奋力推进边境地区县域经济跨越发展

段忠华 中共龙陵县委书记

中共云南省委党校第39期中青班学员

奋力推进边境地区县域经济跨越发展

段忠华 中共龙陵县委书记

中共云南省委党校第39期中青班学员

龙陵县位于云南西部边陲，地处高黎贡山南麓的怒江、龙川江之间，有国土面积2884平方公里，国境线长19.71公里，是云南省著名的侨乡、国家扶贫开发工作重点县、第二次世界大战滇西抗战主战场。随着脱贫摘帽和全面小康目标任务的逼近，全国各地争先恐后、你追我赶，掀起了赶超跨越的热潮。在群起跨越、竞相追逐的大背景下，作为边境贫困地区的龙陵，必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、汇全民之智，合力攻坚、全力赶超。

一、必须找准关键症结，正视发展差距

龙陵县作为边境民族贫困地区，必须把思想再解放、观念再更新作为先导工程，主动跳出龙陵看发展，立足自身找差距，着力找准短板，奋力补齐短板。

一是正视经济发展方面存在的总量不大、结构不优的短板。农业上大而不强、多而不优的问题突出，茶叶、核桃等传统农业还没有形成集约经营、规模发展的态势，中草药、水果等产业尚在培育中，一时难于形成支撑，农产品加工水平低、产业链条短、市场开拓能力差，缺乏品牌运作，产量优势未转化为产品优势。工业上高投低产、发展分散的问题突出，工业硅、电锌、水泥、制糖等传统产业转型升级难，工业增加值低；锂离子电池、单晶硅等新兴产业产能尚未形成，全县规模以上工业企业仅占全市的14.6%。旅游上要数不全、品牌不响的问题突出，旅游景点“小、散、弱”，旅游文化产品多元化不足，专业旅游人才缺乏，资金筹措渠道狭窄，景区自身造血功能不强，自我积累、自我发展的基础尚未形成。

二是正视基础设施方面存在的底子薄弱、分布不均的短板。交通上，全县高等级公路仅占普通干线公路总里程的6.52%，远低于全国全省平均水平。水利上，全县有效灌溉程度仅为48.59%，还有35.12万亩农田处于工程性缺水。能源上，主要以水电为主，风能、太阳能、天然气开发利用率低。信息上，互联网基础设施不完善，农村互联网覆盖率低。

三是正视脱贫攻坚和改善民生方面存在的贫困点多面广、内生动力不足的短板。部分贫困群众脱贫基础薄弱，极易因灾因病返贫；全县产业结构单一，贫困乡村缺乏主导产业支撑，缺少龙头企业带动，农业规模化效应不明显；贫困群众文化素质总体不高，技能培训效果不佳，经营性收入、务工收入增加困难；全县社会保障面广，财政收支难于平衡。

四是正视城市建设方面存在的建设管理滞后、经营能力不强的短板。市政基础设施不够完善，地下综合管廊规划建设工作滞后；管理体制机制还未完全理顺，精细化、制度化、规范化还有差距；城乡建设投融资体制不健全，多元化投资格局尚未形成，市场化经营城市的体制机制尚未形成。

五是正视从严治党方面存在的自律不足、制度不全的短板。部分党组织主体作用发挥不明显，主业、主责意识不强，日常教育监督管理不够；部分党员干部自律意识不强，侥幸心理突出，违纪违规行为时有发生；部分规章制度结合实际不够，贯彻执行不力，反腐倡廉建设离“不能腐”“不想腐”尚有差距。

二、必须突出自身优势，夯实发展基础

要实现龙陵经济社会跨越发展，必须把优势再发挥、产业再优化作为永续工程，着力将区位优势、资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势、后发优势。

一是加快推进农业规模化进程。按照“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”的发展规划，在全县高标准打造褚橙、纹党参等5个万亩规模农业示范区，通过建立土地股份合作社、“田保姆”种田、专业合作社经营、宅基地集约开发、“农村土地银行”等示范点，推动每个乡镇至少打造1个流转土地千亩以上特色产业基地，有条件的村社区至少打造1个流转土地百亩以上特色产业基地，每项特色产业至少培育或引进1户龙头企业，着力提高农业产业化水平和农民参加新型合作经济比例。

