解读日本家庭教育支援政策

田辉

摘 要 家庭教育是父母或者其他长辈对自己孩子进行的教育，是孩子所有教育的出发点，是奠定孩子伦理观、职业观、人生观、价值观、创造力的基础。家庭教育能力低已成为当代日本严峻的社会问题，社会环境的改变使家庭教育变成了家长们的孤军奋战。为了提高家长家庭教育的能力，日本采取了支援家庭教育的政策措施，提供更多的学习机会支持家长自身成长，旨在培养儿童的良好生活习惯和基本生活能力，最终促进儿童的终身学习。

关 键 词 家庭教育；成长环境；支援政策；终身学习

近年来，日本社会的发展改变了日本家庭教育的环境，越来越多的“核心家庭”（只有父母和孩子两代人的家庭）结构，使年轻家长失去了向家里长辈学习育儿经验的机会，而高度城市化又带来家庭与社区连带关系的弱化，导致日本家庭教育出现孤立化倾向。为了给所有家长营造一个安心开展家庭教育的环境，日本文部科学省制定了家庭教育支持政策，加大家庭教育支持力度：培养家庭教育咨询专家、为家长提供专业咨询和学习机会、推进实施“早睡早起吃早饭全民运动”，全面提升家庭教育质量。

一、日本家庭教育的社会趋势

日本的家庭成员日趋减少，家庭成员共处的时间越来越短，家庭与社区和周边社会的联系越来越淡漠，年轻人“宅”在家里，中小学生拒绝上学，社会等级差别严重，虐待儿童事件时有发生。不论是家庭结构本身还是家庭周边社会环境，都发生了很大变化，未成年人成长环境日趋复杂化，越来越多的家庭出现夫妻共同工作的现象，导致了育儿和家庭教育的社会支持需求度和必要性日益增加。日本的家庭教育援助成为紧要课题。

（一）社会环境的改变导致家庭教育复杂化

家庭教育并非只封闭在家庭内部进行，无论是家长还是子女，与家庭之外的其他人建立联系十分必要。世界经济正处于结构转型的关键时期，日本全国进入成熟社会、人口减少社会的发展阶段，面临着家庭、家族结构的变化。最近20年，日本三代同堂的家庭比例由原来的14.2%下降到7.9%，父母向祖父母学习育儿经验的机会越来越少，育儿过程中几乎没有可商量、可咨询的家庭成员，父母尤其是母亲必须独自承担起养育子女的全部责任。与此同时，进入21世纪以来，日本双职工家庭数量反超专业主妇家庭，此后一直持续攀升至今。此外，以2010年为例，日本单亲家庭数量为78.5万户，比1990年增加了20%。日本相对贫困率为15.7%（2009年统计），在OECD（经济合作与发展组织）成员国当中贫困率比例相对较高，特别是一个大人独自养育子女的家庭，其相对贫困率为58.7%（2008年统计），是OECD成员国中最高的。与此同时，日本每年发生的虐待儿童事件超过5万～6萬件（2010年统计），呈现出急剧增加的趋势。日本的“少子化”（指日本婴儿出生率低）现象对家庭教育带来一定的影响，越是关心教育的家长，越是充满苦恼和疑虑，其心理上承受的压力也越大。

（二）关系稀薄、体验减少改变亲子成长自然法则

日本人的家庭生活在经济高速增长之后发生了很大变化，由于家长长时间工作，全家在一起相处时间不足，家庭成员各自行动的情况屡见不鲜，很多家庭缺少居家生活的具体经验和能力；家庭规模也逐渐缩小，很多人在自己有小孩之前，甚至没有接触过其他小孩；城市化进程的加快，导致儿童身边的游玩场所急剧减少，随着电脑游戏、手机的普及，再加上低出生率的影响，儿童很难凑成团体和小伙伴一起玩耍。现代社会家族关系、职业形态都发生了变化，也引起人际关系的改变，能够支援母婴成长的各种必要的人际关系都逐渐弱化。社会经济发展模式的重大改变，导致亲子相传、代代相传的智慧和习俗搁浅。

