注重顶层谋划 融入发展大局

傅希 中共晋宁区委书记

中共云南省委党校第39期中青班学员

注重顶层谋划 融入发展大局

傅希 中共晋宁区委书记

中共云南省委党校第39期中青班学员

滇池南岸魅力晋宁

2016年11月24日，国务院正式批复晋宁撤县设区，晋宁成为昆明主城的第六个区。站在新的起点,通过找准发展目标和定位，做好顶层谋划，在主动服务和融入全省、全市发展大局之中谋求自身的跨越发展，是晋宁区委需要担负起的历史重任。

一、晋宁的资源禀赋和比较优势

一是文化底蕴深厚。古滇文化、郑和文化、宗教文化和民间民族民俗文化积淀深厚。其中，郑和文化、郑和精神契合国家“一带一路”战略。二是空间区位优越。高速公路、铁路、地铁等交通路网高度发达，处于“滇中经济圈”的核心腹地，是昆明面向南亚、东南亚的南大门。三是具有优质的湖光山色和绝佳的岸线资源。处于昆明上风上水的位置，坐拥53公里滇池湖岸线及8条入湖河道，已建成近2万亩生态湖滨湿地,是滇池生态圈、文化圈、旅游圈建设的重要组成部分。四是自然资源丰富。晋宁是世界四大磷都之一，鲜切花和单一品种玫瑰种植面积均居全省第一，全省主要的无公害蔬菜生产基地和全省重要的优质奶源基地。这些独特的资源禀赋和比较优势在全省都较为稀缺，但这些优势却没有很好地转化为产业和优势项目。

二、晋宁发展的新目标和思路

晋宁作为昆明主城的重要组成部分，要看清楚晋宁的未来发展，就必须跳出晋宁看晋宁，站在昆明建设“区域性国际中心城市”这样一个大格局下来审视自己。基于上述考量，发挥比较优势，高点定位、顶层谋划，积极融入和服务昆明区域性国际中心城市发展大局，成为了晋宁经济转型升级，实现跨越发展的必然选择和最佳路径。在国内权威研究机构——安邦咨询公司的帮助下，我们提出努力把晋宁打造为“国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”，并提出了“12356”的发展思路：

一个引领——以全面融入昆明主城，服务区域性国际中心城市建设为引领。这是晋宁撤县设区后一切工作的出发点和总原则。

两个重点——以环滇池发展和双城互动发展为重点。着力打造环滇池文化旅游发展带，包括海宝山、梁王山、大湾山、东大河河口湿地、虎山等环滇池岸线区域，以古滇名城、郑和故里、大湾和南滇池国家湿地公园为依托，以文化旅游产业为重点，打造昆明环滇池核心旅游消费区域。要坚持双城互动发展。昆阳以行政、商业、旅游服务、物流商贸、高端居住等功能为主，打造区域行政和商业中心。晋城以文化旅游及配套服务、商贸物流等功能为主，大力完善基础设施，打造旅游和商贸物流中心。

三个关键——三次产业高效联动、产城一体化深度融合、创新开放双向驱动。依托商贸物流发展加工工业，大力发展休闲度假、创意农业、农耕体验等农业农村旅游，促进农业和旅游业融合发展。统筹衔接城市规划和产业规划，促进产业结构调整与城市品质提升的深度融合，实现以城聚产、以产兴城、产城融合发展。以问题为导向，创新抓发展的机制和体制，实施对内对外两个开放，大力引进人才、资金、项目和管理机制。发挥晋宁湖滨水城比较优势，主办或承办好各种活动和赛事，着力把“中国·昆明郑和国际文化旅游节”打造成国际知名、影响深远的文化交流平台。

