“智慧樟树”建设的现状分析、面临的主要问题及解决办法

邹卫平

摘要：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“工业兴城、文化名镇、宜居城市、生态城区”的总体战略构想，围绕“打造现代先进产业的集聚区、打造低碳宜居的典范区、打造管理体制机制的创新区、打造文化建设的先进区的”的经济社会发展总体目标，以“智慧樟树”为发展战略，积极应对来自各方面的机遇与挑战，统筹推进樟树信息化建设，建立一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，将智慧樟树打造成为环境优美和谐、资源可持续利用、大众生活幸福、先进产业发达、社会管理睿智、国际化程度较高的智慧城市。

关键词：发展战略；管理系统；信息平台

1樟树市信息化现状

樟树市目前已经形成了由电信、移动、联通三大电信运营商为主建设的覆盖全市的高速宽带网，光缆已经覆盖全部行政村，实现村村通光纤，无线信号覆盖率已经达98%，基本完成整个城市的信号覆盖。新建小区直接接通光纤网络，现有城市宽带8M达标率79.52%，农村宽带4M覆盖能力达96.85%。90%以上的自然村都已经覆盖。随着旧有宽带网络逐步替代。感知监控网络进人主要居民居住地和人流密集地点，信息安全保障体系完备，实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。到2015年基本实现100Mbps以上，无线宽带网络覆盖率达100%，积极推进下一代广播电视网建设，提高电信IPTV网络覆盖能力。Wi-fi热点基本覆盖包括行政机关、酒店等人员聚焦区。智能手机终端、电脑等信息终端的普及率较高。满足了智慧城市建设的数据互联传办理需求；政务公开行政审批和门户网站建设基础较好像初步建立了覆盖城乡的居民社保养老体系和医疗管理体系；城市交通管理、规划建设、给排水、环保和生态节能等领域的信息化建设均有较好基础。

但总的来说，樟树市的信息化基础比较薄弱，各部门之间没有形成信息共享，建设智慧城市还存在许多亟待解决的困难和问题，比如，在与江西省信息化系统对接、互联互通上面还很匮乏，与北京、上海、深圳等正在进行智慧城市建设的地方来说，与他们的差距还很远，智慧城市建设还需要大力宣传和全社会的积极参与，增加力度解决自身存在的“短板”，才能保证智慧城市建设扎实有效推进。

2面临的主要问题

2.1缺乏顶层设计，形成信息孤岛，无法全面感知

各部门自建的信息化系统主要解决各自所在领域的局部问题，信息化系统各自按照自己部门的业务需求和标准建立，难以相互衔接连通，形成“孤岛效应”，无法在整个城市管理的全局形成一套统一的、健壮的信息化体系。例如：政府信息化系统、市民热线、政务网站往往会有数十种之多。不但老百姓无所适从，连书记、市长等决策者也无法通过统一的平台实了解城市中所发生的一切。

2.2城市信息资源过度分散，数据部门私有，人为壁垒严重

城市中关于信息公开法规匮乏，各部门往往处于本位利益，以数据安全保密为借口，将数据看做部门的私有财产，不共享给其他部门，更不对公众开放。如今，数据部门私有化已成为普遍现象，行政壁垒已经构成了智慧城市建设的最大障碍。

2.3缺乏统一的信息化平台，各部门信息化系统之间不能实现互联互通。无法形成协同行动能力

城市管理的一项重要任务就是事件管理，包括日常事件和紧急事件，尤其是紧急事件会直接老师城市决策者的应急处置能力。一旦有自然灾害、流行病、交通、治安、群体事件、恐怖事件等发生，就需要公安、城管、交通、医院等部门高效协同。然而，由于现有大部分的信息化系统都是由各部门自行建设，系统之间不能实现相互连通，因此对于事件的数据收集与分析往往不能穿帮到全面和准确，这种情形下，城市的决策者既不能获得决策所需的足够依据，也无法通过统一的信息平台指挥各部门协同起来。

2.4封闭的内部管理系统，缺乏公众的参与互动

传统的信息化系统往往是一个“自己人管自己人”的内部办公管理系统，没有考虑通过移动互联、微博、微信等新潮流技术设计成一个能够与公众互动的系统。以城管为例，主要是通过协管员巡查报案，指挥中心受理，然后派工处置。这一系统验证于吸纳社会公众力量参与城市管理，而城管部门本身资源有限，根本无法24小时随时随地地发现我解决问题。这样就形成“猫捉老鼠”的游戏，造成违章占道、违章建筑、渣土清运、广告牌管理等问题，这样一直是城市验证以根据的诟病。

