绩效评价体系在党内公开承诺的应用

马军

摘要： 党员公开承诺制是新时期党建工作的创新发展，是发挥党员先锋作用，提高服务群众自觉性的有效途径。本文分析了绩效评价体系应用于党内公开承诺的必须性、可行性，并提出了党内承诺绩效考核体系的构建和要求，旨在进一步提高党内公开承诺的践行度，构建党内公开承诺践行的长效机制。

Abstract： The public commitment system of Party members is the innovation and development of Party building work in the new period and is an effective way to exert the pioneering role of Party members and improve the consciousness of serving the masses. This paper analyzes the necessity and feasibility of the application of the performance evaluation system in the public commitment of the Party， and puts forward the construction and requirements of the performance evaluation system within the Party， which aims to further improve the practice of the public commitment in the Party and build the long-term mechanism.

关键词： 党的建设；党内公开承诺制；绩效评价体系

Key words： Party building；public commitment system within the Party；performance evaluation system

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）24-0176-03

0 引言

公开承诺制作为我党党的建设和党员教育活动中的一项创新性做法，实施开展以来，党员按照公开承诺的要求，自觉提升自身素质，强化为群众服务的主动性、自觉性，体现了党员的先锋模范作用，得到广大群众的好评，应该得以推广和深入开展，但在实际运行中，也还存在一些完善的方面，坚持和推进党员公开承诺制，建立长效常态，关键点在于构建有力有效的考核评价机制，运用绩效考核有力的方法措施鞭策、引导、评价和衡量党员公开承诺的践诺。

1 党内公开承诺导入绩效评价的必要性

纵观我党的历史，就是一部共产党人的承诺、践诺的历史[1]。党内承诺制适用于新时期的新情况新问题新挑战的出现，在党的先进性教育活动、创先争优活动、系列学习教育活动中得到广泛应用和大力推广，党内承诺制丰富和发展了党的建设理论，以务实性、具体性和为民性突破了形式主义的思维定势，创新了党建实践载体与手段，以承诺的方式规范和约束了党员的言行，是党的工作机制和模式的创新和发展，党内承诺制的推广和实施，党的基层基础得到进一步得以夯实，党员干部队伍的责任意识与活力进一步得到激发，服务群众的自觉性和能力提高进一步提升，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到极大地增强。但在党内承诺制的实施实践中也还存在不少问题，主要表现在：

1.1 目标设定存在的问题

党内承诺要求目标设置应该做到具有客观性、明确性、可量化，但在部分党员的公开承诺中，有的党员承诺不客观，承诺内容与岗位实际结合度不高，有较多的空话大话，承诺内容相互参考导致千篇一律；承诺内容的目标与党员先进性标准要求有较大的差距，在承诺内容中，标准层次不是党员的标准而是等同于普通群众的要求，不敢给自己加压；也有的党员在目标承诺中，所设定的脱离实际，目标定得很高，超出实际能力，导致难以完成。部分党员承诺目标不明确，做什么、怎么做，完成什么、这么完成、服务什么、怎么服务，没有明确的内容、方法和结果，出现模棱两可、无的放矢。部分党员承诺中的目标承诺很抽象化、言之无物，没有量化的指标和具体的内容，导致无法评判和考核。

1.2 监督履诺方面存在的问题

有的基层党组织存在形式化的倾向，将公开承诺作为一项应付工作，既表现在活动实施前没有很好地开展宣传发动工作，没有把意义和重要性及要求给党员和群众讲清楚，没有召开专门的会议对承诺书所承诺的内容进行评议，有的虽然召开了会议，但只要求每位党员在会上宣读自己承诺的内容，而没有对内容进行严格的审核；也表现在承诺的执行过程中，没有监督机制，没有及时进行检查、公示和总结，也没有将承诺的实施情况纳入年度民主评议和评优中。在监督主体方面，没能发挥群众的监督作用，有的把活动仅仅局限于黨组织内。在承诺前没有广泛地听取群众的意见，在公示和践行承诺的过程中没有邀请群众进行监督，在接受评议时阶段没能将活动的开展情况与群众交换意见和阐明目的，极大地影响群众监督作用的发挥。

