试论发展宁夏文化软实力的基本思路

王新林 （海原县文化馆 755200）

试论发展宁夏文化软实力的基本思路

王新林 （海原县文化馆 755200）

党的十七大提出“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”，作为实现中华民族伟大复兴中国梦新的战略着力点，已成为重要的国策和发展战略。党的十八大更是提出扎实推进社会主义文化强国建设，其任务目标令人鼓舞，意义重大。文化软实力是经济硬实力的补充和支撑，宁夏要提高文化的影响力、凝聚力、感召力，必须兼顾软硬实力的共同发展，任何一方面都不可偏废。

一、文化事业的发展环境

宁夏文化事业发展的重要前提是充分认识和分析宁夏文化软实力的发展总势，客观面对和准确把握宁夏文化软实力发展中的新问题与新情况。从宏观层面上来看，宁夏文化软实力的发展既面临着重要的历史机遇，也面临严峻的现实挑战。

（一）发展机遇

1.高扬社会主义先进文化是时代的必然要求。党的十八届三中全会明确将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一。国家发展、民族振兴和人民幸福，不仅依托于强大的经济实力，也需要先进文化的熏陶和指引，更需要一种由内而外的文化自信。弘扬社会主义先进文化，不仅是宁夏经济社会发展的应有之义，而且也是当下时代赋予我们的艰巨使命——文化自觉、文化自信。

2.区内外的稳定环境是宁夏经济社会跨越发展的重要保证。党的十八大明确提出“三生空间”（即生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀），宁夏相应出台了《宁夏空间发展战略规划》。为深入贯彻落实该《规划》，区党委提出要构建科学完备的空间发展战略规划体系，打造深化改革开放先行地，加快推进自由贸易试验区建设。打造本土文化品牌，提高宁夏的文化影响力，这为宁夏大力实施文化强区战略，提升全区文化软实力发展创造了良好的条件。

3.文化软实力是支撑和引领城市发展的内在驱动力。历史实践证明，一个国家或地区的崛起往往都是从文化振兴开始的。在激烈竞争中赢得先机的城市，往往都是文化更繁荣发展的城市。作为尚处于经济欠发达地区的宁夏，大力发展文化事业，是实现全面进步和跨越式发展的前提和基础

4.文化民生的发展之路任重道远。当前，在宁夏建设文化强区、发展区域文化中心的时代背景下，区党委、政府理应把全区文化惠民工程作为重要的工作着力点和落脚点。推进文化事业的发展和繁荣、加强文化软实力的培养和建设，不仅是各级政府的现实要求和重大责任，更是宁夏的长远目标和历史使命。

（二）面临挑战

文化事业的发展依赖于经济水平的发展。宁夏不仅在经济社会的发展进程中面临着许多问题，在文化事业的发展进程中同样面临诸多现实困难：

1.经济基础薄弱，对文化事业支撑作用不强；区位劣势明显，基础设施落后，招商引资的难度相对较大；文化与旅游业的紧密结合有待加强，文化对经济发展的推动作用还未显现出来。

2.基础文化设施严重匮乏。目前，县级图书馆、文化馆不仅场地受限,且设备缺乏、落后，难以开展正常业务；各县级需要一座高标准的博物馆，来展出民间及库藏的大量文物，尤其是农村和欠发达乡镇的健身娱乐广场数量严重缺少，设施亦不健全。

3.文化资源的整合宣传不佳。文化资源的开发、整合及宣传都需要一定的资金经费作为保障，受制于此，虽然宁夏文化资源丰富多样，但是文化资源的有效利用仍然有待加强。

4.人才队伍不健全，文化艺术专业人员严重缺乏，老龄化严重；文化产业经营管理人才更是稀缺，缺乏既懂得经营管理又懂得文化艺术的精英人才，文化产业企业家队伍和人才群体还未形成，这更难以适应市场竞争的需要。

5.文化网络和公共文化服务体系不健全，科技与公共文化服务的融合度有待深化，管理决策和服务质量水平有待提高，管理体制的深化改革有待深入，政策落实有待强化，特别是农村公共文化服务设施相对落后，群众文化生活比较匮乏。