2.5缺乏对公众的统一门户，对社会信息公开和开放利用的统一门户

经济社会的快速发展，要求政府能够提供可靠、适用、及时的信息化资源保障服务，智慧生活、民生服务、社区服务的需求越来越迫切，另外，承受着社会公众在旅游、购物、餐饮、娱乐等方面需求的日益增加，公众对于城市信息资源的需求也不断增强。据统计，全社会的信息资源总量大约80%掌握在政府部门，作为信息化资源的所有者，如何更好地响应城市发展需求，平衡政府与社会关系，实现政府信息资源最大程度的共享，成了人们关心的热点话题。应针对公众与政府打交道的实际办事需求及生活需求，打造“一网”式公众服务模式。另一方面，积极探索将政府各部门所拥有的大量信息资源，开放给社会利用，打造“一站”式信息仓库服务，实现企业的资源合理配置。

3解决办法

3.1机制体制建设

智慧樟树建设是一个复杂的巨大系统，应该设立一个强有力的组织、协调和决策机构来规划、设计和实施智慧城市建设，由这个部门统一负责城市公共基础数据管理、公共信息平台维护、公共视频管理、城市运行监控与协调指挥等，这个系统稳定、持续运行的保障。

3.2规范标准建设

智慧城市建设涉及多部门、多系统、多领域，需要在智慧城市建设的初期就对现有城市信息化体系统进行全面检视，发现不足，建立与健全与智慧城市建设相关的法律法规。进而落实政府各相关部门在信息化建设和管理中的工作目标、内容、职限和權利。需要建设和完善法律法规和标准规范体系，基于统一的技术体系，在遵循已有的国家标准、行业标准、技术规范与质量管理体系统的基础上，规定或制订智慧城市运营中心建设与运行维护所需的法律法规、标准与技术规范。

3.3大数据中心建设

有统计表明，所有信息的80%是与地理信息相关的数据，地理信息数据的采集、建模、存储、管理与分析本身就是大数据的重要组成部分；另一方面来自时空信息数据对其它信息集成和综合利用分析所起到的链接和支撑作用。如果能够把具有关联的信息集成起来，进行综合和分析，效用将倍增，而时空关系恰恰是数据和信息进行整合的重要媒介。必须使用云计算技术，云计算技术可以提高大数据存储和管理、分析在高吞吐、响应时间、伸缩性和弹性、容错等方面的能力。

樟树作为智慧城市的试点，将整合全市的海量、异构、多源数据，这些数据，有来自政府各个部门的公务数据、有来自各个行业、企业的信息化数据，还有开放的公众数据等等。承受着樟树市的快速发展，这些数据必然会是一个指数级的增长态势，因此，只有从现在开始将不同部门的数据进行有效整合、规范和管理，才能应对未来数据增长的强大态势，通过对大数据的智能分析，更加有效而科学的处理城市发展所遇到的各类问题，进而建设智慧化的樟树。

3.4智慧城市运营中心建设

智慧城市运营中心既是政务数据中心，也是企业及公众数据上传数据的汇聚中心，政府作为城市信息管理的主体，通过设立智慧服务中心对城市数据进行收集、集成、融合、清洗、挖掘，并对社会开放，支持企业和公众共享数据，并在城市大数据之上开发各种应用，将对城市产业发展和百姓生活形成核聚变式的价值扩展效应，将极大提高城市企业竞争力和人民幸福感。

3.5服务热线整合及联合呼叫中心建设

市委、市政府层来从高位整合，建设一个权威热线，将各种办理群众诉求的力量整合到一张“大网”里，有利于办理好、解决好群众的合理诉求，对群众诉求不作为、慢作为、假作为、乱作为等渎职、失职行为的问责。另外，联合呼叫中心应与各部门、各单位、各公共服务行业的呼叫中心形成良性互动，单一部门无法解决的问题可转到联合呼叫中心协调解决，将群众诉求落实完成。

3.6一站式电子政务服务建设

政府公共服務平台针对电子政务提供一站式服务。通过计算机网络向社会提供政务信息和交互式办公服务，打破现有行政机关的实体组织界限，使得公众可以从唯一性的人口获取政府各业务领域的权威信息及而不是传统的经过层层关卡书面审核或各业务分别在不同网站申请、批复的作业方式，支持并联审批，政府所有部门的审批、批准、审核业务能够实现互联互通，实现“一站式办公”。从而给社会公众带来极大的便利，解决社会公众“路难找、门难进、脸难看、事验证办”的问题。