（三）孤军奋战式的育儿模式成为日本家庭教育的主流

日本文部科学省2008年度“家庭教育特别调查”结果表明，1987年日本拥有18岁以下未成年子女家庭占全国家庭总数的46.2%，2010年未成年子女家庭占总数的25.3%；15岁以下人口数2010年为1，684万人，据预测，2060年将减少到791万人。出生率下降带来未成年子女家庭持续减少，育儿已成为少数家庭、少数家长的孤立行为。大约有40%的家长对子女教育感到不安和困惑。生活形态的改变，使得原本在生活中自然产生的群体交流机会越来越少，社区居民之间的连带关系越来越淡漠，长此以往，家长和儿童就会慢慢禁锢在家庭内部的小圈子里。而地缘和血缘关系的不断稀薄，导致家长身边缺少可参照的育儿典范，家长就会对子女教育产生不安和焦虑的情绪。相对孤立的各个家庭在育儿方面如若出现问题和遇到困难，无法在各自的家庭内部得到解决，家长就会感到束手无策；而有的育儿家庭即便是自己不能解决问题，也不希望外部介入，不愿意寻求帮助。

（四）青年人社会性和自立意识缺失影响终身学习

根据日本文部科学省的调查，小学生大约每300人中有1人、中学生每37人中有1人拒绝上学，与2010年相比增加了近一倍。儿童暴力性倾向更加明显，每年大约有6万起相关事件发生。①根据OECD最新统计，日本15至29岁的年轻人中大约有170万人既不工作、也不接受任何教育或培训，成为所谓的“NEET”（指一类不升学、不就业、不进修或参加就业辅导的社会族群），并且日本的“NEET”中，有三分之二的人不去主动找工作，另有32万青年的生存状态是闭门不出②，再加上那些“除了和自己兴趣爱好相关的事情之外基本不出门”的人，广义的“宅男宅女”大约有69.9万人。上述情况表明日本的青少年在社会性、人际交往能力、自立意识和自立能力等方面存在一定的问题，缺少支撑个人与社会联系的能力，严重影响其终身学习和发展。

二、日本家庭教育支援的基本方向

家庭教育最初由婴幼儿时期的母爱以及亲子间的亲情作为纽带，通过与家庭成员的接触，使儿童掌握基本的生活习惯、生活能力、对他人的信赖和关爱，以及对善恶的判断等基本的伦理观和价值观。家庭教育对于养成自立意识、自制力、社会行为规范具有重要的作用，同时，家庭教育也是培养个人职业观、人生观、创造力、规划力的基础，家庭教育是人生教育的原点。

（一）提供家长学习机会，帮助家长自我成长

由本地区家庭教育支援团队设计和组织学习活动，向育儿家庭的家长提供自我成长学习机会。父母的影响对子女的人格形成至关重要，通过体验式学习、工作坊等多种形式的学习项目和讲座的开展，为家长提供互相交流、经验分享的机会，提高育儿自信和育儿能力；关注社会问题，开展针对性学习，深刻认识虐待儿童事件频发的真正原因，加强亲子沟通，正确疏解家长精神压力，及时发现问题并解决问题；利用不同場所提供多样化学习机会，利用公民馆开设各种育儿和家庭教育讲座，利用本地区各种社会教育机构开展婴幼儿教育指导；促进家长之间相互学习、共同成长，以中小学和幼儿园等教育机构为据点，构建家长之间相互交流学习的机制，促进共同成长；以父亲为对象，提供职场家庭教育学习援助，向企业派遣相关讲座专家，开办家庭教育专题讲座，为平时没有时间参加育儿教育培训的父亲提供学习机会，提高父亲参与家庭教育的积极性。

（二）打开家门，建立亲子与周边社会的密切联系

日常生活环境对育儿家庭与其他家庭的相互交流具有积极的促进作用，熟悉的环境、轻松的聚会、随意的语言，有助于亲子互动和家庭之间的充分交流。育儿支援团队、非营利组织、青少年教育团体、父亲母亲联谊会等各种团体要积极参与类似活动并发挥应有作用。根据儿童成长的不同阶段设计开展各种体验活动，激发人与人之间的连带感和相互关怀；加强家校协作，开展亲子活动，通过不同家庭家长之间的相互交流，促进家长对各自家庭教育的反思；允许家长参与学校教育活动，促进学校、家庭、社区密切合作，共同推进教育活动。

