谈谈我国基层国土资源管理标准化体制的建立

金彪 临沂市国土资源局兰山分局

谈谈我国基层国土资源管理标准化体制的建立

金彪 临沂市国土资源局兰山分局

随着国土资源管理科学化、规范化、现代化程度的日益增强，标准化体制的健全完善也变得越来越重要。但是从运行情况来看，基层国土部门仍然有一些薄弱环节，需要在工作中不断加以解决。

国土资源管理 标准化建设 对策

引言

对于现代国土资源管理来说，标准化体制是提升管理水平的重要途径和有效保障。但是目前在管理体制和工作机制等方面，基层国土资源管理仍然存在着一些问题，笔者试就如何完善基层国土资源管理的标准化体制，提升基层国土资源管理水平谈些粗浅的认识。

一、基层国土资源管理标准化体制发展存在的薄弱环节

在基层国土资源管理中，标准化体制是确保科学化、规范化管理的重要基础，也是实现检测部署、执法监督、质量评定的基本前提。基层国土资源管理的标准化建设通过近些年的发展完善，目前已经初具规模，法律法规体系不断健全，专业科研队伍日趋完善，标准化管理体系逐步形成，不仅使基层国土资源管理的技术主持体系得到了有效地保障，也为国土资源的科学化、现代化、信息化、规范化管理提供了重要载体。但是，目前在基层管理体制和工作机制方面仍然存在着一定的薄弱环节：

主要表现在以下几方面：

一是体制改革进展不平衡。一些地方在增加编制、领导职数、加强内设机构和支撑性事业单位建设方面争取的力度不大，成效不明显。个别地方土地收储体制出现了反复。

二是基层国土所的工作条件急需进一步改善。由于大部分基层国土所基础条件差，历史欠账多，体制改革后，现在仍然借用乡镇的房屋办公，甚至租用民房办公，有些基层国土所原来虽有办公用房，但由于年久失修，已经成为危房。此外，相当的基层国土所交通工具简陋，缺少电脑等现代化办公手段，影响工作的效率和质量。

三是基层工作人员的综合素质亟需进一步提高。由于前些年管理体制不顺，进人把关不严，抓学习不够等因素的影响，致使一些地方基层国土所工作人员学习培训的时间少、研究国土资源管理工作业务的时间少，工作人员的综合素质和能力水平参差不齐。同时，由于工作人员中有国土资源管理专业学历的人相对较少，致使一些地方基层国土所的工作质量和效率不高，依法行政能力不强，为群众服务办事的水平较低。这些问题，应当引起各级国土资源部门领导的高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。

二、完善国土资源管理标准化体制的措施

1.提高思想认识，提升重视程度。各级国土资源管理部门要高度重视标准化体制在日常管理中的科学应用，通过经验交流、座谈讨论、报刊宣传、媒体推介、电视公式、网络推广等形式，广泛宣传标准化管理体制的重要意义，并健全工作结构，配齐技术人员，编制工作方案，完善工作制度，细化国土测量、执法监督、信息共享等主要技术标准，组织协调应对好标准化体制管理中存在的瓶颈问题，特别是对于标准化技术难题，要通过点对点、面对面的方式，帮助协调解决，建立健全“主要领导亲自管、主管领导负责管、相关机构直接管”的工作机制，确保标准化管理体制在国土资源常规管理中科学合理地利用。

2.建立健全规章制度。根据工作需要，建立工作人员岗位职责、行为规范、工作目标及考核奖惩制度、公开办事承诺制度、各项业务台账制度、集体会审制度、执法巡查及办案制度、聘请国土资源协管员制度、信访制度、考勤制度、学习制度、财务管理制度、档案管理制度、廉政建设制度等。除以上基本制度外，各地应结合实际，科学设定工作流程，建立健全有关业务工作程序，促进工作的制度化、程序化、科学化。

3.加强组织建设。基层国土所要加强组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要通过竞争上岗等方式，选准配强基层国土所负责人，大胆使用德才兼备，在本职岗位上表现突出的优秀同志，加强培养和锻炼，提高他们的组织协调能力和业务工作水平。

4.提高人员素质。严格把好进人关，在核定编制数内吸收录用品德好、懂业务的年轻同志进入国土资源干部队伍。新进人员要通过公开竞争考试录用。坚持学习制度，通过在职培训，加强对基层国土所工作人员的政治素质、业务水平和工作能力的培训，做到持证上岗。鼓励工作人员参加各类自学考试、函授培训等学历教育，采取多种途径全面提高工作人员的业务水平和综合素质；建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。

5.严格监督管理。认真落实基层国土所党风廉政建设责任制，加强对干部执行廉洁自律各项规定的检查监督。推进政务公开，自觉接受群众和社会监督。加强财务管理，严格执行“收支两条线”规定，规范票据管理和收入缴款程序，杜绝乱收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生。强化对基层国土所工作人员的考核监督，对不称职、失职或违法违纪人员要按有关规定严肃查处，维护国土资源干部队伍的良好形象

6.完善标准体系，提升管理效能。要把健全完善国土资源管理的标准化体系，纳入日常管理的重要位置，积极主动地组织专门机构和专业人员，深入开展专题调研，充分了解当前国土资源管理的法规政策和管理体制，认真收集整理现行的国土资源管理技术标准和质量管理、控制、评价体系，并及时结合本地国土资源管理实际进行修订规范，提高国土资源管理的技术支撑能力，确保国土资源的科学化、精细化、规范化管理。

三、结语

近年来，随着国土资源管理科学化、规范化、现代化程度的日益增强，标准化体制的健全完善也变得越来越重要。但是从运行情况来看，基层国土部门仍然有一些薄弱环节，需要在工作中不断加以解决。希望本文的分析阐述，能够对国土资源标准化体制的完善提供一定的借鉴意义，以保证基层国土资源管理逐步纳入科学化、规范化的发展轨道。

[1]田磊、申文金、孙艾青.浅析我国国土资源管理标准化体制的完善.中国标准化.2015（3）.

[2]梁凯、高潮.加强标准化建设，为国土资源管理提供技术支撑.中国国土资源经济.2007（7）.

[3]纪红.国土资源所档案管理规范化建设之我见.山东国土资源.2007（8）.