”的手段——将工作秘密拿来做交易，令人震惊。

袁卫华案是中央纪委机关查处的一起典型案件。这名37岁的处级干部虽然职级不高，但违纪行为却非常严重和恶劣。袁卫华曾经是家乡的高考状元，北京大学法学院高材生，大学毕业后直接考入中央纪委机关工作，曾经参与查办过慕绥新、马向东、武长顺等大案要案，也曾经立功受奖。

袁卫华在央视镜头中忏悔说，“我的求学之路是很顺的，始终是第一第一第一第一，一直到北大。因为我当时对自己仕途的发展是一种比较快速的规划，希望能够尽快进入处级这个岗位……真的特别后悔做这些事情。

袁卫华众多违纪行为中最为突出、最为恶劣的问题，是故意泄露案情。他不止一次将工作秘密拿来做交易，其中第一次发生在2004年，他主动向某副部级干部泄露举报内容。

这名副部级干部任职的地区，属于袁卫华所在的第六纪检监察室对口联系的地区之一，袁卫华因此有机会掌握反映该地区党员领导干部的问题线索。而第一次泄密，就换来了一个超乎他想象的大工程。

袁卫华泄露问题线索交换来的第一个工程，是这个保护区所有的基础设施建设，被交给了袁卫华父亲的工程队。在儿子到中纪委工作之前，袁卫华的父亲手下只有一支三五个人的小包工队，只能承接一些防水、房屋翻修的小工程，但他儿子却帮他逐渐成为当地有名的承揽工程专业户。袁卫华则要求父亲订立遗嘱，写明“将家庭财产全部给大儿子袁卫华”。多年来，袁卫华利用自己的权力，承揽到总金额超过10亿元的工程项目。

袁卫华除了通过拿工程牟利，也收受大量财物。党的十八大之后，他仍然没有收敛、收手，泄密内容除了中管干部的问题线索，还包括重要案件的初核方案、审计报告、调查报告等，甚至帮审查对象一起分析情况，出谋划策。

就在2015年被立案审查的前几天，袁卫华还为父亲运作拿到了两个工程。他在违纪违法的道路上走得如此之远、情节如此严重，令人震惊，也令人深思。

惹人注目的是，在央视镜头中，时任中央纪委第六纪检监察室主任穆红玉点评袁卫华案件时透露，“袁卫华是典型的以案谋私，2014年到2015年，袁卫华在天津查办相关案件，时任天津市委代理书记、市长的黄兴国就主动地多次与袁卫华接触，打探武长顺案件、杨栋梁案件的相关信息，同时也套取、打探关于黄兴国本人一些问题线索。袁卫华都一一奉告。为此黄兴国多次请袁卫华喝酒、吃饭，赠送名贵手表等贵重礼物。”

这类秘密的泄露都会对纪律审查工作带来极大的阻碍甚至破坏，但在利益驱使下，袁卫华把纪律底线置之脑后。

另外值得一提的是，就在上述电视专题片《打铁还需自身硬》中篇《严防“灯下黑”》播出几个小时前，2017年1月4日下午，中央纪委监察部网站宣布了黄兴国被“双开”的消息。

中央纪委监察部网站发布的消息称，“经查，黄兴国严重违反政治纪律和政治规矩，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，阳奉阴违，搞迷信活动，打探涉及本人的问题线索，对抗组织审查；违反组织纪律，违规选拔任用干部并收受财物，封官许愿，任人唯亲；违反廉洁纪律，收受礼品、礼金，纵容、默许亲属利用其职务上的影响获取巨额利益，利用职权和职务上的影响为其子谋取私利，在企业经营等方面为他人谋取利益并收受巨额财物；违反工作纪律，违规安排出访随行人员，对身边工作人员失察失管。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。”

刘忠：贪腐就像上高铁，上去就下不来

袁卫华案的发生，提醒纪检机关行使权力过程中有一个重要风险点，就是问题线索的管理。近年来，各级纪委查处的纪检干部违纪问题中，不少都与此相关。天津市纪委就发生了一个典型案例。

