基于利益相关者理论的公共工程核心价值体系研究

袁薪++佘健俊

摘要：随着我国城镇化进程的不断深入，公共工程的建设也飞速发展，公共工程具有非竞争性和非排他性，其决策的核心是价值思维。基于价值哲学和利益相关者理论，文章首先界定了公共工程的核心利益相关者，运用VBS方法系统分析了核心利益相关者的价值需求，构建了公共工程核心价值体系，以期对我国公共工程的投资决策理论和实证研究提供参考。

Abstract： With the deepening of urbanization in China， the construction of public works is developing rapidly. Public works are noncompetitive and non-exclusive. The core of its decision is value thinking. Based on the theory of value philosophy and stakeholder theory， the article first defines the core stakeholders of public works， uses the VBS method to systematically analyze the value needs of the core stakeholders， and constructs the core value system of public works， so as to provide reference for theoretical and empirical research on investment decision of public works in China.

关键词：公共工程利益相关者；核心价值；VBS

Key words： public works stakeholders；core values；VBS

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0051-03

0 引言

随着经济的飞速发展，公共工程的投资力度增大。一方面，公共工程的实施满足了公众的需求，促进了社会经济的发展。另一方面，公共工程也引起了环境污染、生态破坏、投资绩效不理想等一系列不容忽视的问题。因此，为了使公共工程建设得到更好的发展，对公共工程进行价值评价具有十分重要的意义。本文从核心利益相关者的角度出发，运用VBS方法系统分析了核心利益相关者的价值需求，在此基础上构建了公共工程核心价值体系。本文的最终研究成果，是期望通过实现核心利益相关者的利益，从而提高利益相关者对公共工程的满意度，进一步的提高公共工程的价值度，使公共工程的价值趋于最大化。

1 公共工程核心价值理论

1.1 公共工程的内涵

公共工程是指国家作为投资主体为了满足城市发展需要、公众需求、目标人群生存需要、安全需要等目的而建造的工程项目[1]。

公共工程根据项目是否有收费机制或者说资金流入区别于一般工程项目，可以将其分为纯经营性公共项目、准经营性公共项目和非经营性公共项目，本文主要研究准经营性的公共工程，既有社会效益又有经济效益的工程：煤气、地铁、轻轨、自来水、收费不到位的公路等。

1.2 公共工程核心价值

本文认为：“价值”即事物的有用性，项目对利益相关者的有用性构成了项目每个利益相关者的价值[3]。

工程价值是指工程活动及其成果满足人的需要的一种关系，工程价值是一种特殊的价值，是在工程活动领域创造、实现的。工程目的即满足主体需要的不同，就会产生不同的工程价值，如工程的经济价值、工程的政治价值、工程的生态价值，工程的军事价值、工程的社会价值以及工程的人学价值等会[4]。

公共工程的核心价值可以理解为“以公平为前提，以最合理的资源配置有效地实现公共项目核心利益相关者的价值需求”。

2 公共工程投资决策阶段核心利益相关者界定

2.1 公共工程利益相关者识别

公共工程的利益相关者就是指在工程项目中拥有某种利益要求的，会受到工程项目决策、实施及运营活动的影响，同时也能在不同程度上影响工程项目目标实现的个体、群体和机构。[6]在工程的全寿命期内，工程的利益相关者众多，不同的项目阶段，利益相关者不同。本文采用文献综述的方法，收集到公共工程投资决策阶段的利益相关者主要有以下7个，分别是政府、投资人、金融机构、环保部门、周围社区、媒体、社会大众。

2.2 公共工程核心利益相关者选择

根据Michel的利益相关者动态变化的思想，公共项目核心利益相关者应同时具有两个属性特征[1]。属性1：对项目具有明显的影响力并承担对应的风险。属性2：能够体现公平性为核心的社会属性。根据这一界定标准，界定结果如表1所示。

由表1可知，政府、投资人、社会大众、环保部门和周围社区被界定为公共工程投资决策阶段的核心利益相关者。

3 公共工程投资决策阶段核心价值评价指标体系的构建

3.1 投資决策阶段利益相关者的价值需求分析

根据上文，公共工程投资决策阶段的5个核心利益相关者已经确定，分别是政府、投资人、社会大众、环保部门和周围社区。根据利益相关者理论和VBS的研究方法，需要对核心利益相关者的价值需求进行分析，提炼出各个核心利益相关者的价值要素。其次，根据以往的文献整合，将各个价值要素归类到公共工程核的价值标准，其结果如表2。

3.2 公共工程核心价值指标体系的构建过程

根据上文归纳总结出了23个利益相关者的价值指标及价值要素，并对价值要素进行分类，整合得到12个价值标准，通过5级李克量表法对价值标准进行问卷调查，其次通过“KMO和Bartlett的检验”来验证样本数据的正态性和偏相关性，结果如表3。

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从表3可以看出样本精度的KMO值为0.892，说明原始数据之间的偏相关系数较大，适合做因子分析。此外， Bartlett球度检验给出的显著性水平值为0.000，小于0.05，说明样本数据符合正态分布，可以继续做因子分析。利用SPSS统计软件计算，从这12个价值标准指标中，进一步的提炼出价值维度，采用主成分分析法，可以得出数量较少的有代表性的公共因子，按照SPSS软件默认的特征值大于1的提取原则，应该取5个公共因子。根据累计的方差贡献率可以看出，前5个因子所解释的累计方差贡献率为82.1%，已经对大多数因素变量给出了充分的概括，所以取前5个因子比较合适。

为了更清楚的反映因素变量间的关系，采用方差极大化正交旋转（Varimax），得到旋转因子载荷矩阵，表4。

根据因子载荷矩阵，对5类因子进行概括，并对因子变量进行命名，五个因子及对应的指标分别为经济价值（X1、X2、X6）、社会价值（X5、X7、X8）、环境价值（X3、X4）、科技价值（X9、X12）和文化价值（X10、X11）。

综上所述，公共工程投资决策阶段核心利益相关者的价值指标体系如图1所示。

4 结语

本文系统分析了公共工程利益相关者以及公共工程核心价值指标体系和评价方法等一系列问题，利用现有的价值哲学和利益相关者理论，运用SPSS数据处理分析方法法，得到了公共工程核心价值体系。本文得到的只是初步参考，研究尚有许多不足，需要通过反复的实践来加以完善，希望对评价工程价值以及给出价值标准的研究上能够给出一些建设性的参考。

参考文献：

[1]李裕.基于利益相关者理论的公共项目绩效评价指标体系研究[D].天津理工大学，2010：80.

[2]王莎.基于核心价值的交通基础设施项目社会影响后评价[D].天津理工大学，2009：108.

[3]张秀华.工程价值及其评价[J].哲学动态，2006（12）：42-47.

[4]王进.大型工程项目成功标准研究[D].中南大学，2008：287.