行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

侯莉莉

摘要：行政事业单位部门预算改革有利于提高财政资金使用效率和管理水平，是社会主义市场经济的发展趋势。在部门预算改革过程中，保证与会计核算的协调统一是改革成功的关键。文章通过分析现阶段部门预算改革与会计核算存在的脱节问题，提出了相关措施和对策。

关键词：行政事业单位；部门预算改革；会计核算；协调

众所周知，行政事业单位预算改革是我国公共财政体系发展中的重要课题，会计核算是预算体制的重要组成部分。两者之间有着相辅相成，互相联系，共同影响的密切关系。抓好行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调，有利于提升行政事业单位财务管理水平，财务人员可以根据相关规定和实际资金有计划、有目的地加强会计核算，保证部门预算改革不走偏，更好地利用资金，提高财政使用效率。同时，做好部门预算改革与会计核算，有利于保证预算编制的真实有效，保证单位收支平衡，提升行政事业单位公共管理能力和服务水平，保证财政资金合理使用和自身职能发挥。

近年来，我国通过发布规章制度，进一步完善工作流程，努力推动行政事业单位部门预算改革与会计核算的有效接轨。但是，在实际工作中，仍然存在着部门预算与会计核算之间不协调的诸多问题，制约着行政事业单位财务资源分配，造成一定浪费现象发生，这些都是要亟待解决的突出难题。

一、当前部门预算改革与会计核算中的突出问题

通过认真分析研究，认为部门预算改革与会计核算中主要存在“四个不到位”的问题。

（一）人员思想认识不到位

部门预算与会计核算是一项综合会计、财务、法律等多方面知识的复杂工作。基层行政事业单位个别从业人员中存在着专业知识不对口，队伍素质偏低，财务意识偏弱，工作处理能力不强的共性问题。加之目前基层行政事业单位部门预算改革与会计核算尚处于薄弱阶段，个别从业人员存在重视程度不够，工作流于形式，工作态度不端正的现象，在进行预算编排和会计核算中敷衍了事，被动应付的情况时有发生，在很大程度上阻碍了部门预算与会计核算协调性的进一步提高。

（二）预算编制水平不到位

在实际工作开展中，行政事业单位有时受人员能力，高素质人手不足等情况影响，加上部门预算编制工作量大，时间紧、任务重，对部门预算编制存在赶时间的情况，缺乏长期性、系统性分析，对工作中可能出现的问题复杂性预判不足，没有意识到预算对于单位今后工作的指导性作用。再加上预算编制过程中，对具体规章制度过于重视，缺乏一定灵活性，不能够做到随机应变，即使编制出了合理的预案，但在具体执行上仍然存在着许多不切实际的问题，这些都会造成部门预算与会计核算不协调，致使整体工作效果大打折扣。

（三）核算方式方法不到位

由于行政事业单位普遍为非营利性机构，在会计核算工作中会计科目设置较为简单，工作开展方式较为单一，不能满足部门预算改革下会计核算要求。而且在行政事业单位中自由量裁权过大，会计工作往往会受领导决策层影响，对短期性，易见效果的工作倾注更多精力时间，对长期性、系统性工作投入时间偏少，特别是对一些“特别保留”资金的审核难度较大，往往导致了部门预算与会计核算的不协调。

（四）开展考核监督不到位

部门预算改革与会计核算应当是两个有机的统一，但在工作开展中，预算编制人为干预较多，会计核算实际执行偏少，整个协调中主管随意性大，缺乏有效考核监督和约束性，甚至出现不按照部门预算既定执行的现象，造成部门预算与会计核算之间存在较大出入，达不到应有的效果和目的。

