盐津县发展集体经济的创新实践

李晓 中共盐津县委书记、县人大常委会主任

中共云南省委党校“领导干部综合能力提升专题”培训班学员

盐津县发展集体经济的创新实践

李晓 中共盐津县委书记、县人大常委会主任

中共云南省委党校“领导干部综合能力提升专题”培训班学员

壮大农村集体经济，强推集体经济强村工程，是盐津县推进党建工作项目化，实施“党建八大工程”的重要工程之一。盐津县紧紧围绕建强农村党支部、推动强村富民，抢抓机遇、创新举措，全面稳妥推进农村集体经济发展。

一、内外共势，必然成行

为切实解决村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱等问题，盐津县抢抓机遇，勇于创新，积极探索，破解农村集体经济发展难题，稳步推进农村集体经济发展。

（一）大势所趋，势在必行。发展村级集体经济，一是全面深化改革的必然要求。目前，改革步入深水区，农村产权制度改革成为农村集体经济发展的关键问题之一，推动农村产权制度改革，成为巩固基层党建基础的重中之重。二是脱贫攻坚的现实需要。为实现如期脱贫，加速全面建成小康社会，中央从战略层面对脱贫攻坚作出了规划，集体经济发展是村（社区）脱贫出列的硬性要求之一。三是基层党建工作的重要任务。2017年，中央把推动发展壮大薄弱村、空壳村的集体经济作为基层党建工作的重点任务，云南省“基层党建提升年”总体方案已将农村集体经济发展列入重点任务加以明确。四是省、市工作安排部署的明确要求。2017年，云南省委组织部、省财政厅、省农业厅和省扶贫办四部门联发了《关于进一步推广强基惠农“股份合作”经济实施集体经济强村工程的通知》，省委、市委多次专题研究集体经济工作，安排专项资金扶持农村集体经济发展。五是农村双层经营体制统分结合的必然要求。自家庭联产承包责任制实行以来，农村分得多，统得少，农民各自为阵，凝聚力不强，自身发展动力不足。

盐津县委书记李晓给培训班学员讲解农村集体经济

（二）自生发展，迫在眉睫。盐津是国家级贫困县，农村贫困范围广、程度深，加强县域自生发展迫在眉睫。发展壮大农村集体经济，一是改变盐津县农村基层基础薄弱的要求。盐津农村集体经济空壳村、薄弱村多，75%的村都无集体经济收入，农村基础薄弱，致使村总支无钱办事，农村党组织在群众中威信不高，作用发挥不明显。二是明晰农村集体资产的要求。当前，村“两委”和群众普遍对集体资产不清楚、不明晰，各村（社区）普遍没有摸清家底，“两委”和群众对集体资产存在底数不清，产权不明的现象。三是破除农村集体资产占有分配不均衡的要求。盐津县农村集体资产占有分配不均衡，如一些水库等集体资产以廉价出租、转让等给个别人，利益被极少数占有，群众没有受益，人民群众的利益得不到保障。四是解决农村公益设施的维护维修困难的要求。目前，盐津县各村（社区）公益设施的维护维修紧靠财政解决，自主维护维修的能力不强。五是破题村“两委”干部待遇过低的良策。村干部的待遇上不去，极大地制约了自生发展。

二、多措并举，强推有方

盐津县积极应对新形势、新要求，勇挑重担，大胆尝试，“站高两级谋思路、下沉两级抓落实”，以强村富民为目标，采取多措并举的策略，强推有方，齐抓共管，全面推动集体经济强村工程，稳步实施“一改三化五统一”。