（三）健全家庭教育支援体制，形成广泛支援网络

发挥本地区人才作用，普及团队式家庭教育援助。充分利用社区育儿顾问、家长委员等相关人才资源，组成志愿团队开展深入细致的家庭教育援助，以中小学学区为单位全面推进团队式家庭教育援助；各地教育委员会设置专门协调员，负责向家庭教育支援团队提供政策咨询，提供相关人员学习进修机会，组织开展研究协议会，健全家庭教育支援体系；与学校协同推进家庭教育援助，共同开展学生心理健康辅导、家访等活动，对有家庭教育援助需求的家庭提供有效帮助；提高全社会对育儿和家庭教育的认识，培养育儿顾问和家庭教育支持人才；吸引社会力量投入家庭教育援助，建立企业参与机制，开展亲子体验活动。

（四）建立幼儿和家长的良好生活习惯

生活习惯是平衡生活与工作关系的基础，生活越丰富，工作效率越高。因此，要与企业协同构建幼儿和家长的良好生活习惯，让父母有更多时间与子女交流，促进每个家庭与社区居民建立联系，调整好工作与生活的关系；加强中小学生良好生活习惯养成教育，通过有序的生活习惯使学生获得满足感和充实感，促进其身心健康成长。

三、日本家庭教育支援的具体举措

日本的家庭教育起源于上个世纪50年代开办的家庭教育培训班。当时，社会教育工作者的不懈努力、育儿指导员的主动帮扶、家庭教育支援团队的高涨工作热情是支撑日本家庭教育开展的主要动力。日本根据教育基本法的宗旨，界定了家庭教育的基本理念，明确了国家、地方政府等相关团体和个人援助家庭教育的相应职责，全面促进家庭教育援助事业在日本全国的深入开展。

（一）家庭教育支援的地方举措③

日本现代社会由于家庭结构和功能发生了变化，家庭教育面临挑战与困境。不同地区也面临着家庭教育的不同课题，具体的家庭教育内容和措施也不尽相同。因此，地方行政机构要根据本地区具体情况制定相应的政策措施和推进策略，其中包括：

1.提供婴幼儿、中小学生家长学习机会。各地区一般以公民馆为依托，定期开办专家讲座、专题培训以及面对面咨询，帮助家长系统掌握育儿知识、家庭教育基本理念、青少年心理问题解决方案，通过建立家庭教育协议会制度，提高本地区家长家庭教育能力。目前日本全国有50%～70%的教育委员会或者社会保障福利部门开展了上述家庭教育援助活动。

2.开展高中生作为未来家长的家庭教育专题讲座。各地区由家庭教育协议会与学校联合开办高中生作为未来家长的必要生活技能和生理知识专题讲座，提供高中生与婴幼儿及其家长见面和互动的机会，体验亲情、感受责任、培育爱心，引领青春期学生建立正确的人生观、恋爱观、家庭观。

3.广泛建立多元化家庭教育支援团队。各地区以教育委员会、社会福祉保障局等行政机构为核心，联合学校、幼儿园、社会福利机构和非营利组织，建立本地区多元化家庭教育支援团队，实施家教援助人才认定制度，动员全社会力量共同关心家庭教育。团队定期向企业提供家庭教育信息以及与父教相关的讲座，促进企业重视家庭教育，给予男性员工更宽松的工作环境，使他们有更多时间参与育儿和家庭教育。

（二）家庭教育支援的国家行动

家庭教育援助首先要尊重家庭教育的自主性和主体性，家庭中的父母以及其他监护人要自觉认识到未成年人与社会保持联系的必要性和重要性，培养儿童作为国家和社会建设者所必要的能力素质。

1.明确家庭教育援助的基本方向。文部科学省根据日本社会的发展变化，研究制定了支持家庭教育的方针政策。组织专业人员对开展家庭教育援助的先行试点地区推进情况进行调研分析，充分听取地方行政机构的意见，总结经验并推向全国。

2.设立国家推进家庭教育专项计划。日本文部科学省每年设立支援家庭教育专项计划，国家配套部分经费由地方政府协调各相关机构和社会组织协同推进。包括建立家庭教育援助团队强化家庭教育援助项目：主要开展地区家庭教育支持人才培养、构建家庭教育支持体制、推进家庭教育援助的各项措施等相关内容；构建社区与学校联合家访机制强化家庭教育援助项目：由文部科学省选定实施单位、制定实施方案、评价实施结果并向全国推广；推进多元化主体参与家庭教育援助项目：根据家庭教育环境的变化以及虐待儿童举报事件的增加，协调和调动不同机构和社会组织共同参与家庭教育援助，争取在全国2万所小学开展家庭教育援助项目，强化咨询专家队伍，提供家长学习机会，动员父亲和祖辈承担家庭教育责任，鼓励企业援助家庭教育等。