二、文化软实力发展措施及建议

（一）完善文化工作管理机制

文化管理机制建设要与当地的实际情况相符，并与我国有关方面的政策和思想具有统一性。为了保证机制建立的科学性，首先，要增强文化软实力建设的领导力。加强群众的参与度，营造良好的氛围，使群众意识到自己在此项工作中的主人翁地位，通过调研来确定群众的需求，通过实际行动来满足群众的需求，使其参与到决策当中，进行评价，反馈意见，自主服务。其次，相关部门要认识到文化软实力建设的重要性，施行责任化管理，制定相应的工作计划，并对具体的执行效果进行考核，作为当地领导干部和政府工作业绩的评价指标，从而提高各级政府和领导干部对其的重视。其三，完善相应的领导、组织和机构，建设强有力的组织基础，并针对性的建立文化建设的内部考核体系，采取督查督办的模式，加强有关工作的落实。其四，鼓励社会开展各种文化活动，对其进行支持和宣传，形成全员参与，共同建设的良好局面。除此以外，还要加强文化服务方面的机构和组织建设，比如说文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、行业协会等等，形成交流平台、服务平台、宣传平台和文化整合平台。

（二）加大文化建设投入力度

文化建设需要一定的资金作为支持，因此，必须要保证相关方面投入的合理性，才能带动起快速发展。其一，有效落实中央关于文化建设方面投入的政策，做好预算工作。各级政府要根据实际情况做好文化建设投入的有关规定。宁夏人大对此进行了决议，要求各级政府的文化事业经费要在当地财政总支出的1%以上，并形成稳定的财政投入增长机制。其二，要合理进行文化投入方面的资金使用，加强监督机制，并对使用效果进行评价，提高资金的利用率，比如说一些文化基础服务设施建设、免费开放文化馆、增加图书馆藏书、文物征集等等，要落到实处，并对工作开展情况进行信息公开，增强公信力。其三，加强基层政府的文化建设资金投入。划拨出一定数额的中央转移支付资金，支持乡镇和村级行政单位的文化建设，增加基层政府的文化投入资金募集方式，通过政府资助、社会捐助、开拓自筹资金渠道、转换模式以奖代补等来提高文化建设方面的资金量。

政府部门要加强公益捐助和赞助方面的政策完善和落实，鼓励企业开展类似活动，促进企业家在有关方面的投入，为其冠名，颁发荣誉证书，宣传其主要事迹，获取支持。与此同时，还要充分发挥财政资金的杠杆作用，来为社会投资提供方向，增强投资的信心，使投资者意识到文化建设方面的投资市场空间广阔，具有良好的政策环境和社会环境，不仅仅是经济效益的汇报，还具有社会效益，比如说寻访民间艺人、支持文艺创作、开展文化活动等等。

（三）建立优秀的文化人才队伍

文化人才队伍的建设要保证其结构合理、素质一流、数量充足，只有这样，才能推动该地区的文化事业良性发展。宁夏回族自治区人民政府对于文化人才建设工程进行了专项投入，首先是开展文化艺术名家工程，培养领军人物，引领文化产业发展潮流。其次是加强基层公共文化服务的队伍建设，比如说设置社区文化指导员，农村文化管理员，使基层文化建设工作具有一定的组织性和导向性。第三是对各级从使文化服务和管理的工作人员进行培训，提高其思想认识，使其更加专业，能够提供更具有需求性的文化产品。第四是加强文化企业经营的复合型管理人才培养，规范文化市场，提高执法力度，建设专业团队，保证执法效果。

（四）深化文化体制改革

借鉴实际调查和相关理论，当前文化体制改革的深化要从以下几点来进行。其一，强化政府职能转变，加大依法行政力度，对于文化行政管理部门、文化企事业单位、中介组织等进行规范化整治，使其以国家总体思想为指导，以相关法律法规为约束，以实际情况为出发点，以文化产业发展的战略目标为方向，开展相关工作，完善内部结构，落实具体要求，制定文化产业发展方案，推动政府职能向宏观调控方向转化。其二，加强公益性文化事业单位法人治理工作，可以根据企业的模式，成立监事会和理事会，还要增强社会影响力，引进具有代表性的专业人士，增强公信力，提高群众的参与热情和参与程度。其三，促进文化经营单位的改革，使其按照企业模式运作，自主经营，产品创新，服务提升，比如说数字文化服务、网络文化服务、流动文化车等等，打造文化精品和特色产品，增强市场竞争力。

三、结束语

综上所述，文化产业发展需要国家政策、宁夏政府和群众全员参与，走产业化路线，进行品牌化经营，更需要与时俱进，从政策、环境、市场、人才、体制、产品、理念等多方面来改革和创新，营造良好的外部环境，打造优秀的内部环境，加大人力、物力和财力的投入，从而促进文化产业事业的蓬勃发展。

王新林，男，大学学历，副研究馆员，现工作单位：宁夏中卫市海原县文化馆；研究方向：群众文化。