1.3 考核体系方面存在的问题

对于党员承诺最为主要的考核方式是年度评议，但考评的指标缺乏量化和衡量标准，评议的内容较为笼统，主观性较强，缺乏过程资料的积累，导致评议中出现凭感觉、考印象打分难以评判党员是否充分践诺，在一定程度上影响了先锋模范作用的发挥。

以上问题的出现和存在，在很大程度上缺乏科学有效的、可量化的考核评价指标来引导、把控和评价。将绩效评价体系导入到党内公开承诺中成为必要。绩效评价体系能有效地对承诺的目的、形式、内容和实施情况进行及时考核，推进承诺制的科学化、制度化、规范化。通过对承诺制的绩效考评，对党员进行客观公正的评价，对承诺工作不断进行科学地总结，能形成一种压力机制、动力机制，极大地发挥党员立足岗位、服务群众的积极性，有效地推进承诺制深入实施的积极性、主动性和创造性。

2 党内公开承诺导入绩效评价的可行性

绩效评价是广泛使用在企业绩效中的一种考核评价机制。绩效评价是组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法，按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价[2]。企业绩效评价体系是由一定标准、方法、指标和机构等组成的既独立又相互关联并能完整地表达评价要求的制度。从党员公开承诺和绩效评价两者之间的关联来看，有着共同的契合点使得绩效评价应用到党内承诺中成为可行。主要表现在：

2.1 评价目的的指向一致性

企业中的绩效考核根本目的是通过绩效考核指向有效地激励员工不断改善工作方法和提高工作品质，促进公平竞争机制的建立，使员工工作的计划性和责任心得以培养，推进组织工作效率持续不断地提高，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展。党员公开承诺是党员基于党员标准、服务对象、工作实际，通过公开承诺、公开监督的方式，约定在一定时限内必须承担的义务和完成的工作。党员公开承诺的目的是通过公开的形式规范、约束和激励党员提高党员意识、履行党员责任、服务人民群众，从而发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。因此，兩者的目标指向是一致的。

2.2 系统目标与组织目标之间依存关系的同构性

在企业中，企业组织目标的实现有赖于多方面的共同推进，如，组织结构的有效组建、管理控制系统的相应构建、预算的科学制定、绩效评价体系和激励系统的合理设计，等等。在党内承诺考评系统中，也同样需要构建完善的组织评价结构、合理的管理控制系统、科学的评价体系和激励系统，因此，两者之间的关系存在依存性。

2.3 评价对象的相似性

在企业中，绩效评价体系的评价对象主要是企业和经营管理者两类，根据两者的联系与区别有不同的评价要求。在党内承诺评价中，评价对象也主要是基层党组织和党员个人。因此，评价对象上有极大地相似之处。

2.4 评价指标设置的类同性

一般来说，评价指标是指对评价对象的哪些方面进行评价。在企业绩效评价体系中，主要关注点在于评价对象与企业目标的相关联方面，特别是影响企业发展和个人成长的关键性因素，在具体指标的设置中充分考虑关键性因素是绩效评价体系设计的重要问题。同样，在党内承诺考核中，也要紧紧把握评价对象与党组织目标的关联点，分析关键性因素，以利于评价体系指标的设置。

2.5 评价结果应用的趋同性

绩效评价标准是指判断评价对象业绩优劣的标杆。在企业绩效评价体系中对比评价对象的评价指数的数值状况与预先确定的评价标准的差异，分析差异产生的原因，形成评价对象的评价结论，作为奖优罚劣的依据。同样，承诺的践诺要求和结果责任也需要找出承诺内容、标准与践诺结果之间的差异、差距，践诺的结果也应该作为奖优罚劣的重要依据，这种内在特性决定了绩效考核的可行性。

