加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展

文 湖南省安监局副巡视员 龚伟兵

加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展

文 湖南省安监局副巡视员 龚伟兵

今年是党的十九大胜利召开之年，是全面推动安全生产领域改革发展的起步之年，是落实企业安全生产主体责任的关键之年，也是全面完成我省烟花爆竹整顿治理任务的攻坚之年。做好今年的工作，重要性、紧迫性不言而喻，我们必须“撸起袖子加油干，扑下身子抓落实”。怎么抓落实呢？我认为要从以下几个方面着力。

一、要认清形势干

俗话说，“低头做事，抬头看路”。家毫书记曾在厅级主要领导干部专题培训班上说，干工作首先要解决好“三子”，即脑子、路子、班子。脑子讲的就是要认清形势、看清方向、找准定位。搞好烟花爆竹安全监管，至少要在三个方面有清醒的认识。

第一，要深刻领会中央和省委、省政府对安全生产的新要求。现在，各级领导对安全生产的重视程度前所未有，社会各界对生产安全事故的“零容忍度”前所未有，安全生产面临的工作难度前所未有。十八大以来，习近平总书记把安全生产放在治国理政的突出位置，明确提出了红线意识，发表了一系列重要论述，作了一系列重要指示批示。家毫书记、达哲省长抓安全生产旗帜鲜明、态度坚决、亲力亲为。尤其是达哲省长长期在国防科工系统工作，对安全生产认识高、情况熟、要求严。烟花爆竹是传统高危行业，处在安全生产的风口浪尖，倍受关注。湖南作为主产区，烟花爆竹企业数量、产销量均占全国很大份额。一定程度上讲，国家层面抓烟花爆竹安全，主要就是抓湖南。湖南烟花爆竹安全生产抓好了，不仅对湖南安全生产至关重要，而且对全国安全生产意义重大。这就是省委省政府、国家安监总局和省安监局把烟花爆竹安全看得重而又重、抓得紧而又紧的原因。

第二，要科学研判烟花爆竹行业发展的新态势。我们从事烟花爆竹安全监管工作，大家都管我们叫“烟花人”。作为“烟花人”，必须清醒认识自己所监管行业的发展态势。我认为，烟花爆竹正处于认识争鸣、政策趋紧、利益调整、产业洗牌的特殊发展阶段。认识争鸣，是指烟花爆竹是以火药为原料的传统文化娱乐产品，是高危险性的劳动密集型产业，不是生活必需品，社会各界围绕烟花爆竹产品功效、产业功能、发展定位的认识各持己见，对烟花爆竹“放”还是“禁”、产业“退”还是“留”的争论莫衷一是，烟花爆竹产业发展的舆论环境很不宽松。政策趋紧，是指在中央提出速度变化、结构优化、动力转换的发展新常态，创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，稳中求进的发展总基调，以及推进供给侧结构性改革工作主线等重大判断、重大举措的背景下，烟花爆竹政策利好并不多。无论从全国还是从湖南来看，烟花爆竹产区在退、企业在关、市场在禁，大家都在做“减法”，不是做“加法”。目前全国烟花爆竹总产值600亿元，我省345亿元，占GDP和财政税收的份额很少，国家、省级层面出台烟花爆竹重大利好政策的可能性不大。相反，由于其高危险性以及对节能环保的影响，政策会越来越紧。对湖南来说，烟花爆竹是“人无我有，人有我优”的产业，省委省政府指导思想很明确，支持烟花爆竹产业发展，就是通过“四化两型”，实现安全发展、节能环保，不是单纯追求量的扩张。利益调整，是指随着外省以及省内非主产区整体退出，烟花爆竹产销格局发生重大变化，产能向主产区集中，销售向全国扩散，不仅带来产业内各环节利益格局调整，而且给主产区造成对产业发展前景的误判。同时，在利益调整过程中各种矛盾凸显，非法违法生产经营屡禁不止，加剧安全风险和监管难度，这是目前烟花爆竹安全监管任务繁重、压力巨大的重要原因。产业洗牌，是指随着整顿治理推进和科技进步加快，传统手工生产、不具备安全条件的企业必然被淘汰，工厂化、集约化、机械化、自动化生产企业将取而代之，推动烟花爆竹企业组织结构、空间结构、产品结构、技术结构等发生根本性变化，由此带动产业重新组合。目前烟花爆竹企业几乎没有上市公司，说不定以后就会多起来。今后烟花爆竹产品结构应该是“哑铃式”，两头大、中间小，即作为传统娱乐产品的中低档次烟花爆竹，将以工厂化、机械化生产为主，主要面向广大农村市场；作为创意文化产品的高档次烟花及礼花弹，仍将以传统手工制作为主，主要满足重大活动、重要节日专业燃放的需要。

