抓实党建促脱贫 党建脱贫双推进——沾益区基层党建与脱贫攻坚“双推进”的探索与实践

中共云南省委党校《创造》调研组

抓实党建促脱贫 党建脱贫双推进
——沾益区基层党建与脱贫攻坚“双推进”的探索与实践

中共云南省委党校《创造》调研组

中共沾益区委书记刘本芳（左四）调研西平街道浑水塘美丽宜居乡村建设

沾益区位于云南省东北部、曲靖市中部。2016年，沾益区有建档立卡贫困乡1个、贫困村10个、贫困人口3509户11765名，贫困发生率为3.45%。2016年脱贫攻坚首战之年，沾益实现了清水沟、荣兴、磨嘎、中心、大德5个贫困村脱贫摘帽和775户2700名贫困人口脱贫出列。2017年计划实现1个贫困乡（大坡乡）、3个贫困村脱贫摘帽和779户2930名贫困人口脱贫出列。

在坚决打好打赢脱贫攻坚战中，沾益区紧紧围绕1个贫困乡、10个建档立卡贫困村、3509户贫困户和11765名贫困人口按时脱贫出列，与全省同步全面建成小康目标，坚持在加强基层党建与精准扶贫的深度融合上下功夫，充分发挥党的政治优势和组织优势，突出党组织的引领发动、党员干部的示范带动，多管齐下，精准发力，坚持扶贫开发在哪里、基层党建工作跟到哪里，使基层党建工作更好地融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，全力推动基层党建与脱贫攻坚“双推进”。

建强“主心骨”筑牢堡垒领富

村子富不富，全靠党支部。沾益区始终把发挥好党组织的领导核心和协调服务作用作为工作重点，努力把基层党组织建设成为脱贫攻坚的引领者、推动者、实践者，夯实脱贫攻坚基础。

（一）强化组织建设。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，扎实推进“两学一做”学习教育，结合2016年换届，配齐配强村（居）民小组党支部领导班子，印发《党员工作手册》《基层党组织工作手册》《基层党组织党务工作台账清单》，全面推进党支部建设“挂联制度”“清单制度”“台账制度”，努力把每个村（居）民小组党支部建成带领群众增收致富的战斗堡垒。按照有利于工作开展、有利于资源整合、有利于辐射带动的原则，在每个贫困村组建1个由乡（镇、街道）挂点包村领导任支部书记的脱贫攻坚临时党支部，负责统筹协调上下、组织整合各方力量，全力推动党的脱贫攻坚方针、政策落地落实。注重把组织优势转化为工作优势，指导各级党组织在脱贫攻坚产业项目、重点工作推进上成立党组织。例如，炎方银杏庄园等企业通过把党组织建设与产业链建设共同推进、共同发展，既搭建了企业与种植户沟通的桥梁，更推动了企业发展与群众增收的互利双赢。在播乐乡水田村委会小落浪村小组，党支部通过发动群众发展玫瑰种植产业，不仅在群众中的威信得到了增强，还带动了群众增收致富。

（二）强化制度建设。在精准识别贫困户、发放兑现相关经费、调整和发展种养殖产业等工作中，督促乡（镇、街道）党（工）委指导村组在坚持和完善“四议两公开”工作法基础上，探索实行村级党组织在村级事务管理中的“三个必须”原则，即：村级重大事项、财务收支、合同签署、惠农政策落实等工作，必须由村（社区）党组织把关，必须向党员通报，必须报乡（镇、街道）党（工）委备案。通过严格执行“三个原则”，既凸显了党组织在村级事务管理服务中的领导核心，又把党员的知情权、参与权、决策权充分发挥体现出来，保证了脱贫攻坚工作始终沿着正确的方向、按照广大群众的意愿推进。督促村（社区）规范档案资料和相关工作台账，做到落实“三个必须原则”，有会议记录，有向党员通报、公示情况记录，有备案表册，有相关图片资料，保证公正公平，切实做到精准扶贫。全面开展机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进的“双联系一共建双推进”活动。2016年以来，各级机关党组织到结对村（社区）党组织开展了一系列培训，帮助解决了一系列实际问题，整合了一批项目资金投入到基层，加快了脱贫攻坚进程。

