广西动物诊疗机构发展现状调查

李华明

（广西壮族自治区动物卫生监督所，广西南宁 530001）

广西动物诊疗机构发展现状调查

李华明

（广西壮族自治区动物卫生监督所，广西南宁 530001）

通过对广西动物诊疗机构管理现状的调查，掌握了广西动物诊疗机构的基本情况，通过对动物诊疗监督管理经验的总结，发现广西动物诊疗机构存在建设不均衡、设施设备和执业兽医不足、管理制度不完善等问题，提出了加强动物诊疗机构建设和宠物用药研发、完善管理制度、加强日常监管等建议。

动物诊疗机构；执业兽医；设施；调查

加强和规范动物诊疗机构管理，提升动物诊疗社会服务水平，对提高动物疫病防控能力，保障宠物行业的健康发展及维护公共卫生安全意义重大。笔者通过对广西动物诊疗机构的管理现状进行调研，了解其发展现状，总结存在的问题并提出建议，以期为提升动物诊疗行业的管理水平提供借鉴。

1 动物诊疗机构基本情况

1.1 动物诊疗机构数量及分布情况

广西地区合计有动物诊疗机构136家，其中动物医院“三腔”（脑腔、胸腔，腹腔）手术的诊疗机构37家，动物诊所（不包括“三腔”手术的诊疗机构）99家。广西全区14个地级市均有动物诊疗机构，主要为设立在城市城区的宠物诊疗机构，具体分布情况见图1。

1.2 从业人员情况

调查53个动物诊疗机构共有员工394人，平均每单位7.43人。其中配备执业兽医师130人，助理兽医师83人，平均每个单位配备执业兽医师、助理兽医师分别为2.45人、1.57人。从业人员中男女比例为1:1.25。

图1 广西宠物诊疗机构分布情况

1.3 诊疗经营场所面积情况

调查53家动物诊疗机构经营场所总面积为10 584平方米，平均每家204平方米。其中动物医院25家，经营场所总面积7 824平方米，平均每家 312.96平方米；动物诊所28家，经营场所总面积2 760平方米，平均每家98.57平方米。

1.4 主要诊疗仪器设备配备情况

调查的53家动物诊疗机构中主要诊疗器械配备情况见表1。

表1 广西动物诊疗机构主要诊疗器械配备情况调查统计

1.5 开展手术业务能力情况

调查的25家动物医院中具备开展三腔手术能力的有2家，占8%；具备开展二腔（胸腔，腹腔）手术能力的有18家，占72%；具备开展一腔（腹腔）手术能力的有5家，占20%。

1.6 执业兽医学习培训情况

广西动物诊疗机构比较重视执业兽医的技术学习和培训，调查的53家诊疗机构中，单位内部开展定期业务学习交流的有49家；每年派执业兽医到区内外参加技术培训学习和交流的有44家。有少数诊疗机构因规模小、员工少而无法派人外出参加培训学习。

2 监督管理措施

2.1 完善管理制度，提高管理水平

一是自治区出台了《动物诊疗许可证》审查发证的管理办法，规范了动物诊疗许可行为；二是制订了全区规范统一的《动物机构兽药管理制度》《动物诊疗机构处方管理制度》《动物诊疗机构诊疗服务管理制度》等9项管理制度，要求动物诊疗机构统一悬挂上墙，规范了动物诊疗机构的制度管理；三是充分发挥行业协会的作用，指导宠物诊疗行业协会制定统一的病例档案、收费、服务等方面的行业自律制度，加强动物诊疗机构的行业自律。

2.2 加强日常检查，规范诊疗行为

落实监管责任，将动物诊疗机构建档管理，明确监管责任人员。建立日常监管巡查制度，并做到检查有记录，问题有整改，违法必查处，严格规范动物诊疗行为。

2.3 推进执业兽医制度实施

组织好执业兽医资格考试；制定执业兽医注册和备案流程，规范注册、备案、登记管理；将配备执业兽医作为核发《动物诊疗许可证》的许可条件。建立动物诊疗机构和执业兽医诚信监管系统。把全区动物诊疗机构、执业兽医的基本情况和日常监督检查中存在的问题、行政处罚等情况录入监管系统，作为诊疗机构和执业兽医诚信经营等依据，必要时向社会公布，接受社会监督。切实落实动物诊疗机构、执业兽医的动物诊疗活动、执业情况年度报告制度。

2.4 组织专项整治，强化行业管理

每年组织全区开展动物诊疗活动专项整治行动，明确行动目标、整治重点和进度安排，促进各地对动物诊疗活动监督管理的重视，督促动物诊疗机构认真执行相关管理制度，推进动物诊疗行业的健康发展。

