基于第三部门定点扶贫机制的民族地区精准扶贫研究——以凉山为例

孙可欣 潘淳 孔张冉 王景元

中国矿业大学公共管理学院

基于第三部门定点扶贫机制的民族地区精准扶贫研究
——以凉山为例

孙可欣 潘淳 孔张冉 王景元

中国矿业大学公共管理学院

第三部门作为独立于政府与营利部门的社会公共部门，在精准扶贫中有独特地位，但扶贫行动和研究却很少被纳入政府精准扶贫的系统工程；另一方面，第三部门扶贫模式偏重于“输血”而非“造血”，扶贫效果有限。研究以凉山彝族聚居地区为例，探索第三部门在精准扶贫项目中的功能与定位，将第三部门扶贫纳入到精准扶贫系统工程中来；提出转变扶贫方式，为当地经济发展建立“造血系统”，从根本上解决凉山地区的贫困问题。

第三部门 精准扶贫 凉山彝族自治州

扶贫任务的完成需要多方共同努力，在多元共治五个主体层面中，第三部门已成为一种新的和有效的制度因素，以弥补政府失灵和市场失灵。特别是公益性社会组织，以公共服务提供和公共政策倡导为己任，致力于满足多样化、专业化的社会需求，弥补社会空白地带，利用广泛的民意基础和雄厚的专业实力，与各级政府展开合作。第三部门还在思想观念、教育文化、技能培训、产业发展与融资方面发挥了作用，为提高贫困地区人员科学文化素质、积极发展产业、开发自身人力资本、改善自身和当地经济发展状况创造有利条件。

本文以凉山为对象，试研究第三部门在精准扶贫中的工作现状。在凉山活动的90个慈善组织业务范围涉及到教育、社区综合扶贫、医疗卫生等社会生活各个领域，它们发挥自身优势，积极参与帮扶活动和社会治理，有力地助推了凉山经济社会发展。然而作为中国最贫困的地区之一，凉山地区精准扶贫形势依然严峻。以凉山地区为例研究第三部门与政府的多元治理，即具有天然的典型性和权威性，也具有重要的现实意义，对凉山地区脱贫攻坚可以提供有益借鉴。

一、第三部门精准扶贫工作现状和问题

大凉山是我国公益组织最为集中的地区。根据社会资本理论，主体不同的预期趋于一致互为补充导致合作的产生，第三部门和政府的共同目标促进了他们在精准扶贫中的合作治理，投入了大量的人力物力。但由于精准扶贫目前尚没有一个可供参考的固定模式，不同地区的具体情况也有很大差异，较多问题和困惑仍不可避免地存在。

1.精准识别。精准识别即按照统一的标准和既定的程序，找出贫困村、贫困户，了解贫困情况并为扶贫开发瞄准对象提供科学依据的过程。要做好扶贫工作，对贫困人口的识别是基础，但如何精准识别是一个世界性的难题。根据多元共治理论，第三部门与政府、企业互相依存，在精准识别中的定位是辅助和监督政府的工作。但是，凉山地区第三部门在协助政府精准扶贫的过程中处于缺位状态，未发挥自身作用。

2.精准帮扶。精准帮扶是决定扶贫成效的关键环节，也是第三部门参与精准扶贫的主要方式。根据纳克斯的贫困恶性循环理论，一个地区的贫困正是导致它贫困的原因，经济的不发达会导致购买力和生产力都严重不足，从而陷入资本发展的恶性循环，这正是凉山民族地区贫困状况无法得到解决的原因。

第一，当地民众思想观念落后，教育水平低下，地区文盲、法盲较多。根据约翰·F·赫利韦尔对社会资本理论的研究，一些社会资本指标与较高的经济水平或增长率是相关联的，包括自然资源、教育水平等，但在凉山地区，苦熬不苦干的思想长期存在于民众之中，民众缺乏改善现状的动力。凉山失依儿童数量约有2万人，他们缺乏生活来源，纵然有很多支教志愿组织，但迫于生活的压力和传统的观念，只有少部分儿童可以接受教育。当地儿童入学率低，受教育时间短，文盲、半文盲人数多年来不降反升。

第二，当地大多数人劳动技能简单，只掌握着最简单、原始的农业技能，劳动力的继续教育和技术教育匮乏，不具备现代社会所要求的劳动能力，更无力开发当地丰富的资源。据凉山日报报道，凉山州劳务输出质量并不高，有序输出率仅有27%。

3.精准管理。在扶贫工作中，第三部门的精准管理一方面是指自身运作的管理，这是因为在社会资本理论中，机构自身的质量也至关重要；另一方面是在精准识别的基础上进行的，帮助政府完善贫困户信息管理系统。第三部门的精准管理要求扶贫工作的监督与管理做到信息化、公开化、透明化、专业化，从而推动扶贫工作的顺利开展和扶贫资金的有效使用。

二、第三部门精准扶贫工作对策

凉山民族地区第三部门在精准识别、精准帮扶和精准管理上仍存在问题。一方面，第三部门的扶贫行动和研究很少被纳入政府精准扶贫的系统工程，二者存在一定的错位和隔阂；另一方面，第三部门扶贫模式也偏重于“输血”而非“造血”，扶贫效果有限。笔者认为，第三部门定点扶贫机制在未来发展方向上主要包括以下几个方面：

1.精准识别。精准识别在精准扶贫工作中起到至关重要的作用。只有准确识别贫困对象，才能保证扶贫资源的有效利用和避免扶贫资源的浪费，才能实现贫困人口的如期脱贫。

2.精准帮扶。凉山之所以越扶越贫，本质上是没有建立起自身的经济发展模式。第三部门和政府、第三部门组织之间都需要加强合作，整合多方面的力量，与当地创业园建立密切合作，要重点通过采取教育等措施协助政府建立当地新的经济发展模式，形成凉山地区的的良性经济循环系统，帮助凉山地区从根本上摆脱贫苦。

3.精准管理。精准管理是在精准识别的基础上，运用互联网和大数据，分析贫困户信息、依托数据，凭借对贫困户建档立卡实现动态化管理、促使农户脱贫的管理机制。同时，第三部门组织内部的管理优化也至关重要。

三、小结

作为现阶段我国农村扶贫开发的主导性战略，精准扶贫既是从国内外诸多贫困与减贫理论中逐步演化发展而来，也是我国过去农村扶贫减贫的实践经验与新时期农村扶贫开发实际相结合的产物，因而具有高度正确性和正当性。笔者在此从政府与第三部门合作模式的探索到凉山地区精准扶贫的具体思路，尝试描绘了一个社会多元共治、经济发展良性循环的社会治理生态系统。建议建立政府与第三部门的良性互动模式、贫困地区“自我造血”机制，为国家精准扶贫战略和治理能力与体系现代化提供有益参考。

[1]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015，(5):147-150.

[2]郭振纲.把送温暖和精准帮扶融合一起[J].工会信息，2016，(3):1-1.