3.制定家庭教育援助专项预算。④日本的家庭教育援助经费由国家财政补助三分之一，以2016年为例，文部科学省家庭教育援助专项经费包括：强化家庭教育支援团队建设专项52.46亿日元、构建访问型家庭教育援助机制专项2，800万日元、扩大教育机会协同多元化主体支援家庭教育专项1，800万日元、促進儿童养成良好生活习惯专项2，600万日元，中央财政预算共计53.18亿日元，同时规定都道府县级财政、市町村级财政等额配套支出。因此，2016年度日本家庭教育国家和地方财政性预算总额不少于160亿日元。

4.推进“早睡早起吃早饭全民运动”。生活环境的变化打乱了儿童的生活节奏，不规律的生活节奏可导致发育期儿童的学习积极性下降、身体和精神状态不佳。为改变现状，文部科学省自2006年开始实施“确保儿童生活节奏计划”，联合家长委员会以及民间团体，积极推动“早睡早起吃早饭全民运动”，开展学生读书、运动、户外体验等各项活动，使儿童养成“多运动、吃好饭、睡好觉、多看书、打招呼”的良好活习惯。

（三）家庭教育支援的政策评价

日本的教育基本法将尊重家庭教育的自主性、向未成年人的监护者提供学习机会、采取必要措施支持和援助家庭教育规定为国家和地方政府的基本责任之一。

作为家庭教育评价的参考指标，日本有关研究机构提出以“发育资产”衡量教育成果的基本理念。所谓的发育资产是未成年人在身心成长的不同阶段所应掌握的知识技能，以及应该获得的各项事物的期望值。发育资产是未成年人社会性发展所必需的具体的、常识性的经验与资质，包括外在资产和内在资产。

外在资产是儿童从周围世界和环境中获取的有益经验，与帮助儿童养成各种能力、行为规范等密切相关。外部资产强调家庭、社区、学校以及其他团体在促进儿童健康发展的过程中的重要作用。

内在资产是指能够反映儿童内部成长及其发展的积极的特性和行动。内部资产有助于儿童认真思考问题并作出正确选择，同时，对儿童确立正确的价值观、自我意识、社会能力也有重要的促进作用。

近年来，日本积极倡导构建民众相互支持、相互帮助、充满活力的和谐社会。包括居民、非营利组织、企业在内的社会各界，协同合作、积极参与解决社会问题的自觉性越来越高，尤其是2011年遭受了“3·11”大震灾之后，日本社会对家庭教育的必要性有了新的认识，达成了提高家庭教育质量、保障大人儿童健康成长、协同支援家庭教育的普遍共识。日本文部科学省成立了家庭教育支援委员会，分析了现代家庭教育面临的主要问题，预测了日本家庭教育援助的发展方向，提出了四项基本提议：（1）提供更多的学习机会支持家长自身的成长；（2）制定强化亲子与社区联系的有效措施；（3）构建家庭教育支援网络有效机制；（4）培养儿童和家长的良好生活习惯。上述建议将成为未来日本家庭教育援助政策的重要参考。

注释：

①参见文部科学省家庭教育援助推进委员会促进亲子健康成长的家庭教育援助，http：//supportdownloads.adobe.com/detail.jsp？ftpID=5508.

②参见日本富士电视台（FNN）2017年5月29日23：26报道：OECD日本の若者の1割が「ニート」，https：//headlines.yahoo.co.jp/videonews/fnn？a=20170529-00000669-fnn-bus_all.

③本节数据参见文部科学省関係機関と連携した家庭教育支援の取組及び地域における家庭教育支援の実施状況について，http：//www.mext.go.jp/a_menu/ikusei/chousa/__icsFiles/afieldfile/2016/09/26/137/7546_03.pdf.

④本节数据参见文部科学省平成28年度家庭教育支援相关预算，http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2016/04/25/1361401_05.pdf.