新社会组织统战工作研究——以太原市为例

光雅芹

（山西社会主义学院， 山西 太原 030001）

统战理论与实践

新社会组织统战工作研究
——以太原市为例

光雅芹

（山西社会主义学院， 山西 太原 030001）

新社会组织统战工作是统一战线在新形势下面临的新任务、新挑战。如何尽快将其纳入统战视野，找准新社会组织统战工作的着力点，充分发挥其在政治生活和社会发展中的作用，成为摆在统战工作面前的一项重要课题。

新社会组织；统战工作；太原

中央统战工作会议上，习近平总书记强调要做好“新三种人”的工作，其中新社会组织中的知识分子是一个重要方面。他指出：“我们要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作，对其中的代表人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用。”

改革开放以来，新社会组织快速成长，吸纳和汇聚了大批新社会阶层人士，是新时期开展新社会阶层统战工作的重要载体和平台。充分发挥统一战线的特色和优势，将新社会组织中的知识分子引导好、团结好、使用好，广泛凝聚发展合力，是统战工作的重要任务。

太原市作为内陆省会城市，改革开放以来新社会组织较快增长，在全省新社会组织发展中具有示范和带动作用。目前，太原市新社会组织统战工作仍处于起步和摸索阶段，如何尽快将其纳入统战视野，找准新社会组织统战工作的着力点，充分发挥其在政治生活和社会发展中的作用，成为摆在统战工作面前的一项重要课题。本文立足太原市新社会组织统战工作的调研数据，围绕新时期太原市新社会组织统战工作的新情况新特点新问题作了较为全面深入的研究，提出了推进新社会组织统战工作的对策建议，希望为推动山西省新社会组织统战工作发展提供理论借鉴与支持。

一、太原市新社会组织发展现状

本文中太原市新社会组织的调查对象是在太原市民政局民间组织管理处登记备案的新社会组织，主要有两类：社会团体和社会服务机构。市级基金会由山西省民政厅民间事务管理局负责登记管理，因所占比例较小，不作重点阐述。

（一）太原市新社会组织的数量及增幅情况

太原市新社会组织的数量及增幅情况统计，是做好新社会组织统战工作的前提和基础。

表1 ：太原市新社会组织数量统计（截至2016年6月底）

从太原市新社会组织的数量看。在类别上，主要集中在社会团体和社会服务机构，基金会的数量很少。从纵向看，2006年6月底，太原市共有新社会组织1394家，其中，市直社会团体177家、社会服务机构218家。10年来，太原市新社会组织总数增长了近300家，市直新社会组织数量更是成倍增长，呈现稳步快速发展趋势，成为一支不可忽视的重要社会力量。统战部门要主动适应新形势新任务需要，将新社会组织纳入统战工作范畴，增加统战工作的包容性和覆盖面，夯实统战工作的群众基础。

表2 ：太原市市直新社会组织数量统计（截至2016年6月底）

从新社会组织的分布领域看。社会团体中，行业性社团和联合性社团比重较大。社会服务机构总量逐年上升，隶属行业遍布多个领域，多集中在教育、科技、体育、民政等类别，其中教育事业类达269个，占比56%，民办教育事业发展态势良好。统战工作要针对新社会组织中的重点行业和领域先行先试，有重点、有次序地推进。

表3 ：太原市市直新社会组织近五年来增长趋势统计

从新社会组织近五年来的增长趋势看。2012年至2014年，社会团体和社会服务机构数量逐年递增，2015年至2016年，数量增速渐趋平稳，新社会组织的发展逐步从量的增长转向质的提升。从新社会组织变更登记情况来看，新社会组织的变更信息多集中在法人代表、名称、住所、章程、业务范围、主管单位等方面，其中变更法人代表占近七成比例。这一方面是新社会组织适应市场经济发展的主动行为，另一方面受政府政策规范的影响。随着行业协会商会与行政机关脱钩工作的开展和新社会组织承接政府购买服务的增加，新社会组织正逐步向市场化、社会化方向发展，政府的宏观调控职能也逐步凸显，党委的引导急需跟进。

