2016年北京市食品安全企业标准备案工作情况分析及政策建议

赵亮宇 李红 徐亚东

2016年北京市食品安全企业标准备案工作情况分析及政策建议

赵亮宇 李红 徐亚东

目的通过分析2016年北京市食品安全企业标准备案数据资料，找出存在的问题，为优化食品安全企业标准备案工作提供建议。方法整理2016年北京市食品安全企业标准备案数据资料，对备案的基本情况、地区分类、食品分类等情况进行统计学分析。结果2016年，北京市食品安全企业标准备案工作共受理635件，备案完成539（85%）件，不予备案93（15%）件；备案份数最多的前三位依次是房山区、大兴区、顺义区；备案数量最多食品类别依次为调味料、饮料、粮食和粮食制品。结论食品安全企业标准备案数量和通过率大幅上升；应将备案较集中、不予备案率较高的地区和备案较集中食品类别列为工作重点；备案的网络平台数据维护和统计功能有待进一步加强；进一步加强食品安全企业标准备案的事后监管；建议创新食品安全企业标准备案管理模式；进一步发挥行业协会在食品安全企业标准管理中的作用；加强宣传培训和人才队伍建设。

食品安全标准；企业标准；分析；北京

根据《中华人民共和国食品安全法》第三十条：“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。”[1]北京市卫生计生委依据“放管服”改革和“四个最严”有关工作要求，规范食品安全企业标准备案工作，简化工作程序，在互联网上建立了“北京市食品安全标准管理系统”。自2015年8月24日，北京市实现了网上全程办理食品安全企业标准备案的行政管理模式，增加备案工作透明度，完成备案的企标文本可即时公开查询，为企业提供便捷、高效的行政服务。本文通过对“北京市食品安全标准管理系统”提供的数据资料进行整理，分别对2016年全市食品安全企业标准备案工作的基本情况、地区分布、食品类别分布进行统计分析，为了解北京市食品安全企业标准备案主要问题，确定工作重点，优化工作程序提出科学依据。

1 资料与方法

1.1 资料来源

将“北京市食品安全标准管理系统” 中2016年北京市食品安全企业标准备案相关统计数据作为研究对象。

1.2 调查方法

以2016年度北京市食品生产企业通过“北京市食品安全标准管理系统”进行食品安全企业标准备案的企业标准作为研究总体，进行统计分析。

1.3 资料分析

采用EXCEL统计软件建立数据库并进行统计分析。

2 结果

2.1 食品安全企业标准备案基本情况分布

2016年，北京市食品安全企业标准备案工作共受理635件，备案完成539（85%）件，不予备案93（15%）件，完成备案的企业标准中制定290（54%）件，修订重新备案121（22%）件，修改128（24%）件。详见表1。

全年平均每月受理材料53件，备案完成45件。备案数量最多月份依次为1月（62件）、5月（56件）和6月（56件）。全年制定（54%）食品安全企业标准的数量明显多于修订重新备案（22%）和修改（24%）。详见图1、图2。

2. 2 食品安全企业标准备案地区分布情况

全市食品安全企业标准备案工作共接收材料676份，补正6份，受理641份，不予受理1份。其中接收材料份数最多的前三位依次是房山区102份、大兴区93份、顺义区87份；受理份数最多的前三位同样依次是房山区101份、大兴区88份、顺义区83份。详见表2、图3。

表1 2016年北京市食品安全企业标准备案基本情况时间分布表

图1 2016年北京市食品安全企业标准备案基本情况时间分布图

备案食品安全企业标准544份，不予备案101份。备案的标准中新备案（包括制定和修订重新备案）420份（77%），修改122份（22%），备案份数最多的前三位依次是房山区85份（16%）、大兴区83份（15%）、顺义区74份（14%）。详见表2、图4。不予备案的食品安全企业标准101份，占受理份数的15.7%，其中不予备案率最高的两位依次为西城区（58.3%）、海淀区（44.8%）。详见表3、图5。

2.3 食品安全企业标准备案食品种类分布情况

参照《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760）[2]中附录E的食品分类，2016年全市备案的食品安全企业标准中，数量最多食品类别依次为调味料152份（27.3%）、饮料92份（16.5%）、粮食和粮食制品79份（14.2%）。详见表4、图6。

