出口质量安全示范区建设对区域经济发展的贡献研究

李萌+陶伟东+高英姿

摘 要：以江苏省7个国家级出口工业产品质量安全示范区为例分析了出口质量安全示范区建设在优化投资环境、提供技术服务支撑、营造质量创新环境方面对区域经济发展的贡献，提出开展出口质量安全示范区建设对区域经济发展的应用前景：为政府引导地方产业发展、调整工作重心提供了指标依据，可作为各级政府和机构工作绩效考核指标。

关键词：质量安全示范区；区域经济；贡献

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0078-03

目前，经济全球化與具有地方特色的产业集聚现象并行不悖的发展，正对世界经济产生深刻的影响。中小企业主导的产业集聚成为区域经济发展的重要动力，能吸引大量的资本和劳动流入集群地区，从而促进区域经济增长。

出口工业产品质量安全示范区（以下简称“示范区”）是全国各地检验检疫部门在地方优势产业集聚的基础上，持续深化检验监管创新改革，充分发挥职能作用，全面建设成为“推进供给侧质量改革、促进外贸转型升级、创新区域质量治理、提升中国制造形象”的新平台，是贯彻落实国务院供给侧结构性改革和《质量发展纲要》，推动质量强国战略实施，提升产业集群的质量安全水平，稳外贸促发展应运而生的特殊产业集群。

出口工业产品质量安全示范区的建设，是实施“质量强国”战略的重要举措。截至2016年5月，江苏省已经建立了国家级、省级、市级三个层面的质量安全示范区，现有国家级出口质量技术促进委员会1个、国家级质量安全示范区7个、省级质量安全示范区16个，占全国的22%，区内27家示范区企业获得全国“中国出口质量安全示范企业”荣誉称号。截至2015年，全省示范区出口企业规模和出口额连年增长，现已达1500余家、出口300多亿美元，进口200多亿美元，从业人员超100万，产品质量安全水平稳定，区内出口产品国外通关合格率继续保持100%，未发生一起国外退货、销毁和产品被召回的质量事故。示范区也进一步优化了地方经济的软环境，成为招商引资的“金字招牌”和质量提升的典范，相关建设工作多次获得当地政府的肯定。本文以江苏省7个国家级出口工业产品质量安全示范区为例，分析出口质量安全示范区建设在投资环境、技术服务支撑、质量创新等方面对区域经济发展的促进作用。

一、出口质量安全示范区建设对区域经济发展的贡献

（一）优化地区投资环境

1.构建了政府主导、多方协作的政策环境

地方政府通过针对相关产业实施空间布局优化工程、龙头企业培植工程、集群转型提升工程、科技创新驱动工程、品牌打造创建工程、产业国际化工程等，实现合理规划引导、充分整合资源、推动扶持政策、优化产业环境；地方部门为主导，为区内生产出口企业在技术研发、产品创新、出口认证、展会宣传、资质认定、品牌发展、信用保险等方面给予扶持，切实为企业减轻负担、增强市场竞争力；检验检疫机构通过认定绿色通道企业资质，设立示范区报检专窗、宣传推广原产地政策、实施预约检验、周期检测减免、推广运用信息化手段等措施，提升监管实效，助力企业发展；同时，检验检疫也在积极推动地方政府将示范区创建工作纳入政府质量考核目标，充分发挥地方政府的主导作用和各职能部门的政策叠加效应。

2.形成了龙头引领、合作与竞争并存的发展环境

区内企业通过示范区这种特殊的组织在一起展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作。这种集体行动的互动机制，可顺畅信息的流通，加快观念、知识和技术的传播及缓和经济利益的冲突，有助于企业建立战略联盟和伙伴关系。以无锡锡山出口质量安全示范区为例，近年来，无锡每年承办LEV-Talk国际轻型电动车创新技术大会，该会是行业内唯一的技术性大会，大会以“多元融合，高端突破”为主题，共同探讨轻型电动车产业的发展理念、发展模式和技术创新。2015年8月，无锡示范区成立了“质量促进联盟”，旨在通过联合发展，实现合作共赢，为保障质量安全，推动质量发展的良好环境提供了技术支持。

3.营造了具有示范效果的招商引资软环境

示范区创建工作的推进，凝聚了企业及其上下游产业链企业、地方政府、行业协会、检验检疫、海关等机构，形成一种柔性生产综合体，构成了区域的核心竞争力。示范区大力实施出口品牌战略，构建多层次出口品牌培育机制，尤其对区内企业境外商标注册、国际专利申请、体系认证、国际认证、品牌宣传等方面给予重点扶持，示范区内企业品牌建设步伐加快，成效显著。目前，江苏省7家国家级出口质量安全示范区共拥有“中国驰名商标”30余件，培育出口质量安全示范区企业27家。