第三，要清醒认识烟花爆竹安全监管工作存在的差距和不足。从企业层面看，烟花爆竹企业数量多、规模小、分布散，低水平重复建设，行业恶性竞争，科研投入严重不足，产品标准、原辅材料标准以及运输、储存、燃放安全标准严重滞后，非法违法生产猖獗，安全事故时有发生。从监管层面看，职责不清、体制不顺、责任不明、工作不实，不敢监管、不愿监管、不会监管，不作为、慢作为、乱作为等问题非常突出。分析近年来发生的事故，可以说绝大多数事故本来可以避免，都是由于责任不到位、工作不落实导致的。有的县乡基层安监人员平时不到企业去，去了也是走马观花发现不了问题，发现了问题碍于情面下不去手，极个别人甚至与企业关系说不清、道不明，充当保护伞。如此监管，就必须严肃追责问责，以促进依法履职尽责。既然党和政府把我们放在这个位置，人民群众的生命财产安全等着我们去保护，我们就要认清形势，找准定位，主动担当，有所作为，否则就不要端这个碗、吃这碗饭。

二、要明确任务干

烟花爆竹安全监管的工作任务，从远期目标看，是要实现湖南烟花爆竹产业的安全发展。湖南不可能丢掉烟花爆竹，必须要发展。但是发展要以安全为前提，如果安全没有保障，这个产业真有可能会丢掉。作为“烟花人”，我们必须旗帜鲜明、态度坚决地推动烟花爆竹产业安全发展，这是我们的使命。从阶段目标看，是“五年三步走”。第一步整顿关闭，即2016年、2017年淘汰关闭落后烟花爆竹生产企业不少于1000家，实现非主产区整体退出，这是省委省政府的要求，必须坚决完成。第二步规范发展，即从2017年到2018年，对照法律法规和标准，严格监管执法，再淘汰一批生产企业，实现保留企业规范发展。第三步“四化两型”，即在现有烟花爆竹机械化的基础上，加大烟花爆竹自动化生产线的普及推广力度，真正实现烟花爆竹产业“四化两型”、本质安全。从年度目标看，2017年要努力完成三大目标，即事故控制目标，确保全年事故总量不超去年，今年接下来的时间不再发生较大事故；淘汰落后目标，在去年关闭退出696家生产企业的基础上，今年再关闭300家以上，总数不少于1000家，力争多关一些；经营整治目标，力争年内经营领域基本消灭“前店后宅、下店上宅”，基本消灭超规违禁产品和超量储存现象。

三、要抓住重点干

今年的工作重点是要抓好六大行动：一是打非清剿行动。这是省政府专门部署的，下发了文件，明确了要求，要作为总抓手和工作主线，贯穿全年、一抓到底。二是整顿治理行动。也就是淘汰关闭落后企业。三是监管执法行动。要全面强化监管执法，下决心解决不执法、不会执法的问题，营造严管重处的高压态势。县、乡要坚持计划执法，对辖区内的企业做到全覆盖；省、市主要是“双随机一公开”执法，办典型案例，形成震慑。执法要紧盯四类违法行为，即转包分包、多股东分线生产，“三超一改”，同一工房内“一条龙”作业，防静电措施不实。烟花爆竹生产企业只要厂内杜绝“三超一改”，场外杜绝非法运输，就出不了大事。四是源头管控行动。主要是把黑火药、引火线专项整治一抓到底，抓出实效。规范好黑火药和引火线，烟花爆竹就乱不到哪里去；如果这方面乱了，整个烟花爆竹产业就乱了，所以一定要管控好。五是经营整治行动。要按照之前的几次部署，认真抓好落实。六是强基固本行动。要推进标准化建设、规范化管理，按照落实主体责任的要求培育一批标杆企业，起到示范带动作用。要加快推进机械化、自动化，今年烟花自动化生产线要正式推广，爆竹自动化生产线争取能够推广。要完善烟花爆竹安全标准体系，主要是制定黑火药包装标准、自动化生产线安全标准、自动装药机和组盆串引机安全标准等。

四、要讲究方法干

当前烟花爆竹安全监管任务重、压力大，很多同志都在没日没夜、加班加点工作，但实事求是讲，效果不尽如人意，忙而无效、忙而无功。怎样才能够使监管工作抓得更主动一些？怎样才能达到事半功倍的效果？我认为，还是要对传统思维方式、工作方式作一些反思，突破传统思维和工作路径，自觉适应新常态新要求。