（二）太原市新社会组织党建及统战工作情况

统一战线是党领导下的统一战线，党组织是新社会组织统战工作的领导者和组织者，是开展统战工作的重要依托和强大后盾。新社会组织中党建开展情况对统战工作具有重要影响。

表4 ：太原市市直新社会组织党组织数量（截至2016年6月底）

2013年，太原市委组织部与太原市民政局联合下文，逐步推进新社会组织中党组织建设工作。太原市根据新社会组织党组织发展的具体情况，采取单建、联建、挂建、派驻党建指导员等多种形式分类建立党组织。截至2016年6月底，太原市市直新社会组织中，单独建立党组织的有132个，占新社会组织总数的15%；联合共建党组织21个；挂建119个。此外，57个社团共派出34名党建指导员。

从太原市新社会组织党组织建立情况来看，党组织的覆盖率已近50%。依托现有的党组织，统战工作具备了开展活动的组织基础。从已建党组织活动情况来看，组织效能未得到充分发挥，组织建设亟待加强。

此外，调查走访了解到：太原市新社会组织主要负责人的政治面貌，已建党组织的负责人基本为党员，党员比例达到50%以上，民主党派成员的比例为5%左右。在新社会组织中开展统战工作，具有较明显的组织基础和政治优势，同时也具有一定的统战群众基础。

二、太原市新社会组织统战工作存在的问题

新社会组织由民间发起，具有广泛的代表性和群众基础，在整合社会资源、反映利益诉求、协调社会关系、促进和谐稳定方面是政府的天然助手和同盟军。近年来，太原市新社会组织的发展呈现数量多、分布广、增长快的特点，从业人员已近4万人。这是一个渐趋庞大的社会群体，蕴藏着丰富的社会资本和巨大能量。统战部门必须从战略高度重视和培育新社会组织，使之成为凝聚人心、汇聚力量的社会力量和民意基础，牢牢守住统一战线工作的这块阵地。

目前，太原市新社会组织统战工作仍处于起步和探索阶段。作为新时期统战工作的重要领域，新社会组织统战工作必须适应社会发展需要，主动了解新社会组织的发展对统战工作提出的新要求，以及目前面临的机遇和挑战。

（一）新社会组织统战工作体制和机制缺位

目前，太原市新社会组织实行双重管理体制，由民政局负责登记、管理、评级等工作，由业务主管单位负责日常活动的监管。因此，除部分具有统战性质的新社会组织外，大部分新社会组织与统战部门没有业务往来，这使得统战部门与新社会组织缺乏沟通联系渠道，统筹协调机制不完善，工作未能有效展开。太原市新社会组织负责人和成员也表示，对在新社会组织中开展统战工作感到十分陌生和无措。因此，亟待建立新社会组织统战工作的体制机制，为在新社会组织中开展统战工作提供政策支撑和制度保障，引导新社会组织健康有序发展。

（二）新社会组织中的党组织作用发挥不足

太原市新社会组织中的党组织虽然达到一定数量，但多数党组织的建立初衷多源于政府部门的要求，存在2013年以后突击成立党组织的情况，由此带来党组织作用发挥不足的问题。从已建党组织运行情况来看，新社会组织中的党组织上级组织不明确，无法对党组织进行有效领导，在新社会组织中依托党组织开展统战工作存在一定困难。不具备建立党组织条件的新社会组织仍缺乏有效的引导和监管，需要统战部门及时跟进。此外，太原市新社会组织中民主党派成员的比例较小，通过民主党派机关开展统战工作的条件尚不成熟。因此，新社会组织中的统战工作既要充分发挥党组织的主体作用，又要发挥自身优势，创设多种渠道和载体，加强教育和引导工作。

（三）新社会组织成员政治参与渠道少、层次低

调查对象对在新社会组织中开展统战工作感到非常陌生和茫然，但提到畅通与党和政府的沟通联系渠道、加强政治参与度等方面，多数负责人和成员表现出较大的兴趣。这反映出目前太原市新社会组织成员的政治参与渠道不太通畅的现实情况，也表明新社会组织成员参政议政的愿望比较强烈，希望在政治生活中拥有更多的话语权。统战工作应利用自身政治优势，将新社会组织的政治参与纳入体制框架内，搭建参政平台，畅通新社会组织与政府的沟通联系渠道。