综上，党内公开承诺的评价目的、目标、对象、指标体系的设置、评价结果的应用等方面都与企业绩效评价有内在的关联和契合点，绩效这一概念在管理学中主要是指组织和个人在工作中为达成预定目标，所表现出来的能够被有效评价的工作业绩、能力和态度[3]。党内公开承诺的内在特质为绩效评价应用到党内公开承诺提供了契合点和可行性，将绩效评价体系应用到党内承诺中，能很大程度上促进党内承诺的具体化和落实。

3 党内公开承诺导入绩效考核体系的应用

绩效评价通常是基于特定的数理方法，使用科学的考核程序、量化指标、评价方法，对组织或个人实现其目标程度的成果、业绩和能力进行的综合性评价。本文前面分析了党内承诺导入绩效考核的必要性、可行性，在理论上、实践上为将绩效考核应用到党内承诺中奠定了基础前提，党内承诺绩效考核作为一种社会实践活动，遵循的原则、考核的方式方法、考核指标的设置等值得探究。

3.1 党内公开承诺中绩效考核的原则

一是坚持自我评价与组织评价相结合的原则。在党员承诺绩效考核评价中，既需要党员个人对承诺的实施情况进行自我评价，又需要接受广大党员、群众及党组织的评价和考核，是自我评价与组织评价的结合。二是坚持综合评价与重点评价相结合的原则。党员承诺绩效考核评价中，既要整体性把握、综合评价党员承诺的实施情况，又要在重点内容、重点环节、重点事项上对党员作出科学准确的评价。三是坚持定性评价与定量评价结合原则。党员承诺绩效考核评价中，既要根据党员的平时表现做出定性结论的价值判断；又要设置可量化的指标体系对党员承诺的践诺情况可比较的判断和评价。四是坚持短期评价和长期评价相结合的原则。党员承诺绩效考核评价中，既要以年度为考核评价时间单位，又要注重平时党员的践诺情况评价，以平时党员的践诺情况作为党员践诺情况的重要补充。

3.2 党内公开承诺绩效考核体系的方法设计

本文设计了有关党内公开承诺绩效考核体系评价指标，党员公开承诺绩效评价指标体系包括目标层、准则层、基础层三个层次，其中目标包括共性承诺、个性承诺、一事一诺三个一级指标；准则层包括理论学习自觉性等7个指标；基础层包括理论学习的参与情况等16个指标。各指标的权重采用考评组打分法予以确定。（表1）

3.3 党内公开承诺中绩效考核的主要环节

一是承诺拟定和考核指标设置环节。发动党员根据承诺要求和岗位工作实际，开展党员初步拟定承诺书，基层党组织对党员承诺书进行审定和修改，确定党员正式承诺书。根据单位的年度工作实际和党员的整体情况，在上年度的绩效考评指标上进行适当修正和调整，形成本年度的党员承诺绩效考核指标体系。

二是强化指导监控环节。对党员公开承诺的目标任务的实施过程进行全过程的指导，半年或者季度性的对党员公开承诺的开展情况进行评价，对重大活动的开展、重点工作的推进进行专项指导和监督。

三是严把检查考核环节。在承诺期满（一般是一个年度），党员个人进行自检自查，基层党组织对照绩效考核指标在党员个人自查的基础上，对党员公开承诺进行考核评价，形成绩效分数。

四是突出评价运用环节。经过月度考核、年度考核和领导小组考核等环节对党内公开承诺考核形成结果后，可采取党务工作例会、经验交流会、通知通报以及评先选优等形式，对绩效考评中发现的问题、好的经验及典型事迹进行总结、通报、反馈，对践行优秀的党员进行物质或精神激励，作为年度党员评优评先的依据，根据考评情况，及时修正和调整改进下一年度的考核评价工作。

参考文献：

[1]王兴仓.公开承诺制应成为党内一项重要制度[J].党政干部论坛，2012（05）.

[2]张卫中，赵国年，等.高校学生党建工作绩效评价体系指标研究[J].才智，2015（03）.

[3]朱建飞.高校学生党建绩效评价的原则与路径[J].学校党建与思想教育，2015（11）.