表2 2016年北京市食品安全企业标准备案地区分布情况表

图2 2016年北京市食品安全企业标准备案工作基本情况分布图

3 结论与讨论

3.1 食品安全企业标准备案数量和通过率大幅上升

由于2016年实现了全程网络备案，北京市食品安全企业标准备案数量由2014年（纸质版盖章备案）的351份上升到2016年的539份，提高了53.6%；备案通过率（备案数量占受理数量比例）由2014年的66.3%上升到2016年的85%，提高了28.2%。可见全程网上办理食品安全企业标准备案后，备案数量明显上升，备案质量也大幅提高，工作效率明显提升。

3.2 应将备案较集中、不予备案率较高的地区和食品类别列为工作重点

房山区、大兴区、顺义区为全市受理和备案食品安全标准较多的地区，西城区、海淀区的不予备案率（不予备案数占受理数量的比例）较高，调味料、饮料、粮食和粮食制品为备案较多的食品类别，应该多予以关注，重点加强对备案企业和备案人员关于食品安全标准和备案相关知识的培训和宣贯。

图3 2016年北京市各区食品安全企业标准备案程序分布表

图4 2016年北京市各区食品安全企业标准备案类别分布表

表3 2016年北京市食品安全企业标准备案各区退回分布表

图5 2016年北京市食品安全企业标准备案各区退回分布图

表4 2016年北京市食品安全企业标准备案食品分类表

通过实际备案工作，分析不予备案的原因，与外省企业标准备案工作相似[3]，问题主要集中在：（1）文本格式不符合要求；（2）食品名称不能反映真实属性；（3）使用非普通食品（如保健食品原料、药品、野生动物等）作为原辅料；（4）食品安全指标设定不符合食品安全国家标准等。

3.3 备案的网络平台数据维护和统计功能有待进一步加强

本文的数据均来自“北京市食品安全标准管理系统”网络平台，但其统计功能中按照不同分类输出的数据存在小范围波动。如按照时间统计的备案数量（539件）与按照地区统计的备案数量（544件）以及按照食品类别统计的备案数量（557件）存在差异。原因可能是网络平台存在少量重复或者无效数据，希望能进一步加强数据维护，提高统计数据的准确性。

3.4 进一步加强食品安全企业标准备案的事后监管

食品安全企业标准备案的性质很明确，应该是“登记、存档、公开、备查”，而不是行政许可，也不是行政审批，不应对备案内容进行审查，只对企业标准备案材料及其内容是否齐全、是否属于备案范围进行核对。现阶段，北京市食品安全企业标准备案工作的具体行政行为集中在制定、修订重新备案和修改三项，注销主要是针对修订重新备案的原企业标准。而随着食品安全国家标准的不断修订完善，势必会有一批企业标准中的食品安全指标不符合相应的食品安全国家标准。企业应即时修改，否则应予以注销。

图6 2016年北京市食品安全企业标准备案食品分类图

除此以外，企业标准文本全文网上公开，任何单位、任何人可以举报，有违反食品安全法律、法规规定的，弄虚作假的，均应予以注销。

3.5 建议创新食品安全企业标准备案管理模式

食品安全企业标准备案的工作模式在各地一直存在不同的执行方式，备案的意义和作用也存在很大争议[4]。全国卫生与健康大会提出了优化健康服务、发展健康产业的倡议，《“健康中国2030”规划纲要》[5]则进一步提出了发展健康产业的总体要求，食品产业也是健康产业的重要组成部分。中央供给侧结构改革要求以及政府部门 “简政放权、放管结合、优化服务”的政府职能转变措施都倒逼食品安全管理部门在食品安全监管和标准管理等方面有所创新。在落实《食品安全法》关于鼓励企业制定严于食品安全国家和地方标准的企业标准要求同时，按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》[6]要求，鼓励企业根据需要自主制定、实施企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，创新管理机制，逐步取消政府对食品安全企业标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。与此同时，加强对企业实施食品安全国家标准和地方标准的指导，提高企业的食品安全管理水平[7]。