三、新时期开展新社会组织统战工作的对策和建议

新社会组织是统战工作的新领域，需要在实践中积极探索新思路、新方法。新社会组织统战工作必须立足统战，从健全体制机制、加强思想引导、拓宽政治参与、促进健康发展等方面着手，形成新社会组织与统战工作共融共促的发展局面，实现新社会组织的健康有序发展及其成员的健康成长。

（一）以机制创新为突破点，形成统战工作合力

针对新社会组织双重管理体制的现状，以及统战部门与新社会组织缺少必要联系的局限，搭建统战部门与各级政府部门、新社会组织之间的沟通协调机制迫在眉睫。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对做好新社会阶层统战工作提出明确要求，“在党委统一领导下，……建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度”。通过党委、政府与新社会组织之间的联系沟通渠道，建立有效的新社会组织统战工作联动机制，整合资源，形成“大统战”工作合力，是做好新社会组织统战工作的前提和基础。

在党委统一领导下，统战部门要做好牵头协调工作，组建由民政、科教文卫等各类业务主管部门，组织、宣传、人事、财政、工商、税务、司法等政府职能部门，以及工会、青联、妇联等具有统战功能的社会团体组成的协作体系，以制度化、常态化的工作机制明确各个部门的职责和任务，形成资源互享、信息互通、职能互补、多方互动的工作机制。通过工作例会、情况通报、座谈会等制度定期或不定期交流沟通信息，全面掌握新社会组织的发展动态，听取新社会组织的意见建议并帮助其解决困难和问题。统战部门要发挥在党政部门与新社会组织之间的桥梁和纽带作用，畅通信息交流渠道，为提升政府服务效能、增强新社会组织发展活力、改善社会治理等作出积极努力。

目前，按照中央社会体制改革要求，行业协会商会类新社会组织正在逐步开展与业务主管单位脱钩工作。统战部门要充分发挥牵头协调作用，加强与民政部门、新社会组织业务主管单位的沟通联系，确保脱钩工作顺利开展。同时，对已完成脱钩工作的新社会组织，统战工作要及时跟进，以联席会议制度为平台，为新社会组织市场化、社会化发展提供政策支持和服务保障，团结和引导新社会组织健康有序发展。

（二）以思想引导为着力点，凝聚最大政治共识

对新社会组织成员进行思想政治引导，是新社会组织统战工作的核心和重点。教育引导的效果如何，直接决定统战工作的成效。统战部门可从以下几方面着手，充分发挥统战优势，开展教育引导活动。

一是依托新社会组织中的党组织开展思想引导工作。新社会组织中的党组织是统战工作的政治核心和组织保障。要紧紧依托新社会组织中的基层党组织，实现“以党建带统战，以统战促党建，党建统战共融互促”。从调查情况来看，已建立的党组织，其组织活动基本停留在会议精神的学习传达层面，组织作用并未充分彰显。出现这一问题的原因在于新社会组织党组织的直接上级组织不明确。从其他省市的经验来看，新社会组织中的党组织由组织部的党工委统一领导。太原市可参照这一经验，或构建由民政部门的组织部领导、民间事务管理处党建专员协同配合的管理体制，规范管理、集中领导，避免政出多门、多头管理的情况。在统一领导的基础上，将新社会组织的组织活动和党员发展纳入全市党组织建设规划中，确保组织发展有依托、出实效。通过党组织宣传党的统战政策、团结党外人士，确保统战工作沿着正确的政治方向开展。

在不具备建立党组织条件和未派驻党建指导员的新社会组织中，统战部门要选配专兼职统战工作联络员，及时掌握情况、宣传政策，了解新社会组织成员的思想动态、利益诉求，推荐和选拔优秀人士加入中国共产党和民主党派，做好统战宣传引导工作。

二是通过新社会组织联谊活动进行教育引导。发挥统战联谊交友的优势，谋划成立由统战部和民政局监督管理下的“太原市新社会组织联合会”，以新社会组织中的党外代表人士为主体，定期开展联谊活动。通过组织座谈、考察调研、决策咨询等方式，加强与新社会组织中党外代表人士的沟通与交流，达到宣传政策、排忧解难、加深感情、建立联系的目的，引导他们正确认识国情、省情、市情，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