第一，要强化辩证思维。作为安监人，作为“烟花人”，我们要像李瑞环同志那样，学哲学、用哲学，强化辩证思维。有辩证思维，关键要坚持矛盾论、系统论和方法论。坚持矛盾论，就要知道一个时期内你所从事的工作的主要矛盾是什么，次要矛盾是什么，矛盾的主要方面是什么，次要方面又是什么。这样才能分清主次、抓住重点、实现突破，干一件成一件，克服忙于事务、主次不分、均衡用力、忙而无功。坚持系统论，就要综合分析、统筹考虑、系统谋划，不能头痛医头、脚痛医脚，顾此失彼。烟花爆竹安全监管涉及生产、运输、储存、经营、燃放等诸多环节，每个环节都有很多工作要求，都有大量工作要做。如果我们总是头痛医头、脚痛医脚，就会一直跟着工作跑，跟着任务跑。前不久我到基层检查，发现大家比较忽视对批发公司的监管，认为批发公司不会出事。其实批发公司一头连着生产、一头连着经营，非法生产、来历不明、超规违禁、假冒伪劣产品，大多是批发公司采购进来再销售出去的，对整个烟花爆竹生产经营乱象起到了穿针引线、推波助澜的作用。如果我们加大对批发公司的监管力度，说不定烟花爆竹全链条监管的效果可能会更好，这就是运用系统思维方法来抓工作的重要性。我们安监人要有点哲学思维，善于系统思考问题，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，这样就不会天天被任务赶着跑，疲于应付。

第二，要坚持问题导向。说实话，现在我们干工作，不是坚持问题导向，而是坚持任务导向。上级怎么布置、怎么发文、怎么开会，就怎么干。这样一来，工作就陷入了恶性循环，以文件落实文件，以会议贯彻会议，以完成任务为导向，而不是以解决问题为导向。因此，我们一定要静下心来，把分管区域、分管企业到底存在哪些问题，突出问题是什么，都要搞得清清楚楚、明明白白，然后对症下药采取措施，这样才能牢牢掌握工作主动权。长期以来，不少同志对烟花爆竹监管中的问题没有去研究，没有去解决，司空见惯、习以为常，等到问题成堆、矛盾爆发了，才火急火燎想办法、找对策，这是万万不行的。同样，烟花爆竹主产区和非主产区面临的问题既有共性，但更多的是个性，解决的方法也各不相同，光靠省里统一部署、统一政策，有些问题是解决不了的。因此，我们干工作必须坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为工作的根本出发点和落脚点，不能回避问题，掩盖矛盾。

第三，要善于精准施策。习近平总书记反复强调，“天下大事必作于细”，扶贫工作也好，城市管理也好，都要求精准。精准不仅是一种思维，也是一种方法，更是一种态度、一种作风。我们抓安全生产工作，尤其要注重精准施策，特别是烟花爆竹安全监管。照搬照抄上级文件，“大而化之”开展工作，那是没有用的。只有把问题找准了，提出解决问题的具体措施，才能叫精准。譬如说，大家普遍反映非法生产不好管，打非治违犹如大海捞针。我认为，打非治违并不是没有规律可循，至少有两个办法可想：一是发动群众，一是重点盯防。安监部门的力量毕竟是有限的，不发动群众，不打人民战争，他们就像“游击队”一样，今天在这里搞一下，明天那里弄一下，漂浮不定，是很难发现和抓住他们的。如汩罗市“2·27”事故，就是没有发动群众，群众觉悟没有起来，不仅不举报，反而把场地租给非法生产者。如果举报机制好，让老百姓知道举报非法生产不但能消除隐患，而且还能获得奖金，那么举报的积极性就调动起来了。从一个县、一个乡镇、一个村来看，搞非法生产的其实就是那么几个人，只要把那几个人纳入视野、重点盯防，就能有效防范非法生产。搞安监工作，也要像公安部门一样，建立“线人”制度，在重点地区、重点场所、重点企业、重点人群中要有“线人”。有了“线人”，就不要老“盯事”，而是 “盯人”。把辖区内那些蠢蠢欲动的人盯牢看住了，效果就会比“盯事”好很多。开展安全检查，每个月把辖区所有场所排查一次、检查一遍，要花费很大的人力、物力，但如果把搞非法生产的那几个人盯住了，就好办多了。

第四，要注重久久为功。家毫书记多次强调，安全生产要谋一件、干一件、成一件。在一个时期内，我们不可能一揽子解决所有的问题，也不可能寄希望于通过一段时期的努力，烟花爆竹安全从此高枕无忧了。不过，对一段时期烟花爆竹监管要干些什么事，要达成什么样的目标，必须很清楚。然后围绕这个目标，久久为功、坚忍不拔、坚持不懈抓落实。不能像“猴子掰玉米”，抓到这个又看上那个，最后什么都没有，一件事也没办成。譬如，我们这两年搞关闭退出、经营整顿，那么关闭退出和经营整顿就是这段时期的主要矛盾，也是矛盾的主要方面，就要盯着这两项工作持续发力、抓实抓好，直至完全“搞定”。完成一项工作后，还要想办法巩固，形成长效机制，不能“一阵风”，刮完就不管了。