（三）强化阵地建设。始终把村（社区）和村（居）民小组活动场所建设作为加强基层组织建设的重点内容，加大经费投入，全力抓好活动场所的建、管、用，切实建强凝聚党心民心的主阵地。投入资金300余万元，于2016年3月在130个村（社区）建成基层服务型党组织综合服务平台，整合卫计、人社、老龄、民政等65项便民事项进驻平台，仅2016年3—10月，通过平台累计为基层党员群众办结各类服务事项1.9万余件，做到了群众不出村就能办结服务事项。整合各类资金先后建成259个村（居）民小组活动场所，2017年计划建设156个，年底将实现所有村（居）民小组均有可供使用的活动场所，注重将便民代办服务、客事办理、文体娱乐等功能整合进场所，努力把活动场所建设成为群众办公议事、党员活动、教育培训、综合服务、文体娱乐的中心。在村（社区）全面推广“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”制度，每个贫困村组建1支云岭先锋党员志愿服务队，定期组织开展人居环境提升、义务劳动等志愿活动，带动群众建设美丽宜居新农村。2016年完成18个社区党建规范化建设，正推进88个行政村活动场所规范化和24个社区党建规范化建设，到2017年底，全区村（社区）活动场所的管理、使用水平将进一步提高，党组织服务群众的载体和手段将更加丰富。

培育“领头羊”训强队伍帮富

村子强不强，全靠领头羊。沾益区委统筹推进贫困乡村领导班子、驻村扶贫工作队和党员干部队伍建设，引导党员干部在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中创先进、争优秀、当先锋。

（一）加强乡镇领导班子建设。以乡镇党委、人大、政府换届为契机，把一大批政治素质好、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部选拔进入乡（镇、街道）党政领导班子，努力为优秀干部干事创业提供舞台。认真贯彻落实关于在脱贫攻坚期内保持贫困地区党政正职稳定的有关要求，大坡贫困乡的党政正职保持稳定。出台《曲靖市沾益区关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的实施意见（试行）》，鼓励各级干部全身心投入到脱贫攻坚工作，注重在脱贫攻坚一线发现干部、考察干部、识别干部，一年来，区委选拨任用了一批在脱贫攻坚中有信念、有思路、有激情、有办法的干部，激励参与脱贫攻坚的干部更加奋发有为，切实让好干部有为更有位。

（二）加强村（社区）领导班子建设。在2016年的村（社区）“两委”换届选举中，对10个建档立卡贫困村党组织书记逐村分析研判，通过换届，10个村（社区）的“两委”班子均实现配齐配强。选派96名优秀机关干部到村（社区）担任扶贫工作队队员，10个建档立卡贫困村分别组建10支扶贫工作队，进一步充实脱贫攻坚骨干队伍力量。2016年以来，采取调训、集中轮训、专题培训等多种方式，区级举办3个主题班次，乡镇举办10余个、村级累计举办100余个专题培训班，实现脱贫攻坚干部队伍和贫困村党员群众、贫困户全员轮训，不断增加党员干部脱贫攻坚的能力和水平。于2016年启动村（社区）干部学历提升计划，督促村（社区）静下心来接受再教育，到2019年换届，村（社区）书记、副书记、主任、副主任将100%实现大专或在读大专及其以上学历。近年来，督促各村（社区）紧扣脱贫攻坚需要，从农村致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人、大学生村官中储备1—2名村级后备干部，引导更多的优秀青年投身到新农村建设中。

大坡乡苗族易地搬迁新村

炎方乡磨嘎、磨脚群众抢修进村公路

（三）加强脱贫攻坚骨干队伍建设。认真落实脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，做到每个贫困村有领导和部门（单位）挂包，每户贫困户有干部职工帮扶，不脱贫不脱钩。出台管理制度，严格第一书记、驻村扶贫工作队员、乡（镇、街道）挂点干部、大学生村官等人员的管理，切实让他们驻得下来、安心工作、发挥作用。探索建立区委联系专家、优秀专业技术人员等各类人才挂钩联系贫困村制度，将龙华街道清水沟社区建成人才扶贫示范社区，通过以会代训、田间课堂、跟踪培养等方式，为贫困村培养种养殖能手等各类实用人才，推动每个村（社区）培育1个脱贫致富科技典型，每个组培养1名技术员，每户贫困户培训1名科技明白人。组织开展村（社区）班子成员中的党员挂钩联系村（组）党员、村（组）党员挂钩联系党员和结对帮扶贫困户、党员结对帮扶贫困户的“两联系一帮扶”活动，通过“一对一”“一对多”“多对一”等形式，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的中坚力量作用。结合“两学一做”学习教育，在全区全面推广“道德讲堂·微型党课”活动，活动中组织讲授“天道酬勤、勤劳致富”的实例，用身边的故事教育身边的人，引导人民群众用好各类扶持政策，艰苦创业，努力通过自己的双手脱贫致富。

