宁乡：提前两年超额完成关闭退出任务

文 、图本刊记者 陈晶 通讯员 熊胜兰

宁乡：提前两年超额完成关闭退出任务

文 、图本刊记者 陈晶 通讯员 熊胜兰

2016年9月初，宁乡县召开落后烟花爆竹企业退出工作动员大会；一个星期内，48家企业全部提交退出申请；一个月内，退出企业完成消耗性生产。2016年12月28日，宁乡提出退出申请的48家企业工区和车间厂房均已倒地，完成了县级的初步验收，提前两年超额完成关闭退出任务，全县有5个乡镇全部实现退出。（注：2017年4月12日，经国务院批准，同意撤销宁乡县，设立县级宁乡市。为避免名称混淆，本文仍用原宁乡县名称。）

△ 宁乡县第一时间组织人员对退出企业工房予以拆除

退出整治工作形成合力

宁乡境内共有烟花鞭炮生产企业78家，分布于20个乡镇，其中鞭炮厂55家，烟花厂19家，引线厂3家，黑火药厂1家。此外，该县有自带存储的批发企业1家，以生产企业为依托的批发企业5家。该县烟花爆竹行业已形成造纸、黑火药、引火线、鞭炮、烟花、礼花弹、危货运输产业链，年产值15亿元，产品主销湖北、山东等15个省市。

2016年，根据省、市安监部门的统一部署，该县领导高度重视落后烟花爆竹生产企业退出工作，并多次组织召开会议进行专题研究，县委副书记、副县长等领导多次到企业进行实地调研。该县印发了《宁乡县落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》，对全县烟花爆竹生产企业依照法律法规和相关标准进行全面整顿，大幅提升安全条件，依法关闭不具备生产安全条件的企业，鼓励和引导落后烟花爆竹生产企业自愿退出。同时，还专门成立了县安全隐患整治专项行动领导小组，结合退出烟花爆竹生产企业2014年至2016年的税收缴纳、工房栋数、机械化改造、“三库”整改、生产安全事故、安全生产许可证有效期等情况，开展退出整治行动。

行动开展以来，该县各乡镇（街道）、各部门形成合力，火速行动，取得了良好效果。县安监局制定出台了《宁乡县烟花爆竹行业整改标准》，要求企业对号入座，自主明确去留；县交警大队、县交通局联合安监局在主要路口设立超限超载检查站点，严查非法违法运输烟花爆竹行为；国税、地税、安监部门联合针对烟花爆竹企业近3年的税收缴纳情况进行全面排查，并将企业实际缴纳税收作为退出工作的一项重要指标；规划、国土、规建、林业、水务、消防、环保等部门在安监局的牵头组织下，制定了相关部门标准，要求保留企业逐步按照法律法规的要求合法达标生产；县财政局与安监局联合下发了奖补资金管理办法，对资金使用情况进行了规范。与此同时，各乡镇（街道）、相关县直部门按照各自职责，强化了对烟花爆竹生产企业的执法检查；烟花爆竹协会多次组织会员宣讲工作政策，并根据各个企业的具体情况提出了可行性建议。

48 家退出企业工房全部拆除到位

2016年11日9日，随着“轰”的一声巨响，一团蘑菇云直冲云霄，在宁乡县靳鑫烟花鞭炮厂内，由县安监局、大屯营镇政府、县公安局治安大队、大屯营派出所共同组织开展的余废药物销毁行动取得圆满成功。至此，宁乡落后烟花爆竹生产企业的余废药物清理、销毁工作全部结束。

为确保销毁工作安全顺利进行，该县专门召开了相关工作会议，对余废药物、垃圾销毁工作进行了全面的安排部署。要求每次销毁行动，必须要有企业所在地政府、公安以及专业技术人员进行现场指挥，同时，严格按照“小量、多次、分散”的原则，对药物和产品销毁。销毁行动从2016年9月底开始，按照时间服从安全的原则有序开展，至2016年11月，所有余废药物安全销毁到位。

自2016年11月15日起，该县大规模启动退出企业工房拆除工作。拆除工作中，坚守“三个必须”的原则，即 1.1 级工房必须拆，1.3 级涉药工房必须拆，所有涉药工库房及设备、设施必须拆。为确保拆除工作顺利安全开展，所有拆除行动全部聘请专业的队伍并使用机械作业，由安监、公安等部门的工作人员全程进行现场督促和指导。截止2016年11月30日，宁乡48 家提出退出申请的烟花爆竹生产企业的工房全部拆除到位，共拆除工房1510栋，确保了“零事故”。

“开展专项治理、淘汰烟花爆竹落后产能，是落实中央供给侧结构性改革的必然要求，是推动烟花爆竹产业转型升级的必由之路。”时任县安监局局长潘志武说，经过退出整治，截至2016年12月28日，宁乡的烟花鞭炮生产企业从78家减少到36家，提前两年超额完成了省市下达的任务。

企业退出后转型升级

2017年2月9日，记者在宁乡横市镇望北峰村的楚沩鞭炮厂内看到，原本热闹的厂区没有了往日鞭炮机械的轰鸣，却不时传来“咯咯咯”的鸡叫声；原来的鞭炮生产车间现已被改造成了鸡舍和鼠舍，饲养了成群的土鸡和竹鼠。

“刚开始县安监局动员我退出时，心里还有点舍不得，经过他们做工作后想通了。现在我转行养鸡和竹鼠，已经打入了广东市场，养殖成规模后，年收入近40万元。”原楚沩鞭炮厂老板刘回中说。

2016年，楚沩鞭炮厂响应号召，正式从烟花爆竹行业转产退出。刘回中说，在执行退出政策中，政府给他发放了91.3万元的奖补资金，“利用这笔资金，我开了这家养殖场。养殖行业比烟花爆竹行业风险小，以前整天提心吊胆，现在终于可以睡上安稳觉了”。

像楚沩鞭炮厂这样退出落后产能，在该县安监局的指引下成功转型到养殖业、农业的企业还有很多。宁乡县九龙峰鞭炮厂于2013年证件到期后，就没有再进行整改换证，而是利用原有场地种植金银花。宁乡县雨花鞭炮厂2015年转产，涉药工房全部拆除，厂区内空坪全部栽植了名贵树木，并利用部分厂房进行养殖。

“当前已有数家退出企业成功转型，迎来了新发展、新机遇。”潘志武表示，“下阶段将继续指导退出企业统一思想、稳定情绪、坚定信心，鼓励企业根据自身优势发展种植业、养殖业等产业，帮助企业打好转型升级组合拳。”