3.6 进一步发挥行业协会在食品安全企业标准管理中的作用

在《标准化法》中明确行业协会在标准化工作中的主导地位，将企业标准备案的审查工作权交与行业协会，行业协会不仅可以在制定标准中发挥作用，在企业标准备案工作中同样可以成为中坚力量。因为行业协会与企业的联系最紧密，最了解企业的需要，也了解行业发展的趋势，协会还有自己稳定而广泛的专家队伍，完全有能力对企业标准进行审查且可以综合各方面的利益，做到更公平合理。技术监督局可以在行业协会审核后仅负责企业标准的登记存档工作，保证企业标准的法律地位，解决了标准化行政管理部门对企业标准“ 管不了”和“ 管不好”的问题。行业协会成为审查的主体后，企业标准是否应该高于相应的国家标准和行业标准等问题就很好解决了，可以有较大的灵活性[8]。

3.7 加强宣传培训和人才队伍建设

由于食品安全标准的专业性较强，从事食品安全标准备案管理的人员应密切关注国家食品安全信息动态，及时跟踪食品安全国家标准的发布、更新和修订情况，采取 “个人自学互学、科室集中讨论和考察培训知识共享”等形式，共同营造浓厚的学习氛围，提升业务水平和技能，保证食品标准备案工作的顺利进行[9]。

相关部门应加大食品安全标准宣传和培训力度，特别是基础标准、新发布的食品安全国家标准及相关政策的宣贯和解读，加强专业人才队伍建设，提高卫生行政部门、备案部门及相关技术机构对食品安全标准的指导、解答能力[10]。

[1] 中华人民共和国人民代表大会常务委员会． 中华人民共和国食品安全法[A]． 2015．

[2] 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会． GB 2760—2014食品安全国家标准 食品添加剂使用标准[S]． 北京：中国标准出版社，2014．

[3] 蒋贤根，吴媛，顾仲朝． 浙江省食品安全企业标准质量评估及改进对策[J]．中国卫生监督杂志，2016，23（1）：34-39．

[4] 沈岿． 食品安全企业标准备案的定位与走向[J]． 现代法学，2016，38 （4） ：49-59．

[5] 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会． 中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[A/OL]． （2016-10-25）[2016-10-28]． http：/ / www． nhfpc． gov． cn / guihuaxxs /s3586s /201610 /21d120c917284007ad9c7aa8e9634bb4． shtml．

[6] 中华人民共和国中央人民政府． 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（ 国发〔2015〕13号） [A/OL]． （2015-03-26）[2016-10-28]． http：/ / www． gov． cn / zhengce / content /2015-03 /26 / content_9557． htm．

[7] 樊永祥． 落实健康中国 2030规划纲要完善食品安全标准体系研究[J]． 中国食品卫生杂志，2016，28（6）：687-691．

[8] 熊健． 企业标准的备案管理工作亟待加强[J]． 世界标准化与质量管理，2007，5（5）：20-21．

[9] 董淑琴，李瑞英，薛良辉，等． 山东省食品安全企业标准备案情况及问题探讨[J]． 中国卫生监督杂志，2013，20（1）：91-94．

[10] 谭彦君，彭接文，陈子慧，等． 2015年广东省食品安全企业标准存在问题分析[J]． 中国食品卫生杂志，2016，28（4）：499-502．

Analysis and Policy Suggestion of Beijing Food Safety Enterprise Standard Filing in 2016

ZHAO Liangyu LI Hong XU Yadong Department of Food Standard Records Management, Beijing Municipal Health and Family Planning Supervision Institute, Beijing 100034, China

ObjectiveThrough the data of enterprise food safety standard filing of Beijing in 2016, find the problems, and provide suggestions to optimize the filing of the enterprise food safety standards.MethodsOrganizing the data of enterprise food safety standard of Beijing in 2016, analyzed the basic situation, area and food classification of the record.ResultsThere were totally 635 copies of enterprises food safety standards

in Beijing in 2016, filed 539 (85%) copies, not filed 93 (15%) copies. The top three areas of filing were Fangshan District, Daxing District and Shunyi District. The top three food classification were flavoring, beverage and grain products.ConclusionThe quantity and pass rate of enterprise food safety standard filing increased significantly; The area of higher filing rate and lower filing pass rate and the food categories of higher filing rate should be more focused; The data maintenance and statistical functions of network platform should be further strengthened; The afterwards supervision of enterprise food safety standards should be further strengthened; It is suggested to innovate the management model of food safety enterprise standard; The role of industry associations in the management of food safety enterprise standards should be further developed; Strengthen the publicity and training.

food safety standard; enterprise standard; analysis; Beijing

F203

A

1674-9316（2017）13-0008-07

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．13．005

北京市卫生与计划生育监督所食品标准备案管理科，北京100034