在改革创新中发展壮大——陕西安康盐业改革发展稳定工作纪实

■ 柯贤会

在改革创新中发展壮大
——陕西安康盐业改革发展稳定工作纪实

■ 柯贤会

近几年，“改革”是盐行业的热词，改革是发展的强大动力，是解决诸多问题的金钥匙，改革增活力，改革出效益。近年来，陕西省安康市盐务管理局、盐业公司不断改革，锐意创新，团结奋战，紧紧围绕“强化管理，搞活经营，提升服务，促进健康”的工作思路，正确处理改革、发展、稳定关系，在全国经济下行压力的困境下实现逆势上扬。2016年，实现销售收入4000万元，较上年增长11.1%，上缴税收250万元，实现利润400万元，职工年人均收入连续三年以15%速度递增，辖区碘盐覆盖率100%，碘盐合格率99.38%，合格碘盐覆盖率99.38%，全市没有发生因食用盐引起的食品安全事件，连续获得陕西省政府“十二五”期间地方病防治“先进集体”，陕西省盐业系统“优秀单位”，安康市委、市政府脱贫攻坚、城区教育资源整合、综合治理、双创、茶园帮扶、安全生产“先进单位”等荣誉称号。

不断推进改革创新 努力加快转型升级

安康市位于陕西省东南部，南依巴山，北靠秦岭，汉水横贯东西，河谷盆地居中，被誉为“西安后花园”，是南水北调中线工程的核心水源区，承担着“一江清水供北京”的光荣使命和政治责任。但是，安康盐业却在夹缝中生存，它居川、陕、鄂、渝交接部，由于各种原因，安康盐业未实现集团化，县区盐业公司各自为政，抵御风险能力差，在国家盐业体制改革后，四面八方食盐蜂拥而入，盐业市场面临被蚕食、单位经济效益缩水，单位生存发展遇到了前所未有的困难。

面对严峻形势，安康市盐务管理局、盐业公司在以党委书记、局长、经理陈彦华为首的领导班子带领下,深入调研，冷静思考，沉着应对，大胆改革，走出了“市内联合，产销合作，做强自己，争取支持，向大集团靠拢”的新路子，带领安康盐行业转型升级。

加强市内联合，寻求产销合作。从2016年开始，安康盐业逐步将10 县（区）盐业公司人员、 资产统一上划，组建“安康市盐业集团有限公司”，上划后，资产所有权归市政府，由政府有关部门负责监管，资产经营权归市盐业集团公司，实行“统一经营、统一管理、统一调运、统一价格、统一结算”的管理模式，依照相关法规独立核算。同时，积极寻求与食盐定点生产企业、社会商贸物流企业合作，利用安康区域交通枢纽优势，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机与活力，逐步做大做强国有企业。目前，已和中盐榆林盐化公司、广盐华源盐化有限公司达成意向性合作意见，初步走出一条产销联合的路子。

加大内部改革力度，增强适应市场能力。主要从政企分开，权责明晰，减轻盐业公司负担，培养锻炼市场经营管理人才和调整科室设置入手，经多次协调争取，解决了安康市县（区）盐务局的机构编制和88名盐政管理人员财政供养问题，彻底甩掉了以司养局的包袱，也解决了盐务局既当运动员又当裁判员的问题。同时，高度重视盐业公司的干部培养选拔工作，遴选了一批年富力强的业务骨干到中层岗位工作，对管理能力好、市场适应能力强的中层干部，提拔进入盐业公司领导班子，确保盐业公司领导班子健全、经营人才充足。又根据市场需要，调整了公司内设科室和经营机构。做到了局、司内部统一领导、分工明确、职责到位、团结协作，改变了过去局司混岗、权责不明现象，为局、司工作顺利开展打下坚实基础。

争取政府支持，解决实际问题。盐业体制改革对盐行业带来了巨大的冲击，有些问题不是行业本身能够克服和解决的，因此，争取政府及其相关部门的大力支持十分必要。目前，正积极争取解决在盐业体制改后，边远山区群众碘盐供应问题、食盐储备问题和企业职工分流问题，为局、司发展铺平道路。

由于做好了内引外联、合纵连横这个改革创新功课，安康盐业从此走上了发展的快车道。食盐销售从2013年的2700万元，增长到2016年的4000万元，增长48%。

力促行业健康发展 做强做大盐业市场

改革的目的是为了发展，发展是硬道理，解决盐行业所有问题的关键要靠自己的发展。为此，安康市盐务管理局、盐业公司在进行大刀阔斧的改革后又在发展上做文章。

细分盐业市场，搞好三个服务。为尽快适应盐业市场化要求，进一步强化服务意识，改进服务方式，提高服务水平，做到企业满意、基层满意、群众满意，树立行业良好形象。安康市盐务管理局、盐业公司按照人口规模、地理位置，把辖区市场划为三个片区，设立城区、乡镇、恒口3个配送站，添置7台配送车，每个片区配备一定数量的人员，深入村组，配送食盐、收集信息、跟踪服务。同时，在全市盐业系统开展“转变工作作风、搞好三个服务”活动，即盐务管理局为盐业公司服务；后勤保障科室为经营配送科室服务；全体盐业干部职工为食盐经营户和300万群众服务。以改进工作作风为主线，以提升服务质量为重点，以确保服务对象满意为标准，围绕“用我行动、转我作风，做好服务、正我行风”工作理念，不断创新工作方式方法，着力营造文明、和谐、优质、便捷的服务环境。精准的措施，细心周到的服务，不但使食盐销量增长了10%以上，而且树立了全市盐业系统新的良好形象。