2.5 加强督导检查，确保监管到位

每年自治区水产畜牧兽医局或动物卫生监督所组织开展了全区专项交叉检查，对动物诊疗机构规范诊疗管理情况进行监督抽查。对未认真组织清理整顿活动，诊疗机构管理不到位的市，及时提出整改意见。对发现的违法行为，督促当地动物卫生监督机构进行了查处，确保各市按照农业部和自治区的部署和方案，切实组织专项整治行动工作到位。

2.6 加强宣传，普及法规

各地兽医主管部门或动物卫生监督机构开办培训班，对执法人员和执业兽医、乡村兽医进行法律法规及动物诊疗管理制度的培训和宣传。充分发挥广西宠物诊疗行业协会的作用，通过政府购买服务的方式安排财政预算委托广西宠物诊疗行业协会开展执业兽医业务技术及职业道德教育培训班。通过培训、宣传，提高动物诊疗机构从业人员、执业兽医的业务技术水平和遵纪守法的自觉性。

3 表现出的问题

3.1 动物诊疗机构建设管理发展不均衡

广西宠物医院设施设备相对完善，但也有部分的动物诊疗诊所的设施设备相对简单，诊疗技术能力和管理服务水平有待提高，如调查的53家动物诊疗机构中，能全部开展三腔手术的有2家（占3%），能进行二腔手术的有18家（占34%）。此外，动物诊疗诊所存在消毒和无害化处理制度落实不够，诊疗档案管理不规范的现象。

3.2 执业兽医、兽用处方药管理制度的推进滞后

一是执业兽医开展注册、备案的数量较少，兽用处方药管理制度未能有效全面落实。二是兽药经营企业、养殖场不凭兽医处方销售、购买、使用兽用处方药的情况普遍存在，但未能形成有效监管机制，使执业兽医的价值没能充分体现，也制约了动物诊疗行业的发展。三是执业兽医的后续培训教育缺乏统一规划，也缺少后续培训教育考核评价机制，不利于动物诊疗行业整体技术服务水平的提升。

3.3 宠物用兽药的研发和生产不能满足行业发展需求

随着社会经济的发展，宠物饲养量发展较快，宠物诊疗行业近年来也得到较好的发展，同时宠物属于人类的伴侣动物，地位和价值不能等同于普通畜禽，可目前国内用于宠物的兽药产品种类很少，宠物诊疗中依然存在“人药兽用”的现象。

3.4 动物诊疗医疗事故认定和处理管理制度缺失

随着宠物饲养越来越多及动物诊疗行业的发展，动物诊疗的医疗纠纷、医疗投诉时有发生，但监督管理部门处理无据，医患双方的合法权益难以依法得到保护。

4 有关思考

4.1 正确引导，加强支持

充分认识动物诊疗机构对动物疫病防控和保障公共卫生安全所起的重要作用，针对当前我国不同地区动物诊疗机构发展不平衡、高水平宠物诊疗机构主要分布在一类和二类城市的特点[1]，组织动物诊疗机构规范化建设示范，投入一定资金扶持动物诊疗机构和宠物诊疗行业协会的发展，提高全区动物诊疗机构的社会化服务水平。

4.2 加快宠物用药的研制

国家加强宠物用兽药、饲料产品的研发和生产，以满足宠物诊疗行业发展的需要，解决宠物诊疗无药可用的困境。

4.3 完善法规制度建设

修订动物诊疗和兽药管理法规，针对宠物诊疗的特殊性，允许动物诊疗机构执业兽医在管理部门监管的基础上使用准用名录的人用药物用于宠物诊疗用途。组织开展动物诊疗的医疗事故认定和处理管理制度、动物诊疗活动操作规范的立法调研，加快立法进程，以保护医患双方的合法权益。完善执业兽医的后续培训教育和考核评价管理机制，提升动物诊疗行业整体技术服务水平。

4.4 加强日常监管

落实兽医处方管理制度，推进执业兽医管理制度的实施，提升执业兽医的地位和价值水平。

[1] 王小军，卢旺，刘建华，等.我国动物诊疗机构和执业兽医管理现状调研[J].中国动物检疫，2015，32（3）：31-34.

（责任编辑：孙荣钊）

A Survey on the Animal Clinics Management in Guangxi

Li Huaming
（Guangxi Animal Health Supervision Institution，Nanning，Guangxi 530001）

A survey was conducted on the current management situation of animal clinics in Guangxi in order to understand the basic situation of the animal clinics，and the experiences of supervision and administration of animal clinics were summarized. It was found that animal clinics construction in Guangxi was not in balanced，facilities equipment and veterinary practitioners were insuff i cient，and management system was not perfect. It is proposed to strengthen the animal clinics construction，development of pet medicines，management system improvement，and strengthening the daily supervision.

animal clinics；veterinary practitioner；facility；survey

S851.7

：A

：1005-944X（2017）07-0046-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.013