（二）升级技术服务支撑

1.完善了促进产品质量提升的技术服务环境

一是通过构建统一的公共检测技术服务平台，帮助企业加强技术开发能力，提高产品档次。以江苏省为例，7个国家级出口质量安全示范区共搭建了18家公共技术服务平台。二是营造良好发展的产学研合作环境。江苏省7家国家级出口质量安全示范区共建立博士后工作站点12个，拥有研发中心51个，平均每年研发投入10多亿元。三是建立产品质量控制机制。示范区每年对区内产品进行质量抽查，撰写产品质量分析，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享。近3年来，江苏省7家国家级出口质量安全示范区共编发质量风险信息简报近200期，有效地起到了风险预警作用。

2.打造了日益完善的专业化产业链环境

区内企业的联合需求可形成规模性专业化的生产和服务，又为每个企业提供了丰富的外部规模经济。在示范区创建过程中，打造了日益完善的专业化产业链环境。以南京为例，出口光电显示产品质量安全示范区拥有世界500强企业3家，带动了周边100多家企业的生产发展，从玻璃基板、蚀刻印刷、SMT贴片、机械冲压、偏光片生产、研发、组装到产线测试形成了从上游到下游完整的产业链条。

（三）打造质量创新高地

1.打造品牌集聚效应，提升了产业国内国际影响力

相对于企业集群，单个企业的生命周期相对较短，品牌效应难以持续，而集群企业遵循优胜劣汰的竞争规则，只要技术或自然条件等外部因素没有导致集群衰退或转产，区域品牌效应就能较长期地持续下去。以昆山为例，多年来，出口自行车质量安全示范区区内捷安特、好孩子、禧玛诺等一直是國内自行车、童车、自行车零件领军品牌，具有非常广泛的国际市场影响力。

2.营造区内创新氛围，助力企业转型升级

在示范区创建工作中，通过政府主导，行业协会协作，企业间密切合作，有利于各种新思想、新观念、新技术和新知识的传播，形成知识的溢出效应，增强企业的研究和创新能力。同时，检验检疫及政府部门鼓励示范区企业特别是龙头企业积极参与科研制标。以江苏省为例，7个国家级出口质量安全示范区共参与制修订国家标准235项，参与制修订行业标准273项，在创新企业产品的同时，赢得行业发言权。以无锡锡山出口摩托车、电动车质量安全示范区为例，新日电动车美国、荷兰、意大利等国家共同研发了全球首款“未来智能概念车”，这是世界上唯一可以倾斜驾驶的电动车，体现了目前国际领域的最高技术水平。2014年9月，工信部部长苗圩在无锡视察时对新日互联网智能电动车产品给予高度肯定。

3.倡导质量第一理念，引导企业持续健康发展

近年来，国外技术贸易壁垒不断增加，欧美等发达国家对我国出口工业产品通报召回事件时有发生，警示示范区内企业质量安全意识不断增强，出口示范区通过及时收集国外技术法规标准，邀请检验检疫部门上门辅导，参加各级各类技术标准培训，以提升应对国外技术贸易壁垒能力，最大限度降低贸易风险。多年来，示范区企业不仅未发生因质量原因引起的索赔、退货和国外召回通报调查事件，而且均通过ISO9001质量管理体系认证，部分企业通过ISO14001或ISO18001认证体系，自检自控能力不断提升。

二、开展出口质量安全示范区建设对区域经济发展贡献研究的应用前景

（一）为政府引导地方产业发展、调整工作重心提供了指标依据

近年来，江苏检验检疫局从江苏地区出口质量安全示范区建设情况调查及汇总分析着手，完善出口质量安全示范区工作体系，分析各示范区取得的成效及对区域经济推动取得的贡献，加大对出口质量安全示范区建设对区域经济发展贡献度的研究，为示范区建设工作成效的量化评价建立新的方式，有利于及时调整示范区建设工作方向，紧扣地方政府城市升级、产业转型的诉求，主动融入和配合地方战略部署，通过创新性举措服务地方经济发展大局，引领地方产业发展。

（二）可作为各级政府和机构工作绩效考核指标

将出口质量安全示范区建设对区域经济发展的贡献进行量化后，量化指标既可以区域间横向比较也可以供区域自身纵向比较，如果其量化指标的科学性、合理性能获得认可，完全可作为政府绩效考核的内容之一。此举也符合当前中国经济发展从规模粗放型向质量效益型转变的现实需要。同时也可作为各级检验检疫机构的绩效考评内容之一。

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（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）