二、如何抓好部门预算改革与会计核算的协调

针对以上方面问题，应当狠抓“四个注重四个提升”方面工作，有力确保部门预算改革与会计核算工作持续协调共同开展。

（一）注重人员素质培养，提升综合业务能力

要加强对行政事业单位部门预算改革及会计核算人员素质提升，核心关键在于领导层面的重视程度。要建立相关管理办法，形成自上而下人员素质长效管理机制，提高行政事业单位领导对两项工作协调统一的重视程度。同时，做好部门预算改革与会计核算之间的有机结合，离不开从业人员的综合业务能力的提高。要设立专项资金，聘请专业讲师，组织开展相关工作人员专题培育和专题讲座，将最新的理论，最完善的工作流程学到手，学到位，领会到家，并不定期邀请专家对本行政事业单位部门预算和会计核算协调工作中出现的问题进行“一对一”专业解读，为工作人员及时答疑解惑，提高从容应对实际工作中出现问题的能力和水平，拓宽业务知识层面。此外，还要加大对两项工作协调的硬件投入力度，购置功能齐全，性能先进的相关设备，切实从源头上做好“工欲善其事必先利器”的前提准备，更好地抓好行政事业单位从业人员的素质能力培养提升，打造一支能力强、素质硬、作风优的高水平从业队伍。

（二）注重部门预算编制规范，提升预算执行精准度

一个理想的部门预算编制，应当具备支出预算总表、具体支出明细表和支出项目审定所依据的明细材料。要改变以往预算编制不规范、粗放型管理的不良现象，就要科学合理建立和完善相关预算编制规范制度，用制度的武器堵死各种不规范预算编制的路子，加强监督与管理，保证预算编制的质量。同时，要特别注重部门预算编制的完整性，充分考虑单位现实需求和实际情况，有一定超前意识，把预算编制覆盖各项支出，从根本上控制预决算差额，做到每一个支出预算均能有依有据。此外，在具体部门预算执行过程中，要做到具体问题具体分析，对不同的行政事业单位要区分对待，进行差异化预算编制，作详细经济情况分析，并根据不同时期资金使用情况，进行科学合理调整，避免出现资金浪费现象。

（三）注重会计核算流程规范，提升核算合理性

首先要抓好推进行政事业单位部门会计集中核算，要结合新会计准则，细化、统一、规范会计科目，进一步扩大会计涵盖范围，提高核算流程规范性，明确科目范围界定，提高核算合理性和精准度。再者，因当前行政事业单位进行核算时会计指标的规范性较低，给部门预算带来了一定难度。要按照新的预算法，要持续加强行政事业单位资金管理，提高单位部门预算与会计核算之间的衔接能力，对各类支出项目进行严格分类，对不同项目资金进行分类管理，用细致入微的会计核算工作切实起到对部门预算的监督作用。最后，要及时向上级领导层反映当前单位在会计核算中遇到的实际难题，与上级领导部门进行良好沟通，切实做好行政事业单位部门预算与会计核算的协调，使两者真正做到互相促进，互相提高的最终目的。

（四）注重协调过程考核，提升工作監督力度

从源头入手，科学合理建立行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的考核激励机制，制定明确的考核监督办法，对相关主要负责部门定期开展考核工作，逐步提高从业人员职业道德和专业素养，增强依法预算，依规核算意识，确保工作人员在执行部门预算和会计核算中尽职尽责，遵纪守法，有效避免徇私舞弊，“潜规则”等违规现象出现，最终实现部门预算改革与会计核算的协调一致，有力促进行政事业单位良性发展，为国家经济建设提供有力支持。

三、小结

综上所述，本篇文章从部门预算改革和会计核算的重要意义、现状分析、存在的“四个不到位”问题及如何在抓好两者之间的协调等方面进行了详细阐述，通过发现问题，解决问题对行政事业单位预算改革和会计核算之间的不协调的情况进行了论述。为了更好地适应国家经济发展新常态下各项改革形势，行政事业单位必须做好两者之间的协调统一，不断提高内部资金使用效率，推动行政事业单位持续稳定健康发展。

参考文献：

[1]白云美.浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].行政事业资产与财务，2015（10）.

[2]郑桂欣.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].中国市场，2013（33）.

[3]甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界（学术版），2014（03）.

（作者单位：山东省郓城县财政局）