这个案子，是在对天津市政协原副主席、天津市公安局原局长武长顺案件进行调查的过程中被牵扯出来的。调查发现，天津市纪委信访室原副主任刘忠收受武长顺的财物，向他泄露举报信息。武长顺落马前，在天津是极具权势的人物，但号称“武爷”的他却人前人后对刘忠以哥们儿相待，十分热情。

和武长顺关系好，当时在刘忠看来是件有面子的事，并乐于在人前显摆。而对于刘忠的请托，武长顺从来是有求必应。

虽然领导找他进行了谈话提醒，但刘忠并没有就此收手，因为背后有私利作祟。武长顺帮刘忠用低价买过房子，还帮刘忠的家人安排工作。当武长顺开始向他打听有没有人举报自己、是什么内容时，刘忠自然也就全盘托出。

信访干部看似权力不大，但能接触到的信息却很特殊。刘忠作为信访部门的领导干部，不仅像武长顺这样的领导干部有意和他交往，还有一些商人为此和他拉近关系。

就这样，刘忠向错误的方向越走越远。在向武长顺泄露信息的同时，他也托武长顺帮商人打招呼拿工程，并从中收受了商人数百万元贿赂，走上了一条不归路。

沈佳：先后收受贿赂达两千多万

除了利用问题线索谋取私利，还有个别纪检干部在调查或审理违纪问题时，违反审查纪律，办人情案、关系案、金钱案，严重危害了纪检监察机关的公信力。

2013年10月，一起内部人员违纪问题，震动了内蒙古自治区纪委。有人举报自治区纪委案件审理室原主任沈佳收受贿赂为人抹案，情节十分恶劣。

沈佳先后在自治区纪委纪检监察室、案件审理室担任负责人，都是掌握执纪审查权的核心部门。经调查，他先后收受了45个人的97次贿赂，数额达两千多万。

2016年8月，内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院一审公开宣判，判处沈佳无期徒刑。200多页的判决书逐一认定了沈佳的52项犯罪事实，法院宣读用了一个多小时。

沈佳作为纪检干部，熟悉各种调查方法、调查流程。他一边滥用职权谋取利益，一边用各种手段规避调查，掩盖违纪行为。

他经常用自己一万块钱的表换别人50万块钱的表，用10万块钱的车换别人50万块钱的车。他觉得收别人的钱是受贿，而换表这种方式是更好的掩护。

沈佳掌握的权力，往往涉及对方的前途命运，因此被调查对象不惜重金拉拢，而沈佳自己也开口索要，毫不含糊。例如在一起案件中，一名国有矿业公司负责人牵涉其中，存在收受100万元贿赂的情节，沈佳和他串通，让他安排假证人，提供假口供应对调查，最终使得他免于被查处。事成之后，沈佳向该负责人索贿，一开口就要几百万。

沈佳身处纪委核心部门却如此肆意妄为，属于典型的“灯下黑”现象，也警示着如果对“自己人”监督缺失，就可能带来严重后果。

曹立新：“围猎”对象的思想“溃坝”

在纪检干部违纪违法案件中，具有共性的问题，往往就是风险点的所在。除了跑风漏气、以案谋私，另一个普遍现象就是以职务影响力谋私。在中央纪委查处的17名机关干部中，不少人都在自己所联系的地区，把谋利空间延伸到了纪检之外的领域。由于手握执纪监督权，使得他们成为别有用心的人重点“围猎”的对象。

曹立新，中央纪委法规室原副局级纪律检查员、监察专员，2014年被免职调查。他曾经在第六纪检监察室工作十多年，长期联系山西，而他的问题也主要出在山西。

曹立新曾经是一名优秀的纪检干部，2008年的9.8山西襄汾特大尾矿库溃坝事故调查，他是主要调查人员之一，在山西形成了较大的影响力。他也曾经对自己严格要求，但遗憾的是，后来却逐渐放松警惕，最终自身也全面“溃坝”。