探寻“动力源”项目托底带富

群众要致富，要有产业作支柱。在全面打赢脱贫攻坚战的实践中，沾益探索了“党建引领、产业助力、群众致富”的“党建+产业+扶贫”的脱贫攻坚新路子。

（一）推动“党建+电商+扶贫”。

依托基层服务型党组织综合平台，按照“一村一方案”，从2016年12月开始全力推进“农村电子商务进综合平台”，截至目前，已在49个村（社区）建设了农村电子商务“形象店”，通过形象店，组织对现有资源、特色农产品进行上行营销，对群众生产生活需求产品进行网购，切实推动“互联网+扶贫”。依托位于沾益的曲靖市电子商务创业园，在创业园设立党支部，在村（社区）建设60个农村淘宝网店，通过电商创业园党支部的牵线搭桥，定期组织党员电商到乡（镇、街道）挖掘并销售农特产品，实现农产品上行，增加群众收入；建立电子商务创业园党支部与贫困村党组织的互联互帮机制，创业园党支部帮助指导贫困村做好电商人才培养和创业孵化，鼓励农村基层党组织、党员骨干参与电商创业，实现农村劳动力、农产品、乡村旅游、特色产业等网络推介营销。

大坡乡贫困户交售万寿菊鲜花

（二）推动“党建+产业+农户”。

充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用，因地制宜、因村施策、因户施法，做强做大传统产业，做优做精特色产业，引导扶持群众发展种养殖产业，确保贫困村有骨干产业、贫困户有增收项目，以产业发展带动群众增收致富。2016年，在各级党组织的引领下，温氏养殖项目等一批农业龙头企业落户沾益的贫困村，通过党组织的发动，贫困农户“打包”进入产业链条，以企业保底收购农产品、土地入股分红、就地转移劳动力形成劳务收入等形式，增加群众收入，全区探索了建一个龙头延伸一条产业链的“拉动型”，建一个经济实体让群众定期分红的“保底型”，建一个项目带动一方群众致富的“助推型”，土地流转项目的“合作型”等“党建+产业”的发展新模式，在全区各村（社区）广泛形成了龙头产业支撑、集镇功能辐射、其他产业辅助的脱贫攻坚产业发展良好格局。

（三）推动“股份合作经济”向纵深发展。在脱贫攻坚项目建设中，积极探索发展强基惠农“股份合作经济”的新途径，促进“股份合作经济”提质增效，变传统单一的合作模式为多方合作的新型模式，引导支持村组采取利用农业、水电、乡村旅游等项目形成的资产和提供服务、混合经营等多种方式作价入股，与公司企业、专业合作社和种养殖大户等进行合作，通过项目拉动、产业带动、服务创收、招商合作，拓宽壮大集体经济收入渠道，截止目前，全区共建成84个“股份合作经济”项目，每年增加集体经济收入750余万元。2017年，将进一步加大项目建设力度，力争实现130个村（社区）“股份合作经济”项目全覆盖，确保每个建档立卡贫困村至少有1万元集体经济收入。

绘制“路线图”狠抓落实保富

沾益区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作，全区始终紧紧围绕2018年全面打赢脱贫攻坚战的目标任务，细化工作任务，压实工作责任，在狠抓落实中确保贫困群众按时脱贫出列。

（一）实行挂图作战。建立乡、村、组、户四级档案材料，按照“户有卡”“组有档”“村有册”“乡有簿”要求，分别制定贫困村问题清单、任务清单、责任清单和时间进度表，切实把基层党建与脱贫攻坚“双推进”工作任务写在纸上、挂在墙上、落实在行动上。

（二）实行销号管理。督促各级对照工作清单，逐一建立工作台账，坚持对标对表，采取沾益督办APP列表督查督办，完成一项销号一项，确保工作项项有落实、件件有回音，推动基层党建与脱贫攻坚“双推进”各项任务落地落实。

（三）实行严格考核。坚持把“双推进”责任落实情况和工作开展情况纳入乡（镇、街道）党（工）委、村（社区）党组织党建述职评议考核的重要内容，年终进行综合考核评价。结合全市“狠抓落实年”工作的开展，区、乡每季度开展1次督查，梳理1次问题清单和整改清单，通报1次督查情况，组织开展1次现场观摩，比思路、比干劲、比实效，倒逼形成比学赶超、争先进位的良好氛围，切实以狠抓落实保证群众增收致富，实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”。

白水镇节水蔬菜生产基地