一是借鉴先进典型。盐津县多次组织人员到四川泸州实地考察学习集体经济发展情况，借鉴先进典型经验。二是强化统一领导。为增强凝聚力，形成上下合力，县、乡两级成立了集体经济强村工程领导小组，对集体经济发展进行统一领导。三是出台规范文件。出台了《盐津县推进“一改三化五统一”实施集体经济强村工程的方案（试行）》《盐津县村（社区）集体资产管理办法（试行）》《盐津县集体经济强村工程“一改三化”工作指导意见》《盐津县农村集体经济组织成员身份认定办法》《盐津县开展村级集体经济组织资产清产核资工作方案》和《村（社区）集体公司章程（模板）》，规范化推进集体经济强村工程。四是推进试点先行。为稳步推进“一改三化五统一”，盐津县确定了试点村进行先期试点，为全县范围实施集体经济强村工程开好头、铺好路、搭好桥。五是广泛宣传发动。通过对盐津县集体经济强村工程广泛宣传，广泛发动，营造村集体经济发展的良好氛围。积极发动全县大学生村官，设计了所在村（社区）集体公司logo标志。六是开展统一培训。为确保各乡镇深入理解“一改三化”，盐津县由相关部门负责，组织实施统一的巡回培训工作机制，为基层实施“一改三化”答疑解惑，消除理解盲区，切实为基层突破难点扫清障碍。七是支持多元发展。抓好产业与全域旅游结合，创新模式，多措并举，组建各种经济实体，打好发展“组合拳”。以村集体公司为引导，同业生产者联合组建专业合作社、合作企业或者有限责任公司；以成员与外来业主（村集体公司以外）共同合作组建经济实体，由业主出资，成员利用耕地、林地等资源性资产，发展多种形式的股份合作。逐步形成村与村、乡与乡整体联合，实现多元化发展。

三、聚焦问题，厘清不足

（一）认识上有差距。领导干部和群众对集体经济强村工程相关工作理解还不到位，认识还不足，农村基层氛围还不够浓厚。部分村民和村“两委”、乡镇乃至县直一些部门及干部对此项工作重视不够、理解不深、把握不准，对村集体公司资产登记和分类指导力度不够。

（二）工作保障不足。一是人员不足。各乡镇无专职的村（社区）集体公司财会人员，兼职财会人员业务不熟、精力不济，农村经营管理人才队伍不强。二是投入不足。用于集体经济发展的专项项目资金不多，项目资金整合还不到位。三是协调不足。村集体经济发展涉及部门多，部门间协调整合不足，协调机制不健全，工作还未形成合力。

（三）政策整合不够。从目前全县情况看，涉农项目财政资金整合到村集体公司的力度还不够，上级财政对发展集体经济的支持政策不明晰，村集体兴办企业不多，资产入市渠道不畅通，项目整合不足，金融机构在信贷支农、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等方面政策较严，发展村级集体经济融资难。

（四）缺少发展能人。村（社区）人员少，常规工作任务重、压力大，没能把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上。村两委人员驾驭市场经济的能力不足，懂经济、有头脑、有闯劲的人不多，大多思想保守、观念落后，缺乏经营能力，“等、靠、要”思想严重，在发展集体经济上裹足不前，不敢先行先试，存在有资源条件不会用，有集体经济不会管的现象。

四、补齐短板，奋力前行

盐津县将以问题为导向，正视差距、查找不足，压实责任、补齐短板，确保集体经济强村工程取得实效。

（一）加强培训，提高认识。进一步加强集中统一培训力度，重点突击清产核资、成员认定、集体公司财务规范管理等工作。通过加强培训，进一步向基层干部群众讲清相关政策，明确发展方向，切实提高基层干部群众的认识，打通“一改三化”理解认识的最后“一公里”。

（二）加强协调，强化保障。过财政预算、资源整合、信贷支持等措施，解决经费不足、投入不足等问题。以购买服务、选派专人、社会招聘等形式，迅速组建村集体公司专职财务人员队伍，规范村集体公司财务管理。建立部门联席会议制度，强化部门之间协调统筹，形成合力，切实发挥团队作战的最大效用。

（三）健全机制，广纳贤才。着力健全机制，在改善各村（社区）发展环境上下功夫，积极探索聘请社会能人进入村集体公司担任职业经理人，对公司运作实行专职管理，为集体公司发挥最大效益提供人才保证。

（四）政策扶持，畅通渠道

着力解决村集体公司在税收、贷款、产权办理、财政补贴等方面的政策扶持，制定相关扶持办法，切实打通村集体公司的发展通道。

（五）压实责任，强化督导

通过召开集体经济强村工程推进会等方式，着力建立健全专项责任落实体系，与基层党建、综合目标任务等考评并轨，进一步明确目前，压实责任。建立专项督导机制，狠抓督促落实。

借力攻关引蝶变，齐抓共管正当时。盐津将继续撸起袖子，牵住集体经济发展这一“牛鼻子”，借力先进典型，抢抓机遇，确保全县集体经济发展出成效、出特色、出亮点。