第五，要善用底线思维。不同的人有不同的底线，“烟花人”的工作底线是不出事故，职业底线是依法行政。我们既要围绕不出事故特别是不出大事故，不断强化监管措施，消除安全隐患；还要围绕不被问责追责、职业安全不出问题，做到尽职履职、依法行政，该守住的一定要守住。

第六，要抓住关键少数。抓关键少数，凝聚最大“公约数”，这是通常所讲的“以点带面”。烟花爆竹安全监管点多、面广、线长，更要抓住关键少数。为什么要搞“双随机一公开”执法呢？其实就是抓典型。既要抓正面典型，更要抓反面典型。通过抓典型，来凝聚共识和力量，带动面上的工作。我认为，执法检查关键不在数量而在质量，不查则已，一查就要查出个全省震动。去年省局烟花爆竹处办了13件案子，其中吊销证照的就有7件。如果监管部门没有这种震慑力，不善于抓点带面，那么其它企业也会跟着学，无所畏惧。烟花爆竹从业人员都是普通老百姓，从众心理很明显，你搞得、我搞得、大家都搞得，如果有人被处罚了，其他人自然就害怕了、收手了。因此，我们要善于抓点带面，抓工作、搞执法，要么不搞，要么认认真真搞，决不能到企业喝杯茶、拿包烟、吃餐饭就走人，这样的执法反而会把风气搞坏。

五、要改进作风干

安全生产是实打实、硬碰硬的工作。平时讲得天花乱坠，汇报得头头是道，到最后隐患存在、事故发生，那就是“皇帝的新装”——穿帮了。我们必须改进作风，扑下身子，真抓实干。

一是要牢记使命。“牢记使命不忘本”，这句话是省局李大剑局长经常讲的。作为党员、作为领导干部、作为安监人员，在这个位置上干好工作既是我们的本职要求，又是我们的本分要求。烟花爆竹是农民群众、老百姓的产业。老百姓办成一个烟花爆竹企业要几年、十几年、甚至几十年努力，是很不容易的。如果“响一炮”，那就“一夜回到解放前”。我们对这个产业要带着一种感情、怀着一种使命来履行职责。岳阳经开区“1·24”事故，如果当时执法人员更加严厉一点，说不定就不会发生了。所以，我们带着感情和使命抓监管，就要树立“严是爱、宽是害”的理念，监管宁可严一点，严才是最大的关心和保护。

二是要主动担当。在全面从严治党的形势下，政府机关没有一个轻松单位，没有一个清闲岗位，谁也别想磨工，谁也别想偷懒，谁也别想推诿。面对这样的大环境，作为“烟花人”必须主动适应，别无选择。因此，我们面对繁重任务和压力，与其埋怨、抱怨，还不如静下心来主动担当、主动作为。这样说不定工作效果会更好，自己也会过得更加轻松，心情更为舒畅。常德市安监局副局长曾君作为分管烟花爆竹的女同志，非常敬业负责，前段时间刚当上妈妈，产前一直坚守岗位，产后不久就带着孩子搞检查执法。常德本来是一个令人担心的地方，但近年烟花爆竹安全形势平稳。这说明，担不担当、作不作为，结果是大不一样的。醴陵市安监局局长田安平抓安全监管非常专注，有铁的心肠和意志，经常跑企业，甚至周未、晚上也在一线。他用精气神把全市监管人员拧成了一股绳，把企业长期存在的不良风气扭转过来，去年醴陵市打了翻身仗，安全形势下半年比上半年好，全年比往年好，实现了历史最好。这说明，想不想抓、敢不敢抓、会不会抓，结果是大不一样的。

三是要严以用权。安全监管是有权力的。省安监局烟花爆竹监管的三项权力，即行政许可权、执法监管权、事故调查权，这些权力构成我们抓安全监管的利剑。权力是“国之公器”，权力是“双刃剑”。用好了，能为安全监管服务，促进安全形势好转；用不好，不仅损害党和国家形象，还会反过来“伤”着自己。光荣副省长在一次会议上讲，有的安全监管人员为了两包烟、两餐饭、两个红包就被“搞定”了。我们“烟花人”中有没有这种情况呢？我看不一定。明明问题就摆在那里，为什么有的人就是不去解决呢？是不愿意去，还是不敢去呢？是不是也被“搞定”、猫鼠一家了啊？如果真是这样话，出了问题谁也救不了你。我们搞安全监管的，必须严以用权、秉公用权、依法用权、阳光用权，保护好自己的职业安全，任何时候都不能把自己置于危险之中。

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