五大产业——重点培育具有国际水准的文化旅游、健康养生、商贸物流、装备制造和精细磷化工五大产业。

六大工程——着力实施产业转型升级、招商引资突破、基础设施联通、城乡品质改善、服务效能提升、生态环境保护六大工程。按照“产城融合，增三产；整合提质，优二产；农旅融合，调一产”的思路，加大产业优化升级力度，培育一批具有较强竞争力的企业集群和产业集群，构建现代化产业新体系。着眼五大重点产业全领域拓宽项目源，紧盯跨国公司、大型央企、规模民企抓招商引资，围绕创新链和价值链高端招商，做足延链补链强链的文章。强化晋宁与昆明主城及周边县区在交通、管网等基础设施的联通，统筹推进城市交通、信息、能源、管网等基础设施建设，全方位提升城区规划建设管理水平，加强与昆明的城市一体化发展。加强城乡环境综合治理，推进市容市貌、环境卫生、市政设施规范化管理，形成科学高效、安全有序的城市管理机制，改善城乡品质。下功夫提升政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，打造区域竞争新优势。大力引进优质的医疗资源和教育资源，提高晋宁的公共服务品质。加强以滇池为重点的生态环境保护，强化湿地保护与开发，大力发展绿色经济、循环经济，开展节能减排，加强土地集约利用。

三、全面从严治党，同心协力，撸起袖子加油干

自年初以来，一方面，区委把2017年定为“基层党建提升年”，制定实施《昆明市晋宁区全面推进基层党建提升年实施方案》，按照“贯穿一条主线、抓好两支队伍、落实三个清单、推进四个规范、推行五项制度、做到六个到位、实施七项工程”的“1234567”工作思路，明确基层党建提升年的各项重点任务。特别是集中开展领导干部驻村蹲点工作，安排7天时间，围绕5个阶段13个环节进行，40名区级领导216名机关科级干部组成54个工作组，自带行李下到村（社区）与群众同吃同住，访民情、解民忧，以问题为导向，切实增强党员干部服务群众的意识，不断把从严治党推向纵深。另一方面，深入开展“两学一做”学习教育，在全区各级领导干部中开展“团结协作、为民务实、干事创业、敢于担当、弘扬正气、廉洁从政”六带头公开承诺活动，营造一级带着一级干的实干氛围；出台实施《昆明市晋宁区治理“为官不为”推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。开展大规模培训干部、拉大奖励等次差距等举措，不断提振干部队伍的精气神，在全区范围内聚焦形成干事创业正能量。

四、晋宁的发展活力和动力

新发展目标和思路的制定和实施及干部队伍的建设，极大地增强了晋宁的发展活力和动力：一是凝聚了共识。在目标、思路的制定中，区委高位统筹，全区领导干部积极配合专业研究机构，共同参与、深入思考、反复讨论，进一步统一了思想，明晰了工作方向和发力重点，坚定了加快发展信心和决心。二是汇聚了力量。市委十一届二次全体会议提出“推动晋宁撤县设区后融入主城进程，加快把晋宁打造成为面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”，为晋宁今后在政策扶持、重大项目优先布局方面抢得先机。社会各界高度关注晋宁的发展。万达、云南城投、云南文投、绿地、英皇等30余家知名企业纷纷到晋宁实地考察，部分企业已经就文化旅游、康养类项目和晋宁达成初步合作意向。今年上半年，全区实现重点项目签约20个，协议总额548.9亿元；项目开工70个，计划总投资达238.6亿元；完成省、市外资金到位48.9亿元人民币，完成外资到位1246.9万美元；各项主要经济指标将顺利实现开门红。

工作实践的启示。在新常态下发展县域经济，一是更需注重顶层谋划。县域经济竞争，最重要的是战略竞争，绝不能用战术上的忙碌掩盖战略上的懒惰。改革开放初期“四面出击、四处大干快上”的做法已难以适应，特别是在一个地方转型发展的关键时点，构筑共同愿景，制定科学、符合实际的发展思路至关重要，对内:凝聚力量；对外:展示新形象，实现快速发展。二是要注重扬长避短、聚焦力量。不是所有的地方都能走“工业立县、工业强县”的传统工业化路子，也切忌发展方向不聚焦，各领域平均用力，将有限的要素资源分散配置。尤其像晋宁这种土地资源紧张、环境保护压力大、在全市工业布局并不占优的滨湖新区，更要保持定力，充分挖掘、放大自身比较优势，不再追求限于自身地域的“小而全”，而是追求融入大共同体的“有舍有得”，聚集要素资源，紧扣主导产业，培养壮大特色产业，才能努力闯出一条特色发展新道路。

俯瞰阳城