改进盐款结算办法，构建诚信经营理念。诚信是为人之本，经营之基，盐业经营更应如此。由于盐行业在计划调运时期，一级拖欠一级盐款现象严重，到了国家盐业体制改革时期，上级公司担心盐款难以收回，解决欠款成为盐行业的一道难题。为此，安康市盐务管理局、盐业公司坚持以诚信经营为根本，积极带头，率先垂范，想方设法归还拖欠陕西省盐业公司盐款。同时改进县区盐款结算办法，给每个县区3个月销量的铺垫资金，用于周转，县区回笼盐款只收批发价，年底按照食盐销售量、工作成效给予奖励，促进县区食盐销售、货款回笼的积极性，逐步消化了陈欠盐款，截至2016年底，安康市盐业公司全部归还了拖欠陕西省盐业公司盐款，各县区全部归还了拖欠安康市盐业公司盐款，形成良性循环。

开发研究富硒盐品，做强做大安康盐业。安康是全国少有的几个富硒资源集中区，近年来，安康市盐务管理局以“发展植物硒盐、促进人类健康”为目标，积极引进高聚硒植物，进行试种试验，并且与中国农业科学院、中国科技大学、中国农业大学等科研院所以及有实力的盐厂合作，提取有机硒，兴建富硒盐厂，以精制盐为原料，添加对人体有益的富硒植物有效成分，形成一个新的富硒保健盐品系列，通过物流平台，推向全国，走向世界，此项工作的稳步推进，为安康盐业做大做强做出特色打下坚实基础。

切实维护内外稳定 不断助推行业发展

稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须要有稳定的环境。没有稳定的环境，一切无从谈起。为了维护安康盐行业稳定，安康市盐务管理局、盐业公司从内外两个方面着手开展工作。

以人为本维护内部稳定。一是加强制度建设，用制度管人、管事、管权、管钱，做到有条不紊，尤其是在管钱方面实行“五支笔审核签字报销”制度，即经办人签字、办理科室科长审核真实性、财务科长审核合规性、分管领导审核把关、最后由主要领导审签，方可报销，有效克服了“一支笔”签审的诸多弊端，保证了单位办事公正、公开、透明。二是在政策允许的范围内，积极为职工解决工资福利待遇和老职工的职级问题，盐业公司职工实行工龄补贴和职业年金，补发市盐业公司下属企业索特斯职工两年未发工资，并在江北盐库修建职工食堂、在公司总部建设餐厅，妥善解决了职工的工作用餐问题。三是开展盐业文化建设，培养职工思想积极健康向上情趣。投资数百万元，对2000多平方米的老旧库房进行了全面维修，对单位临街门店重新装修、门头美化亮化、悬挂单位牌子，方便群众办事。在单位楼道、办公室制作以廉政文化、安康山水为内容的文化墙，陶冶职工情操。修建篮球场、羽毛球场，开展文体活动，凝聚人心。编修了《安康市盐业志》，填补了安康盐业自古以来没有盐业志的空白。这些措施的实施，激发了干部职工的干事创业激情，有效维护了单位内部的稳定。

以回报社会为目的，积极参与各项社会中心工作。盐业的发展离不开社会各界的支持，回报社会是盐行业的应尽职责，近年来，安康市盐务管理局在搞好自身经营管理的同时，积极完成政府安排的中心工作任务。争取各方投资500余万元、直接投资50余万元，帮助平利县老县镇七里沟村修通15公里通村路、9.8公里硬化路，解决村民住房、饮水、路灯等生产生活问题，使该村在2016年实现了整村脱贫，经第三方评估验收，得分99.95分，名列平利县15个脱贫村之首。捐资30余万元，帮助安康城区教育资源整合，解决城区学生上学难问题，连续三年获得“优秀”。在茶园帮扶、创建国家卫生城市、创建文明城市、综合治理、安全生产等方面都得到了政府和社会各界的好评，均被评为“优秀单位”或“先进单位”，为安康盐业发展营造了良好的外部环境。

正是因为很好的处理了改革、发展和稳定三者之间关系，安康盐行业在不断的改革创新实践中，取得了经济效益和社会效益双丰收。

(作者单位:陕西安康市汉滨区盐务管理局)

（编辑：程钰寒）