曹立新联系山西期间，正处于山西政治生态恶化的时期。对于一些人想和自己拉近关系，曹立新并非完全没有警惕，也曾经抵制过一些诱惑，但对于一些饭局吃请，他觉得碍于情面也不好拒绝。而后来主要的行贿人，几乎都是通过饭局结识他的。

这样的饭局绝不只是吃饭这么简单，不少人怀着各自的心思而来。冯朝辉就是其中之一，他结交曹立新，一开始就目的明确——帮助自己晋升职务。

在饭局上结识曹立新后，冯朝辉经常找各种机会和他见面，从吃饭喝茶，到过年过节送卡送物，直到有一次直接送了十万块钱。

收下了第一个10万，就有第二个、第三个。到曹立新被调查时，已经先后多次收受冯朝辉的钱财，而冯朝辉也通过他打招呼，获得了职务上的提拔。最终，冯朝辉因其它问题被调查，也把曹立新交代了出来。

思想的堤坝一旦开了口，溃坝的速度就是惊人的。曹立新卷入污泥浊水之中，越陷越深，违纪违法事实包括收受好处为他人谋取职务晋升，甚至帮助他人逃避调查等情形。

中央纪委纪检监察干部监督室工作人员说，干部出问题组织肯定是有责任的，曹立新在山西长期出差办案，确实对他的监管存在空白，当时客观上形成了一个机关管不着、地方不敢管的状态。一个纪检干部长期联系一个地区或者长期联系一个部门，时间久了结成利益共同体，相互利用、相互壮胆，肆无忌惮。

“一案双查”，抓住纪委“内鬼”

为了加大自我监督力度，近两年还有一项重要举措是开展“一案双查”。在查处一个案件的过程中，既要查党员领导干部的违纪问题，又要查执纪过程中是否有违纪违规行为，一旦发现也要严肃问责。

2016年1月，四川省委原副书记、原省长魏宏被立案审查。作为一名落马的省部级干部，这一消息已经广为人知。而并不广为人知的是，2016年2月，中央纪委成立调查组，对魏宏和四川省资阳市原市委书记李佳案件开展了“一案双查”。

李佳人在看守所看押，怎么能和魏宏进行串供呢？最大的可能性就是有“内鬼”帮忙，“一案双查”由此展开。最终调查发现，检察机关、公安机关有3名领导干部从中帮助串供。此外，还查出四川省纪委调查李佳案的负责人李世成，曾三次和李佳单独见面。

李佳由于自身存在问题，听到风声后感到紧张，约李世成见面，想观察和打听自己是否会被调查。按照规定，调查人员如果要和调查对象接触，一是要报经领导批准，二是必须有两人以上，目的就是要严防跑风漏气的可能。不管出于什么原因违背程序和规定，就必须严肃问责。

在对魏宏、李佳案“一案双查”的过程中，还发现省纪委存在违反程序和规定的问题。中央纪委责令四川省纪委以此为契机，对全省执纪工作展开专项检查，对发现的问题进行整改。

评论：

习近平总书记曾指出：“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官，选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财。”

这次，中纪委在“清理门户”的过程中，不仅找出了“病灶”，而且开出了“药方”。从机构改革、流程控制、建章立制等方面入手进行“堵漏”，明确线索处置、审查审理、涉案款物管理等工作规程和监督。中纪委明确三个“不得”——“未经领导批准，任何人不得与联系地区的工作对象交往；不得向联系地区发布指示，答复有关的咨询和请示；不得与联系地区的党政领导干部、私营企业主进行联系”等，都是制度约束的重要方面。同时，技术手段与制度管理相结合，将所有信息上传到数字化平台，实际上是对权力做了切分，体现对权力的监督制衡。这类“制度的笼子”只有越扎越紧，才不至于有下一个“袁卫华”出现，官员里的“青年才俊”们也不至于落得个让人叹息的下场。