二是加快推进工业集聚化进程。加大5GW单晶硅棒及配套项目建设，积极争取年产5万吨多晶硅项目落户园区，加速推进与上海有色网共建金属硅交易分中心、与浦发行设立保山硅产业基金，将龙陵“园中园”打造成为国际硅基产业园。以日产300万安时动力锂离子电池生产及配套项目、品斛堂万吨基酒建设项目等为支撑，统筹推进龙陵硅工业园、生物医药产业园、黄龙玉文化产业园、电子商务产业园建设，将龙陵打造成为清洁载能工业基地、新材料加工基地、生物医药产业基地、珠宝玉石加工基地、天然气利用试验示范区。

三是加快推进旅游品牌化进程。科学开发利用抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化、生态文化、民族民间文化资源，加快松山大战遗址纪念园、邦腊掌景区、龙川江国际生态旅游度假区、小黑山—蚌渺湖生态旅游区等旅游项目建设，启动中国龙陵国际健康生态颐养区项目建设，加快旅游环线规划建设，推动旅游业从单一观光型向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动、珠宝购物等转型升级。

四是加快推进城市生态化进程。围绕“打造山水可望、乡愁可寄、文脉可寻的山水风光城市”的目标，以河、山、路、园、城“五元素”为核心，以提升城乡人居环境、棚户区改造和“四创两争”行动为契机，强化城市经营理念，做活城市文章，不断完善城市服务功能，提升县城品位。加快推进统筹城乡发展一体化试点、各乡镇中心集镇、中心村规划建设，全力打造美丽宜居乡村。坚持绿化、美化、彩化、香化“四化”同步，加快推进“卫生城市、园林城市”建设，推动产业发展结合生态、项目建设融合生态、生活方式体现生态，促进生产、生活、生态融合发展。

五是加快推进基础设施建设高效化进程。以大瑞铁路、沿边高速公路建设为契机，优化路网布局，打造覆盖全县的公路链接网，提升综合交通水平；以全县江河湖库水资源为依托，统筹考虑乡镇之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，加快轱辘河水库、段家坝水库等项目建设，从根本上扭转水网建设滞后的局面；以重点电源和骨干电网为支撑，积极开发水电，大力发展风电，加快发展太阳能发电，积极实施余热发电；以互联网、物联网、云计算等信息技术的发展和应用为重点，推进“三网”融合和电子政务服务向社区及农村延伸，促进网络资源共享和互联互通；以通用机场、直升机起降点建设为重点，加快填补航空网络空缺。

三、必须强化政策保障，激发发展活力

一是完善项目推进机制。健全项目储备制度，挖掘优势资源、开发优质项目，动态更新项目储备库。健全项目招商制度，采取驻点招商、委托招商等方式，不断引进新项目、大项目、好项目。健全项目推进制度，完善项目挂钩联系责任制，全面落实企业服务团制度，做到一个项目一套班子、一个企业一套协调机制。

二是完善法制保障机制。健全普法宣传教育机制，开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会学法尊法守法用法观念。加快建设法治政府，积极推行政府法律顾问制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。加大严格执法力度，建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

三是完善人才保障机制。严格按照好干部“五条标准”，规范干部选拔任用程序，健全干部评价、激励、保障和惩戒机制，建立容错免责和激励制度，最大限度地宽容干部在推动改革发展中先行先试的失误、推动发展的无意过失。坚持“什么人能解决问题，就用什么人”的原则，统筹推进各类人才队伍建设，抓紧培养、引进企业管理人才、专业技术人才、农村实用人才和创新型、领军型人才。

四是完善改革创新机制。用好中央和省、市关于全面深化改革的政策措施，积极争取各项改革试点任务，围绕产业扶贫、基础设施建设等重点领域，积极探索推行“51+49”“10+3”、PPP模式。抓住国家对贫困县企业放宽上市条件的机遇，着力推动永昌硅业、康丰糖业、品斛堂生物科技有限公司等一批龙头企业上市、挂牌。建立健全标准化协调推进工作机制，持续深化农业农村、行政审批、财税金融、社会治理、公务用车等领域改革，激活各类要素潜能。

五是完善纪律保障机制。认真组织开展“两学一做”学习教育，推动“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育常态化、制度化、长效化；全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员日、党员积分制管理等制度，突出扶贫开发与基层党建“双推进”，把党的工作触角延伸到脱贫攻坚的每个领域、每个环节、每户贫困户；严格落实党委主体责任和纪委监督责任，以铁的纪律、铁的手段、铁的作风保障基层党组织和党员领导干部“在管党治党上寸言必争、在跨越发展上寸劲不松、在反腐倡廉上寸土不让”，确保县域经济发展的每一项工作都实打实、硬碰硬。

龙陵县龙江两岸美景