三是通过开展新社会组织政治培训宣传方针政策。现有太原市新社会组织培训主要由民政局和各主管单位开展，培训内容多集中在新社会组织相关理论政策、法律法规、财务管理、党建工作等领域，政治培训相对欠缺。统战部可采取联合办班或自主办班的形式，围绕新社会组织统战工作目标任务，将党的统一战线和多党合作理论方针政策、党外代表人士培养等课程列入教育培训内容，培养一批坚决拥护中国共产党的领导、具有较高政治素质和专业素养的党外代表人士。

（三）以队伍建设为落脚点，拓宽政治参与渠道

将新社会组织党外代表人士纳入党外代表人士队伍建设发现、培养、使用、管理的总体规划，努力建设一支政治素质高、业务能力强、社会贡献大、参政议政能力强的新社会组织党外代表人士队伍，并给予适当的政治安排，拓宽政治参与的制度化渠道。

首先，建立新社会组织党外代表人士档案库。目前，各民主党派市级组织发展成员统计报告中，有的将新社会组织人士纳入新社会阶层统一登记，有的设社会团体单项登记，有的并未将其列为一类进行统计，没有统一标准，得不到新社会组织中民主党派成员的准确资料。对于新社会组织其他党外人士的登记工作，目前的资料仍严重缺失。统战部门要着手开展调研，依靠民政部门和民主党派开展调查摸底工作，尽快掌握新社会组织中党外代表人士的基本信息、教育背景、宗教信仰等情况，尤其针对行业性社团、教育类社会服务机构等重点行业和领域，建好新社会组织党外代表人士人才库，确定重点联系对象。同时，及时跟进党外代表人士在政治培训、参政议政、社会服务等方面的动态记录，为新社会组织党外代表人士的政治安排提供依据。

其次，确立新社会组织党外代表人士推荐使用的路径方法。对新社会组织中政治素质高、社会影响力大、参政议政能力强的党外代表人士给予适当政治安排，推荐成为市级人大代表、政协委员，以及特约四员人选。特别优秀的党外代表人士可推荐到各级政府部门和司法机关任职。通过畅通优秀党外人士政治安排渠道，使新社会组织中的优秀党外人士增强发展信心，激发爱国热情，坚定报国信念。

第三，开展新社会组织协商，扩展新社会组织成员政治参与渠道。2015年2月，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确规定，“探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务”。新社会组织成员具有广泛的群众基础和智力密集的专业优势，通过组织协商会、座谈会等方式，围绕相关领域热点难点问题建言献策、参政议政，是新社会组织成员参与社会治理、表达政治诉求的有效渠道和载体。统战部门要引导新社会组织有序参与协商，在协商主体、协商内容、协商程序、协商形式、协商结果落实等方面加强制度设计，通过局部试验、重点突破的方式，推进新社会组织协商有序发展。

新社会组织的发展为新时期统战工作的社会化提供了新的抓手，为新社会阶层统战工作的开展提供了载体和平台。新形势下，太原市新社会组织统战工作的开展，要立足太原市新社会组织的发展实际，借鉴他山之石，坚持理论创新，加强实践探索，统战部门要发挥牵头协调作用，架设新社会组织与党和政府沟通联系的桥梁纽带，促进新社会组织健康发展和新社会组织党外人士健康成长。

［1］习近平．巩固发展最广泛的爱国统一战线——在中央统战工作会议上的讲话［N］．人民日报，2015－05－21．

［2］《中国共产党统一战线工作条例（试行）》全文发布［N］．人民日报，2015－09－23．

［3］中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》［N］．人民政协报，2015－02－10．

［4］王名．中国民间组织30年［M］．社会科学文献出版社，2008．

［5］杨卫敏．以顶层设计和基层探索互动推动社会组织协商发展［J］．求是，2015（6）．

［6］颜世元．对新形势下社会组织统战工作的几点思考［J］．中国统一战线，2014（8）．

（责任编辑 赵晓旷）

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1008-9012（2017）01-0027-05

2017-02-28

本文为2016年度山西省统战理论政策研究课题阶段性成果。

光雅芹（1982- ），女，山西阳泉人，山西社会主义学院统一战线教研室讲师，法学硕士。